Das Hohe Justiz- und Staatsanwaltschaftsrates (VSTV) kann Richtern und Staatsanwälten, die die Vermögensprüfung nicht bestanden haben, keine Mandate entziehen, ohne ein zweistufiges Verfahren durchzuführen

(Patria) - Das Gericht von Bosnien und Herzegowina hat ein Urteil erlassen, das besagt, dass der Hohe Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat von Bosnien und Herzegowina (VSTV) das Recht auf ein faires Verfahren von Elvedina Omerhodžić verletzt hat, indem es die rechtswidrige Entscheidung über ihre Ernennung zur Staatsanwältin der kantonalen Staatsanwaltschaft des Kantons Sarajevo aufgehoben hat. Elvedina Omerhodžić wurde im Juli 2025 zur kantonalen Staatsanwältin ernannt, doch einige Monate später, am 1. Dezember, hob der VSTV ihre Ernennung auf und berief sich auf einen negativen Bericht der Abteilung für die Überprüfung der Vermögensverhältnisse von Richtern und Staatsanwälten. Als Grund wurden angeblich falsche Angaben genannt, die Omerhodžić über ihr Vermögen und das ihrer Familienangehörigen gemacht hatte, schreibt Istraga.ba.

Im Urteil vom 17. Dezember stellte das Gericht von Bosnien und Herzegowina jedoch fest, dass der VSTV diese Entscheidung ohne ein faires Verfahren getroffen hat. Omerhodžić hatte keine Möglichkeit, sich zu den angeblichen Unregelmäßigkeiten zu äußern, noch wurde ihr die Nutzung eines Rechtsmittels ermöglicht. Damit wurde ihr nach Einschätzung des Gerichts das Recht auf Verteidigung vollständig verweigert.

Im Urteil heißt es, dass allein der Verdacht auf eine unvollständige oder falsche Angabe in der Vermögensübersicht nicht automatisch eine Grundlage für die Aufhebung der Ernennung darstellen kann. Das Gericht betonte insbesondere, dass im konkreten Fall keine Vermögensverschleierung oder Unverhältnismäßigkeit zwischen den Einkünften der Staatsanwältin und ihrem Vermögen festgestellt wurde und die Entscheidung des VSTV nicht ausreichend begründet war.

„Im konkreten Fall wurde der Antragstellerin jedoch weder das Recht auf Berufung noch ein anderes Rechtsmittel im Sinne von Artikel 13 der Europäischen Konvention weder vor diesem Organ noch im Gerichtsverfahren gewährt. Somit wurde ihr das durch Artikel 6 der Konvention garantierte Recht auf Verteidigung in vollem Umfang verletzt. Nachdem durch weitere Überprüfungen für die Antragstellerin festgestellt wurde, dass sie den Finanzbericht nicht vollständig ausgefüllt hat, da angegeben wurde, dass bestimmte Angaben im Bericht fehlen oder falsch sind, musste ihr dieser Sachverhalt vorgelegt und ihr die Möglichkeit zur Verteidigung gemäß den zitierten gesetzlichen Bestimmungen gegeben werden. Dieses Gremium weist darauf hin, dass auch in der Information über die durchgeführte Kontrolle des Vermögens- und Interessenberichts angegeben wurde, dass die Abteilung die Umstände, die auf eine Verschleierung von Vermögen, Verpflichtungen, Einkünften oder Ausgaben gemäß Artikel 86c Absatz 8 Buchstabe c) des Gesetzes über den VSTV von Bosnien und Herzegowina hindeuten, nicht mit Sicherheit feststellen konnte“, heißt es im Urteil des Gerichts, dem Richter Efraim Ćosić vorsaß.

Das Gericht stellt weiter fest, dass „die Tatsache, dass aus dem Prüfungsbericht für die Antragstellerin hervorgeht, dass die finanziellen Angaben nicht korrekt sind, keine bewiesene Tatsache darstellt, die automatisch eine Hinderung für die Ernennung darstellt“.

Im Urteil werden auch einige ziemlich bizarre „Unregelmäßigkeiten“ erwähnt, wegen derer die Abteilung für Vermögensprüfung im Fall von Elvedina Omerhodžić einen negativen Bericht vorgelegt hat – wie z. B. dass „keine Angaben zu den Einkünften aus Verpflegungsgeld, Fahrtkosten und Urlaubsbeihilfen für die Antragstellerin und ihren Ehemann gemacht wurden“ oder dass „für den Ehemann keine zusätzliche Tätigkeit angegeben wurde, aus der er ein Einkommen in Höhe von 44,98 KM erzielt hat“?!

