HJPC gab negatives Gutachten zu Gesetzen über das Gericht von BiH und die HJPC ab: Werden die Parlamentarier auf die Fachleute hören?

(Patria) - Der Hohe Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat von Bosnien und Herzegowina (HJPC BiH) gab auf einer außerordentlichen Sitzung am 22. Dezember ein negatives Gutachten zum Gesetzesentwurf über den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat von BiH sowie zum Gesetzesentwurf über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes über das Gericht von Bosnien und Herzegowina ab, die heute im Repräsentantenhaus der Parlamentarischen Versammlung von BiH zur Beratung anstehen.

In dem ausführlichen Gutachten, das N1 vorlag und das der HJPC BiH der Parlamentarischen Versammlung von BiH übermittelt hat, heißt es, dass die vorgeschlagenen Gesetzeslösungen die Unabhängigkeit, die Funktionsfähigkeit und die Effizienz des Justizsystems ernsthaft gefährden und zu institutionellen Blockaden führen können.

Der Rat erinnert daran, dass er bereits am 12. Dezember die Rücknahme des Gesetzesentwurfs über die HJPC aus dem parlamentarischen Verfahren gefordert hat, und warnte, dass die im Entwurf enthaltene Materie direkte Auswirkungen auf die Justiz habe und das Gesetz nicht in einem beschleunigten Verfahren ohne vorherige fachliche und institutionelle Debatte verabschiedet werden dürfe.

Risiko für die Unabhängigkeit und Funktionsfähigkeit der Justiz

In dem Gutachten heißt es, dass der vorgeschlagene Gesetzentwurf über die HJPC eine Reihe unklarer und widersprüchlicher Bestimmungen enthält, die sich auf die Zusammensetzung des Rates, die Ernennung von Mitgliedern, zusätzliche Überprüfungen von Vermögen und Interessen sowie auf Fragen des Mandats und der Kontinuität der Arbeit der HJPC beziehen.

Es wird insbesondere davor gewarnt, dass zusätzliche Überprüfungen von Vermögen und Interessen der Ratsmitglieder, wenn sie nicht klar und rechtlich präzise durchgeführt werden, zur Lähmung der Arbeit der HJPC führen und ihre grundlegende Funktionsfähigkeit gefährden könnten. Die HJPC gibt an, den Kampf gegen Korruption nicht anzufechten, warnt jedoch, dass die Lösungen verhältnismäßig, umsetzbar und mit den verfassungsrechtlichen und internationalen Standards vereinbar sein müssen.

Der Rat hebt auch hervor, dass einzelne Bestimmungen zu Diskriminierung von Familienmitgliedern führen könnten, insbesondere im Hinblick auf die Verpflichtung zur Meldung von Vermögen und Einkommen, und dass die vorgeschlagenen Mechanismen nicht präzise genug sind, um eine willkürliche Anwendung zu verhindern.

Die HJPC problematisiert ferner die Bestimmungen zur disziplinarischen Verantwortung und gibt an, dass einzelne Lösungen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit direkt untergraben, da sie im Voraus die strengsten disziplinarischen Maßnahmen, einschließlich der Entlassung, vorschreiben, ohne die Möglichkeit, im konkreten Fall eine angemessene Sanktion zu verhängen.

Ein solcher Ansatz könne, wie sie angeben, im Widerspruch zur Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte stehen und die Tragfähigkeit des Gesetzes gefährden.

Einwände gegen die Änderungen des Gesetzes über das Gericht von BiH

Das negative Gutachten der HJPC BiH bezieht sich auch auf den Gesetzesentwurf über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes über das Gericht von BiH, insbesondere auf die Bestimmungen bezüglich des Sitzes der Berufungsabteilung des Gerichts von BiH.

Die HJPC warnt, dass die vorgeschlagenen Lösungen keine klaren Fristen, Kriterien und Übergangsmechanismen enthalten und zu Rechtsunsicherheit, Arbeitsverzögerungen des Gerichts von BiH und einer zusätzlichen Belastung des Justizsystems führen können.

Es wird auch darauf hingewiesen, dass die Änderungen nicht mit den Empfehlungen der Europäischen Union und der Venedig-Kommission übereinstimmen, die auf die Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz und nicht auf eine zusätzliche politische oder administrative Belastung drängen.

Sie warnen, dass es sich um eine Gesetzgebungsinitiative von außergewöhnlicher Reformbedeutung handelt und dass es daher unerlässlich war, die vollständige und inhaltliche Einbeziehung des Rates in den Gesetzgebungsprozess sicherzustellen.

