Wigemark erhält Schreiben: Stoppen Sie das Gesetz der Regierung über den öffentlichen Dienst, Parteien werden die Institutionen übernehmen

Mehrere zivilgesellschaftliche Organisationen in BiH haben einen offenen Brief an die EU-Delegation in BiH gerichtet, wegen des neuen Gesetzesentwurfs der Regierung zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über den öffentlichen Dienst in der FBiH, der am Freitag vor den föderalen Parlamentariern liegen wird, schreibt die Nachrichtenagentur Patria.

Nach dem, was die Regierung von Fadil Novalić mit dem neuen Gesetz vorgeschlagen hat, verlieren Hunderte von Beamten – Assistenten, Sekretäre, Hauptinspektoren der Föderation, Kabinettschefs der föderalen öffentlichen Dienststellen… – ihren Status als Beamte.

Stattdessen werden Kabinetts von Ministern gebildet, die aus einem Kabinettschef, einem Ministeriumssekretär, Beratern und Assistenten bestehen und die nach Beendigung des Mandats des Ministers nach Hause gehen werden.
Analysten schätzen, dass das neue Gesetz der Regierung den öffentlichen Dienst in keiner Weise effizienter machen wird, ebenso wenig wie Geld eingespart wird, das die Föderation dringend benötigt. Im Gegenteil, dieser Schritt wird dazu führen, dass die Politik die Institutionen der Föderation BiH vollständig übernimmt.

In dem offenen Brief an den Leiter der EU-Delegation in BiH, Lars-Gunnar Wigemark, unterzeichnet von Transparency International BiH, dem Zentrum für investigative Journalistik, den Zentren für bürgerliche Initiativen, dem Zentrum für die Vertretung ziviler Interessen – CPI Foundation, der Open Society Foundation BiH und der UG Zašto ne?, heißt es, dass die Regierung mit dem Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über den öffentlichen Dienst in der Föderation BiH die Grundprinzipien der modernen Verwaltung untergräbt.

Die Organisationen erinnern Wigemark daran, dass die Regierung der FBiH als Gründe für die Verabschiedung dieses Gesetzes die Notwendigkeit angeführt hat, „die Bestimmungen mit dem kürzlich verabschiedeten Arbeitsgesetz in Einklang zu bringen“ und „die Notwendigkeit einer Reorganisation der öffentlichen Verwaltung in der FBiH, um den öffentlichen Dienst rationaler zu gestalten“. Hinter diesen Erklärungen verbirgt sich jedoch die Absicht, alle Kategorien von Führungskräften im öffentlichen Dienst zu eliminieren und diese Arbeitsplätze zukünftig mit dem Mandat der Leiter von Verwaltungsbehörden zu verknüpfen.

- Obwohl zivilgesellschaftliche Organisationen diesen Versuch der Gesetzesänderung von Anfang an in einem dringenden Verfahren verurteilt und sich mehrfach an die Regierung der FBiH und das Parlament der FBiH gewandt haben, hat die Regierungskoalition und die Antragsteller des Gesetzes gezeigt, dass sie an der Stimme der Öffentlichkeit in dieser Angelegenheit überhaupt nicht interessiert sind.

Die Regierungsparteien haben sowohl durch den Inhalt der vorgeschlagenen Änderungen als auch durch die Art und Weise, wie der Gesetzesentwurf angenommen und dem parlamentarischen Verfahren zugeführt wurde, klar gemacht, dass ihre Aufmerksamkeit nur auf die mehr als 200 Positionen gerichtet ist, die sie mit ihren politischen Gefolgsleuten besetzen können – heißt es in dem Brief der zivilen Organisationen, und weiter:

- Wir wenden uns an Sie, weil die EU-Delegation in der Vergangenheit bereits bei früheren Vorschlägen zur Änderung des Gesetzes über den öffentlichen Dienst in der FBiH interveniert hat, und insbesondere, weil dieses Gesetz als Teil der Reformagenda präsentiert wird, die uns der EU näher bringen soll, obwohl seine Bestimmungen ihren Prinzipien völlig widersprechen und sowohl den Bürgern von BiH als auch den Bemühungen der EU zur Umsetzung von Reformen in BiH schaden werden.