Über die Aufhebung der Ernennung von Elvedina Omerhodžić zur Staatsanwältin der kantonalen Staatsanwaltschaft KS sprach letzten Monat auch der Präsident des VSTV, Sanin Bogunić, ohne die genannte Staatsanwältin namentlich zu nennen. Bogunić sagte, dies sei der erste negative Bericht der Abteilung für die Durchführung von Verfahren zur Überprüfung von Vermögensberichten von Kandidaten für Justizfunktionen, die im November 2023 offiziell eingerichtet wurde. Die Vermögensprüfungen von Staatsanwälten und Richtern begannen erst zwei Jahre später, nach zahlreichen Widerständen innerhalb der bosnischen Justiz und unter dem Druck der Europäischen Union, die darauf bestand, diesen Prozess endlich einzuleiten. Bogunić bewertete die Aufhebung der Ernennungsentscheidung der Staatsanwältin Omerhodžić aufgrund ihres Vermögensberichts als Erfolg dieser Abteilung.

„Das ist unsere erste solche Situation. Sie sehen, dass das System auch auf diese Weise funktioniert, wir stellen fest. Die Abteilung leistet wirklich juristische Arbeit und alle, bei denen negative Berichte festgestellt werden, werden die Konsequenzen tragen“, sagte der Präsident des VSTV von Bosnien und Herzegowina.

Das Urteil des Gerichts von Bosnien und Herzegowina, das vor zwei Tagen ergangen ist, legt jedoch zahlreiche strukturelle Probleme des Systems zur Überprüfung des Vermögens von Justizbeamten offen. Gemäß dem geltenden rechtlichen Rahmen verfügt die VSTV-Abteilung, die die Prüfungen durchführt, über weitreichende Befugnisse, aber es gibt keine klar definierten Beweisstandards für die Herkunft von Vermögen, keine Anhörungsverfahren in strittigen Fällen und keinen Beschwerdemechanismus. Das Gericht hat nun klar gesagt, dass ein solches System nicht mit der Verfassung von Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Menschenrechtskonvention vereinbar ist.

Der VSTV traf diese Entscheidung unter Berufung auf die Bestimmungen des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über den VSTV, die 2023 als „Reformgesetz“ auf dem Weg zur EU vorgestellt wurden.

„Wenn während des Verfahrens eine erste Ernennung oder Beförderung in eine Justizposition erfolgt oder wenn aus anderen Gründen die Notwendigkeit einer zusätzlichen Überprüfung gemäß Artikel 86c dieses Gesetzes besteht, wird die Amtsübernahme des ernannten Justizbeamten bis zum Abschluss der zusätzlichen Überprüfung mit positivem Ergebnis verschoben, und im Falle eines negativen Ergebnisses wird die Ernennungsentscheidung gemäß Artikel 44 dieses Gesetzes aufgehoben“, heißt es in Artikel 86d des Gesetzes über den VSTV.

Somit sehen die durch den Druck der EU im Jahr 2023 erlassenen Änderungen des Gesetzes über den VSTV die Aufhebung der Ernennungsentscheidung eines Justizbeamten vor, wenn die ernannte Person die Prüfungen nicht bestanden hat. Der erste solche Fall wurde jedoch vom Gericht von Bosnien und Herzegowina als rechtswidrig erklärt. Dieses Urteil könnte weitreichende Folgen für zukünftige Verfahren zur Überprüfung des Vermögens von Richtern und Staatsanwälten haben. Erstens kann der VSTV Ernennungen nicht mehr unter Berufung auf einen „negativen Bericht“ ohne ein klares und detailliert begründetes Verfahren aufheben. Jeder ernsthafte Zweifel an den Vermögensangaben muss verfahrensrechtlich bearbeitet werden, unter Wahrung des Rechts auf Anhörung und Rechtsmittel. Zweitens wirft das Urteil die Frage der Verfassungsmäßigkeit des bestehenden rechtlichen Rahmens auf, insbesondere der Bestimmungen, die keine gerichtliche Kontrolle negativer Ergebnisse der Prüfungsabteilung vorsehen. Und drittens und am wichtigsten: Das Gericht von Bosnien und Herzegowina hat mit dieser Entscheidung eine klare Botschaft gesendet, dass der Kampf gegen Korruption in der Justiz, obwohl notwendig, nicht auf Kosten grundlegender Menschenrechte geführt werden darf und dass die Transparenz des Vermögens von Staatsanwälten und Richtern nicht zu einem oberflächlichen Mechanismus der administrativen Bestrafung werden darf, da dies das Vertrauen in die Justiz ebenso untergräbt wie die Korruption, die sie verhindern soll.

Die Leiterin der Prüfungsabteilung des VSTV von Bosnien und Herzegowina, Vesna Pirija, kündigte zuvor an, dass bis März 2026 die Vermögensverhältnisse aller Justizbeamten überprüft werden, die ernannt wurden, aber ihre Tätigkeit noch nicht aufgenommen haben. Diese Abteilung hat bisher mehr als 1.400 Vermögensübersichten erhalten und ist verpflichtet, alle neu ernannten oder beförderten Personen sowie zehn Prozent der zufällig ausgewählten Meldungen zusätzlich zu prüfen. Wenn der VSTV jedoch seine Verfahren in Zukunft nicht an die Standards des Urteils Omerhodžić anpasst, könnte jeder ähnliche Fall zu einem identischen Ergebnis führen.