Ministerrat und Parlament der FBiH realisierten in einem halben Jahr nur 4 Prozent der geplanten Gesetze

Das erste Halbjahr 2017 war geprägt vom informellen Zerfall der Regierungskoalition, der sich neben öffentlichen Auseinandersetzungen ihrer Führer (die alle Merkmale eines verfrühten, heftigen Wahlkampfs aufweisen) auch in der Dysfunktionalität und den schlechten Ergebnissen der Regierung auf staatlicher Ebene manifestierte, zeigte der Bericht der Zentren für bürgerliche Initiativen, berichtet die Nachrichtenagentur Patria.

Der Ministerrat schaffte es auch im zweiten Anlauf nicht, ein Gesetzespaket zum Verbrauchsteuergesetz durch das Parlament zu bringen, was eine Voraussetzung für die Fortsetzung des Abkommens mit dem IWF war. Angesichts der Abhängigkeit der bosnischen Behörden von Krediten ist dies vielleicht die beste Veranschaulichung für das Fehlen einer herrschenden Mehrheit und einer Kompromisspolitik im Land.

Auch der EU-Integrationsprozess geriet erneut ins Stocken. Die ehrgeizigen Fristen für die Beantwortung der Fragen aus dem Fragebogen der Europäischen Kommission brachen aufgrund üblicher Obstruktionen, aber auch aufgrund der Unfähigkeit, einige banale technische Fragen effektiv zu lösen, zusammen.

In die zweite Jahreshälfte startete man mit erneuter Schande für das Land auf internationaler Ebene. Bosnien und Herzegowina war aufgrund interner Konflikte und des Festhaltens an parteipolitischen Interessen und Projekten das einzige Land, das auf dem Westbalkan-Gipfel in Triest kein Abkommen über den Beitritt zur Verkehrsgemeinschaft unterzeichnete. Wenn dies nicht bis Ende September geschieht, werden Projekte im Wert von rund einer halben Milliarde Konvertibler Mark gestoppt. Auch der Bericht über die Arbeit des Ministerrates für 2016 wurde im Parlament von Bosnien und Herzegowina nicht angenommen. Dabei war wieder eine für die bosnische Politik so charakteristische Situation zu sehen – dass die Regierungsparteien sich gleichzeitig als Regierung und als Opposition verhalten, also die Regierung kritisieren und ihren Rücktritt fordern, an der sie selbst beteiligt sind und aus der sie keine Absicht zu gehen zeigen.

Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina hatte im ersten Halbjahr 2017 die geringste Arbeitsintensität in der laufenden Amtszeit. Er hielt nur 19 reguläre Sitzungen (was unter der Geschäftsordnung liegt) und 7 außerordentliche Sitzungen ab.

In der Arbeit des Ministerrates in der laufenden Amtszeit sind gewisse, aber keine dramatischen Schwankungen zu beobachten. Nach einem Rückgang (von 778 auf 708 geprüfte Maßnahmen) in der zweiten Jahreshälfte 2016, der das kontinuierliche Produktivitätswachstum des Ministerrates stoppte, stieg die Produktivität im ersten Halbjahr 2017 auf Halbjahresbasis wieder an und die Zahl der geprüften Maßnahmen erhöhte sich auf 750.

Das größte Problem bei der Arbeit des Ministerrates im ersten Halbjahr 2017 liegt in der Umsetzung der wichtigsten Maßnahmen und Aktivitäten. Im betrachteten Zeitraum befasste sich der Ministerrat hauptsächlich mit verschiedenen Berichten, Informationen sowie Plänen und Programmen, die 41 % aller geprüften Maßnahmen ausmachen. Beschlüsse, Genehmigungen, Schlussfolgerungen und Entscheidungen machen weitere 32 % aus. 8,4 % sind Antworten auf Abgeordnetenfragen und Initiativen. Gesetze machen jedoch nur 2 % der gesamten geprüften Maßnahmen aus. Und Strategien 0,4 %.