Die HJPC hebt hervor, dass die vorgeschlagene Lösung die Anwendung eines Teils des Gesetzes an eine besondere Entscheidung der HJPC knüpft, was nicht mit den etablierten nomotechnischen Prinzipien vereinbar ist, da Fragen des Inkrafttretens und des Beginns der Anwendung von Gesetzen ausschließlich in die Zuständigkeit des Gesetzgebers fallen. In diesem Zusammenhang stellt sich auch die Frage der Verfassungsmäßigkeit der Übertragung solcher Befugnisse auf die HJPC.

In Bezug auf den Gesetzesentwurf über das Gericht von BiH gaben die Vertreter der HJPC an, dass sie ernsthafte Vorbehalte hinsichtlich seiner Qualität äußern, auf denen das negative Gutachten beruht.

Abschließend stellen die HJPC BiH in beiden Gutachten fest, dass die Verabschiedung dieser Gesetzeslösungen in ihrer jetzigen Form die Effizienz, die Funktionalität und die Existenz des Justizsystems in Bosnien und Herzegowina gefährden und einen der drei Grundpfeiler des Rechtsstaates untergraben könnte. Die HJPC betont, dass sie für einen Dialog und die Verbesserung der Gesetzeslösungen offen bleibt, jedoch ausschließlich durch einen transparenten Prozess, unter voller Berücksichtigung fachlicher Anmerkungen und internationaler Standards unabhängiger Justiz.

Aufruf an die Parlamentarier

Der Rat rief die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina auf, die vorgelegten Gesetzeslösungen nochmals zu überprüfen, die vorgebrachten fachlichen Anmerkungen zu berücksichtigen und ein Gesetzgebungsverfahren sicherzustellen, das mit dem verfassungsrechtlichen Rahmen und den tatsächlichen Bedürfnissen des Justizsystems vereinbar ist.

Das Repräsentantenhaus der Parlamentarischen Versammlung von BiH soll auf einer dringenden Sitzung, die für heute angesetzt ist, zwei Gesetzesentwürfe aus dem Bereich der Justiz prüfen, die in politischen Kreisen oft als wichtiger Schritt zur Eröffnung der Verhandlungen Bosniens und Herzegowinas mit der Europäischen Union dargestellt werden.

Es handelt sich um den Gesetzesentwurf über den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat von BiH sowie den Gesetzesentwurf über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes über das Gericht von BiH, die von Abgeordneten oppositioneller Parteien aus der Republika Srpska – Darko Babalj, Branislav Borenović, Mira Pekić, Nenad Grković und Mladen Bosić – in das parlamentarische Verfahren eingebracht wurden. Beide Entwürfe sind für die Prüfung im ersten Leseverfahren, auf Ebene der Grundprinzipien, und zwar in einem verkürzten Verfahren, vorgesehen.

Auf der vorherigen Sitzung lehnte das Repräsentantenhaus den Antrag der Antragsteller ab, die Gesetze in einem dringenden Verfahren zu prüfen, was ihre Verabschiedung ohne Möglichkeit von Änderungen bedeutet hätte. Stattdessen wurde beschlossen, ein Verfahren anzuwenden, das zusätzliche Interventionen durch Änderungsanträge ermöglicht.

Die Antragsteller gaben in der Begründung des Gesetzesentwurfs über die HJPC an, dass es sich um einen umfassenden Gesetzestext handele, der nach ihren Angaben Schlüsselprobleme im Einklang mit den Empfehlungen der Venedig-Kommission, des Priebe-Berichts, der GRECO-Empfehlungen und relevanter Berichte der Europäischen Union über Bosnien und Herzegowina löse. Eine ähnliche Begründung wurde auch für die Änderungen des Gesetzes über das Gericht von BiH gegeben, mit dem Schwerpunkt auf der Notwendigkeit der dringenden Angleichung der nationalen Gesetzgebung an das EU-Recht und die europäischen Standards der Unabhängigkeit, Effizienz und Funktionsfähigkeit der Justiz.

Gerade diese Behauptungen stellte jedoch der Hohe Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat von Bosnien und Herzegowina in Frage, der in beiden Fällen ein negatives Gutachten abgab. Die HJPC warnt, dass die vorgeschlagenen Lösungen ernsthafte normative, systemische und praktische Mängel aufweisen und dass ihre Verabschiedung in der jetzigen Form den gegenteiligen Effekt haben könnte – von der Beeinträchtigung der Unabhängigkeit der Justiz und der Erhöhung der Rechtsunsicherheit bis hin zur Blockade der Arbeit wichtiger Justizinstitutionen auf staatlicher Ebene.

Damit stellt sich für die Abgeordneten des Repräsentantenhauses neben der politischen auch die Frage der institutionellen Verantwortung, da die Gesetze, die öffentlich als Teil des europäischen Weges Bosniens und Herzegowinas dargestellt werden, unter ernsthafter fachlicher Kritik des höchsten Justizorgans des Landes stehen.