Mit den vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über den öffentlichen Dienst in der FBiH wird die wichtigste Struktur der Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst „amputiert“ – die Arbeitsplätze, die gerade mit der Absicht geschaffen wurden, „Dämme“ gegen politische Einflüsse zu sein, nämlich die Sekretäre von Institutionen und die Assistenten von Ministern (bzw. die Direktoren von Verwaltungsorganen).

Wir erinnern auch an die Positionen von SIGMA und der Europäischen Kommission, dass der öffentliche Dienst professionell sein muss, was unter anderem bedeutet, dass er kompetent und politisch neutral ist. Diese Änderungen zeigen jedoch, dass die herrschenden Strukturen in der FBiH die Positionen der Europäischen Kommission ignorieren und sich sogar auf die Unterstützung berufen, die die EU-Delegation der Reformagenda gewährt hat, und unter dem Deckmantel der Reform der öffentlichen Verwaltung eine vollständige Zerstörung der öffentlichen Verwaltung anbieten.

Anstatt die Mängel im bestehenden System zu beseitigen, demontiert die Regierungskoalition das System und macht den öffentlichen Dienst zu einem „Marktplatz für politische Beschäftigung“.

Zivilgesellschaftliche Organisationen haben in der Vergangenheit unzählige Male auf die Notwendigkeit einer effizienteren und transparenteren öffentlichen Verwaltung hingewiesen, aber dieser Prozess darf nicht missbraucht werden, um unter dem Vorwand der Rationalisierung zusätzliche Politisierung einzuführen. Wir sind der Meinung, dass solche Schritte der Behörden BiH von der EU entfernen und alle potenziellen Investoren in BiH entmutigen werden, die anstelle einer effizienten Verwaltung eine Verwaltung erhalten, in der die wichtigste individuelle Kompetenz die politische Gehorsamkeit sein wird.

Wir sind auch besorgt, dass mit der möglichen Verabschiedung dieses Gesetzes eine Lawine ähnlicher Schritte auf kantonaler und dann auf kommunaler Ebene ausgelöst wird, was die Funktionsweise weiter beeinträchtigen und die Kosten der ohnehin überladenen öffentlichen Verwaltung erhöhen wird.

Abschließend erinnern wir auch daran, dass sich die Gewerkschaften der Beamten gegen diesen Gesetzesentwurf ausgesprochen haben, die ebenfalls nicht in den Prozess der Gesetzeserstellung einbezogen wurden, und dass das Büro der Regierung der FBiH für Gesetzgebung und die Einhaltung der EU-Vorschriften eine Stellungnahme abgegeben hat, dass die Regierung der FBiH die Verfahren bei der Festlegung des Gesetzesentwurfs verletzt hat und dass die vorgeschlagenen Änderungen den Prinzipien der professionellen Unparteilichkeit und politischen Unabhängigkeit widersprechen.

Auf der Grundlage all dessen möchten wir glauben, dass die EU-Delegation ihre Bemühungen verstärken und durch ihre Äußerungen mehr Entschlossenheit zeigen wird, diesem Vorgehen zur Untergrabung des öffentlichen Dienstes Einhalt zu gebieten. Wir hoffen, dass die EU-Delegation nach zahlreichen Feststellungen zur Notwendigkeit der Depolitisierung des öffentlichen Dienstes in BiH, die von Beamten der Europäischen Kommission (einschließlich der jährlichen Fortschrittsberichte) getroffen wurden, nicht zulassen wird, dass die eklatanteste Form der Politisierung und Gefangennahme des öffentlichen Dienstes durch die Interessen politischer Parteien geschieht. Darüber hinaus darf angesichts der Tatsache, dass die EU bisher enorme Mittel in die Reform der öffentlichen Verwaltung in BiH investiert hat, eine Rückkehr der Reformprozesse um ein ganzes Jahrzehnt nicht zugelassen werden.

Wir appellieren an die EU-Delegation, die Folgen der Verabschiedung des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über den öffentlichen Dienst der FBiH ernsthaft zu prüfen und alles zu tun, um diesen Prozess zu stoppen und das Gesetz zur Überprüfung im ordentlichen Verfahren und durch eine öffentliche Anhörung zurückzugeben.