Die dramatischste Folge der Dysfunktionalität der staatlichen Behörden zeigt sich in der geringen Umsetzung von Gesetzen. Seitdem im zweiten Halbjahr 2015 im Ministerrat 26 Gesetze verabschiedet wurden, ist die Umsetzung so stark zurückgegangen, dass in den nächsten anderthalb Jahren nur noch etwa die gleiche Anzahl verabschiedet wurde. Im ersten Halbjahr 2017 wurden insgesamt nur 8 Gesetze verabschiedet, nicht mitgerechnet die doppelte Verabschiedung eines Satzes von 4 Gesetzen, darunter das Verbrauchsteuergesetz, als Teil eines prozeduralen Spiels, das darauf abzielte, sie um jeden Preis durch das Parlament zu bringen.

Bei der derzeitigen Effizienz benötigt der Ministerrat für die Umsetzung der Gesetze aus nur einem jährlichen Arbeitsprogramm eine ganze vierjährige Amtszeit. Von den 42 Gesetzen, die im Arbeitsprogramm für 2017 zur Umsetzung geplant waren, wurden in den ersten 6 Monaten nur 5 umgesetzt. Das heißt, in die zweite Jahreshälfte startete man mit satten 37 nicht umgesetzten Gesetzen.

Zu den nicht umgesetzten Gesetzen gehört auch das Gesetz über auswärtige Angelegenheiten. Bosnien und Herzegowina ist das einzige Land in der Region, das dieses Gesetz nicht hat, obwohl sowohl Prüfungs- als auch Monitoringberichte der CCI kontinuierlich auf die Notwendigkeit seiner Verabschiedung hinweisen.

Aufgrund des ständigen Widerstands aus der Republika Srpska sind eine Reihe notwendiger Strategien seit Jahren nicht verabschiedet worden, obwohl ihre Nichtverabschiedung auch internationale Sanktionen nach sich zieht, einschließlich des Verlusts von Hunderten von Millionen Euro aus EU-Vorkommissionierungsmitteln. Obwohl die Aktivitäten zur Erfüllung der Verpflichtungen unseres Landes gegenüber der Energiegemeinschaft in letzter Zeit erheblich intensiviert wurden, hat Bosnien und Herzegowina immer noch keine Energiestrategie auf staatlicher Ebene und kein staatliches Gasgesetz, die beide bis Ende 2014 bzw. Ende März 2017 hätten verabschiedet werden sollen, und riskiert aufgrund der jüngsten Vertragsbrüche erneut Sanktionen und die Einstellung der bereits genehmigten finanziellen Unterstützung für Bosnien und Herzegowina durch die EU-Energiegemeinschaft.

Auch die Strategie zur Entwicklung von Bosnien und Herzegowina und die Strategie zur sozialen Inklusion wurden noch nicht verabschiedet, obwohl seit der Erstellung der letzteren 7 Jahre vergangen sind und sie sich auf den Zeitraum bis 2014 bezogen. Aufgrund des Fehlens von Strategien für ländliche Entwicklung und Landwirtschaft hat das Land in den vergangenen Jahren bereits erhebliche Mittel aus IPA-Fonds für die landwirtschaftliche Entwicklung verloren, und wenn sich die Haltung innerhalb des Landes nicht ändert, wird es noch mehr verlieren. Dennoch...

Im ersten Halbjahr 2017 verabschiedete der Ministerrat 3 Strategien. Darunter die mittelfristige Strategie zur Schuldenverwaltung von Bosnien und Herzegowina, die eine der Verpflichtungen aus dem Aktionsplan zur Umsetzung der Reformagenda ist. Zur Erinnerung: Die Zahl der verabschiedeten Strategien war bereits in den ersten beiden Jahren der laufenden Amtszeit höher als das Gesamtergebnis von vier Jahren in der vorherigen Amtszeit.

Im Arbeitsprogramm des Ministerrates ist die Verabschiedung von 4 weiteren wichtigen Strategien bis Ende des Jahres geplant, darunter insbesondere die Beschäftigungsstrategie, die Strategie zur Zusammenarbeit mit der Diaspora und die Strategie zur Bekämpfung von Diskriminierung in Bosnien und Herzegowina. Interessant ist, dass die Strategie zur Bekämpfung von Diskriminierung von Institutionen verabschiedet werden soll, die selbst diskriminieren – der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina auf geschlechtsspezifischer Basis und die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina auf nationaler Basis.

Zur Erinnerung: Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina verstößt gegen das Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter, das eine Mindestvertretung eines Geschlechts in den Institutionen von 40 % vorschreibt, und die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina verstößt weiterhin gegen das Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, und im Haus der Völker der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina gibt es immer noch keinen Platz für Angehörige der sogenannten „Anderen“.

Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina verzögerte zunächst die Verabschiedung der Strategie für die Reform des Justizsektors in Bosnien und Herzegowina und dann noch mehr die Verabschiedung des Aktionsplans für ihre Umsetzung. Die Strategie für den Zeitraum 2014-2018 wurde am 08.09.2015 verabschiedet, der Aktionsplan jedoch erst am 15.03.2017, also etwa 1,5 Jahre vor Ablauf der Frist für die Umsetzung der genannten Strategie.

Die Umsetzung der im Aktionsplan der Reformagenda auf staatlicher Ebene geplanten Aktivitäten wurde verlangsamt. Von den 34 allgemeinen Maßnahmen im Aktionsplan, die in die Zuständigkeit des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina fallen, wurden bis zum 14.03.2017 insgesamt 18 oder 53 % vollständig verabschiedet, wobei an weiteren 7 Maßnahmen, deren Umsetzung in den letzten zwei Jahren begonnen hat, kontinuierlich gearbeitet wird.

Anstatt bis Ende 2016 verabschiedet zu werden, wurde das Arbeitsprogramm des Ministerrates für 2017 im Februar 2017 verabschiedet. Und der Haushaltsentwurf für 2017 wurde vom Ministerrat anstelle von spätestens 15. Oktober am 3. November 2016 verabschiedet, wodurch auch das Präsidium von Bosnien und Herzegowina daran gehindert wurde, seine Verpflichtungen in diesem Zusammenhang rechtzeitig zu erfüllen.

Im ersten Halbjahr 2017 (Mitte Juni) verabschiedete der Ministerrat das mittelfristige Arbeitsprogramm des Ministerrates für den Zeitraum 2018-2020. Damit wurden die Voraussetzungen für eine qualitativ hochwertige Entwicklungssteuerung im Einklang mit den Zuständigkeiten des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina geschaffen. Das mittelfristige Arbeitsprogramm des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina bildet die Grundlage für die Vorbereitung des Rahmenhaushaltsdokuments und der mittelfristigen Arbeitsprogramme der Institutionen von Bosnien und Herzegowina. Nur wenn der Ministerrat seine geplanten Verpflichtungen in zufriedenstellendem Maße erfüllt, wird diese Maßnahme ihren vollen Sinn und positive Auswirkungen haben. Andernfalls bleiben alle Pläne nur totes Buchstaben.

Die Transparenz der Arbeit des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina ist kontinuierlich auf einem zufriedenstellenden Niveau. Das positive Bild wird nur durch die Nichtdurchführung einer öffentlichen Anhörung bei der Verabschiedung des Haushalts und die Möglichkeit der sogenannten „diskretionären“ Ausgaben von Haushaltsmitteln aus der sogenannten laufenden Reserve durch den Vorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina sowie durch die Mitglieder des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina getrübt, was die CCI als inakzeptable Praxis bewertet und der Meinung ist, dass es inakzeptabel ist, Haushaltsmittel ohne klare und transparente Kriterien auszugeben und dass für jede Ausgabe von Haushaltsmitteln eine Entscheidung der Institution und nicht einer Einzelperson getroffen werden muss.

Die Arbeitsintensität der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina blieb im ersten Halbjahr 2017 auf dem niedrigen Niveau des vorherigen zweiten Halbjahres 2016, als es zu einem erheblichen Rückgang der damaligen Arbeitsintensität kam. Es fanden 8 reguläre Sitzungen des Repräsentantenhauses und 5 des Hauses der Völker statt, zuzüglich einer Dringlichkeitssitzung des Repräsentantenhauses.

Die allgemeine Produktivität zeigt keine signifikanten Schwankungen. Im betrachteten Zeitraum wurden 217 Maßnahmen im Repräsentantenhaus und 131 im Haus der Völker geprüft. Das liegt mehr oder weniger auf dem Niveau des Durchschnitts im bisherigen Verlauf der Amtszeit. Und auch in der Summe liegt das bisherige Ergebnis in der laufenden Amtszeit auf dem Niveau der Produktivität der ersten zweieinhalb Jahre der vorherigen Amtszeit.

Das Kernproblem, bei dem die Dysfunktionalität der Regierung und das Fehlen einer herrschenden Mehrheit dramatisch zum Tragen kommen, ist die äußerst geringe Umsetzung von Gesetzen. In den ersten 6 Monaten des Jahres 2017 wurden nur 2 Gesetze verabschiedet, was 6,5-mal weniger ist als im vorherigen zweiten Halbjahr 2016. Und beide verabschiedeten Gesetze sind nur Änderungen und Ergänzungen bestehender Rechtsakte.

Im betrachteten Zeitraum kulminierte das Problem des ungünstigen Verhältnisses von verabschiedeten und abgelehnten Gesetzen, wofür die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina weltweit einzigartig ist. Die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina ist bekannt für eine außerordentlich geringe Anzahl verabschiedeter und eine identische, manchmal sogar etwas höhere Anzahl abgelehnter Gesetze. Aber das Ergebnis im ersten Halbjahr 2017 ist wirklich verheerend und eine Überraschung, selbst für die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina. Denn im betrachteten Zeitraum wurden 2 Gesetze verabschiedet und 7 abgelehnt, also 3,5-mal mehr als die Anzahl der verabschiedeten. Was das erzielte Ergebnis zum schlechtesten der letzten 11 Jahre macht.

In den Arbeitsprogrammen der Häuser der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina ist geplant, dass in diesem Jahr etwa 50 Gesetze umgesetzt werden. Das bedeutet, dass in einem halben Jahr – 4 (!) % des Plans umgesetzt wurden. Das heißt, bei diesem Tempo würde die Umsetzung des legislativen Teils des Arbeitsprogramms für nur 1 Jahr mehr als 3 vierjährige Amtszeiten dauern.

Die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina entwertet mit dieser Haltung zusätzlich die ohnehin bescheidenen Ergebnisse des Ministerrates. In den ersten 6 Monaten des Jahres 2017 wurde kein (!) der 8 Gesetze verabschiedet, die der Ministerrat in diesem Zeitraum verabschiedet hat. Und 4 wurden abgelehnt. Zwei im betrachteten Zeitraum verabschiedete Gesetze sind Gesetze, die der Ministerrat bereits 2015 verabschiedet hat.

Beide Häuser der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina verspäteten sich erheblich bei der Verabschiedung ihrer Orientierungsarbeitsprogramme für 2017. Anstatt bis Ende 2016 wurden beide Pläne im März 2017 verabschiedet.

Der Haushalt für 2017 wurde rechtzeitig verabschiedet. Die Verzögerung des Ministerrates, die auch die Verzögerung des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina bei der Erfüllung seiner Verpflichtungen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen verursachte, führte nicht zu einer Verzögerung der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina – beide Häuser verabschiedeten den Haushalt bis zum 15.12.2016.

Die Gesamteinnahmen der Abgeordneten und Delegierten beider Häuser der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina, wenn man bedenkt, dass alle Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina eine Abgeordnetenpauschale erhalten, unabhängig von ihrem arbeitsrechtlichen Status, zuzüglich der Vergütung für Unterkunft, getrenntes Leben, Arbeit in „Ad-hoc“-Ausschüssen, Transport zur Arbeit und Verpflegung, bewegen sich weiterhin im Bereich von 4.800 bis 6.500 KM. Und gehören zu den höchsten in der Region.

Konkrete Aktivitäten innerhalb der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina zur Schaffung von Voraussetzungen für die Ausarbeitung eines Gesetzes zur Überprüfung der Herkunft von Vermögenswerten von Amtsträgern in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina haben begonnen. Das Haus der Völker der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina verabschiedete auf seiner 28. Sitzung am 04.05.2017 einen Beschluss zur Bildung einer interinstitutionellen Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung dieses Gesetzes, und der Entwurf dieses Beschlusses wurde bereits in die Tagesordnung der 51. Sitzung des Repräsentantenhauses aufgenommen, die am 07.09.2017 stattfinden wird.

Wenn diese interinstitutionelle Arbeitsgruppe gebildet wird (und wir hoffen, dass sie es wird), wird ihre Aufgabe darin bestehen, innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten dieses Beschlusses das genannte Gesetz vorzubereiten, und falls erforderlich, auch Änderungen bestehender Gesetze auf Ebene von Bosnien und Herzegowina im Bereich der Korruptionsbekämpfung, und einen konkreten Vorschlag über bevollmächtigte Einreicher in das parlamentarische Verfahren einzubringen.

Das „Programm zur Integration von Bosnien und Herzegowina in die EU“ wurde noch nicht verabschiedet. Nach der Verabschiedung des „Koordinierungsmechanismus“ der europäischen Integration von Bosnien und Herzegowina wurde die Schlüsselvoraussetzung für die endgültige Verabschiedung dieses Programms erfüllt, das ein strategisches bzw. planmäßiges Dokument für den Beitritt von Bosnien und Herzegowina zur Europäischen Union darstellt, das einen Überblick über alle Verpflichtungen von Bosnien und Herzegowina, die Dynamik ihrer Umsetzung, den Plan zur Erfüllung der Kriterien für die Mitgliedschaft von Bosnien und Herzegowina in der EU, den Plan zur Angleichung des nationalen Rechts an das EU-Recht sowie eine Kostenschätzung für die Umsetzung dieses Programms geben soll.

Eine der positivsten Seiten der Arbeit der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina ist weiterhin die hohe Aktivität der Abgeordneten bei der Einreichung von Gesetzesvorschlägen. Von den 36 Gesetzen, die sich im ersten Halbjahr 2017 im parlamentarischen Verfahren befanden, wurden fast die Hälfte (17) von Abgeordneten und Delegierten der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina vorgeschlagen.

- Das mit Abstand positivste Segment der Arbeit des Parlaments von Bosnien und Herzegowina ist seine Transparenz, die als hervorragendes Beispiel für alle anderen staatlichen Institutionen in Bosnien und Herzegowina und darüber hinaus dienen kann. In den letzten Jahren hat die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina ein sehr respektables Niveau in Bezug auf die Transparenz ihrer Arbeit erreicht, das Ende letzten Jahres durch die Neugestaltung der offiziellen Website dieser Institution weiter verbessert wurde.

Andererseits setzt sich die systemische Diskriminierung bosnischer Bürger und die Verletzung internationaler Gesetze durch bosnische Institutionen fort. Das Haus der Völker der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina funktioniert weiterhin ohne Vertreter der „Anderen“ in seinem Bestand, und es gibt auch keine Einigung darüber, wie das Urteil des Gerichtshofs von Straßburg im Kontext der Wahlen der Mitglieder des Präsidiums umgesetzt werden soll. Im Gegenteil, die Diskussion bewegt sich in die völlig entgegengesetzte Richtung der Absicht des Urteils. Anstatt über individuelle Rechte wird ein politischer Krieg um kollektive Rechte geführt.

Wir erinnern daran, dass wir in einem Land leben, in dem die staatlichen Institutionen Gesetze und die Verfassung oder Entscheidungen der Verfassungsgerichte nicht respektieren. Laut Daten von Ende 2016 gab es 13 unerfüllte Entscheidungen des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina, davon 5 im Zusammenhang mit Anträgen auf Verfassungsprüfung und acht aus der Berufungszuständigkeit des Verfassungsgerichts. Die unerfüllten Entscheidungen des Verfassungsgerichts, die auf der Grundlage von Anträgen auf Verfassungsprüfung ergangen sind, beziehen sich auf Verpflichtungen der Gesetzgebungsorgane: der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina (3), des Parlaments der Föderation Bosnien und Herzegowina (1) und der Nationalversammlung/des Rates der Völker der Republika Srpska (1).

Es muss versucht werden, einen politischen Kompromiss zu erzielen, der die Schaffung einer parlamentarischen Mehrheit ermöglicht, die eine normale Arbeit der Institutionen und die Fortsetzung von Reformen und euro-atlantischen Integrationen ermöglichen kann. Der derzeitige Zustand, dessen beste Veranschaulichung 4 % der Umsetzung des Jahresplans in 6 Monaten und 3,5-mal mehr abgelehnte als verabschiedete Gesetze sind, ist völlig inakzeptabel.

Ebenso inakzeptabel ist, dass sich die aktuelle Agonie bis zu den nächsten Wahlen hinzieht und wir noch ein Jahr, ein Jahr und ein halbes Leben mit Warten und dem Beobachten von Wahlkämpfen verlieren, so das Fazit der CCI.