Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina setzt Gesetz über Flagge, Wappen und Hymne in der RS außer Kraft

(Patria) - Das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina hat heute, entscheidend über den Antrag des Mitglieds des Staatspräsidiums Denis Bećirović im Verfahren Nummer U-2/25, eine Entscheidung getroffen, mit der es den Antrag des Antragstellers auf Erlass einer einstweiligen Maßnahme angenommen hat.

Mit der Entscheidung über die einstweilige Maßnahme hat das Verfassungsgericht unter anderem das Gesetz zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne („Amtsblatt der Republika Srpska“ Nummer 4/25) vorläufig außer Kraft gesetzt.

Die Entscheidung tritt sofort in Kraft und entfaltet Rechtswirkung ab dem Tag des Inkrafttretens des genannten Gesetzes, d.h. ab dem 1. Februar 2025, bis zur endgültigen Entscheidung des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina über den gestellten Antrag.

In der Begründung wurde unter anderem hervorgehoben:

„Im konkreten Fall stellt das Verfassungsgericht fest, dass das Gesetz zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne es ermöglicht, dass neben dem Hissen des Wappens und der Flagge der RS als Entität und dem Abspielen der Hymne der RS auch Wappen und Flaggen ausländischer Staaten gehisst und deren Hymnen abgespielt werden.

Die Anwendung des Gesetzes zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne bedeutet, dass an allen öffentlichen Einrichtungen der RS neben den Symbolen der RS auch Symbole ausländischer Staaten angebracht werden können.

Dies legt den Schluss nahe, dass die öffentliche Gewalt in der RS gemäß dem Gesetz zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne konkrete Schritte zur Anbringung und Hissung von Symbolen ausländischer Staaten an allen öffentlichen Institutionen neben den bestehenden Symbolen der Entität RS unternehmen kann.

Ebenso können nach diesem Gesetz Symbole ausländischer Staaten neben dem Wappen der RS auch auf Siegeln und Stempeln verwendet werden, die von der öffentlichen Gewalt in der RS genutzt werden, usw.

Das Verfassungsgericht stellt fest, dass Vorschriften zur Verwendung von Symbolen zu den wichtigsten Regelungsbereichen in jedem Staat gehören, da Symbole Ausdruck der Souveränität, Identität und Verfassungsordnung eines bestimmten Staates oder eines Teils davon sind und gleichzeitig auch in den internationalen Beziehungen verwendet werden.

Das Verfassungsgericht weist, ohne der Entscheidung in der Hauptsache über diesen Antrag auf Verfassungsmäßigkeitsprüfung vorzugreifen, darauf hin, dass die Ermöglichung des Hissens von Symbolen ausländischer Staaten als Schaffung eines rechtlichen Rahmens ausgelegt werden kann, der die Souveränität und territoriale Integrität Bosnien und Herzegowinas in einem Teil seines Hoheitsgebiets untergräbt, was langfristige Folgen für die Verfassungsordnung haben kann.

In einer solchen Situation kann das Hissen von Symbolen ausländischer Staaten neben den Symbolen der Entität, mit oder ohne hervorgehobene Symbole des Staates Bosnien und Herzegowina, den Anschein des Fehlens von Souveränität, territorialer Integrität und politischer Unabhängigkeit Bosnien und Herzegowinas erwecken.

In dieser Hinsicht betont das Verfassungsgericht, dass in Artikel 6 der Präambel der Verfassung von Bosnien und Herzegowina die Bekenntnis zu ‚Souveränität, territorialer Integrität und politischer Unabhängigkeit Bosnien und Herzegowinas in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht‘ zum Ausdruck gebracht wird.

Das Verfassungsgericht ist daher der Ansicht, dass begründete Zweifel bestehen, dass das angefochtene Gesetz die Verfassungsordnung und politische Stabilität Bosnien und Herzegowinas beeinträchtigen könnte, was in dieser Phase ausreicht, um das Vorliegen einer ‚glaubhaften Behauptung‘ für die Möglichkeit des Eintritts nicht abwendbarer schädlicher Folgen als Voraussetzung für die Annahme des Antrags auf eine einstweilige Maßnahme durch das Verfassungsgericht festzustellen.

Das Verfassungsgericht ist der Ansicht, dass die Vornahme jeglicher Handlungen auf der Grundlage des angefochtenen Gesetzes bereits vor der Entscheidung in der Hauptsache dieses Verfahrens als Akt einer parallelen Außenpolitik wahrgenommen werden kann.

Infolgedessen ist der Eintritt schädlicher Folgen auch in den internationalen Beziehungen möglich, wenn in der RS Symbole ausländischer Staaten in der Öffentlichkeit und auf offiziellen Dokumenten gehisst oder verwendet würden, und zwar außerhalb dessen, was die offizielle Außenpolitik Bosnien und Herzegowinas darstellt.

Darüber hinaus ist angesichts der Vergangenheit in Bosnien und Herzegowina unbestreitbar, dass die Frage der Verwendung von Symbolen ausländischer Staaten durch die Entität RS eine heikle Frage darstellt, weshalb die Anwendung eines solchen Gesetzes potenziell politische Spannungen innerhalb von Bosnien und Herzegowina auslösen und die Beziehungen zwischen den Entitäten und den staatlichen Institutionen weiter verschlechtern könnte.

Unter diesen Umständen kommt das Verfassungsgericht zu dem Schluss, dass eine Dringlichkeit besteht, die den Erlass einer einstweiligen Maßnahme rechtfertigt.

Schließlich würden für den Fall, dass das Verfassungsgericht die Unvereinbarkeit des streitigen Gesetzes zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne mit der Verfassung von Bosnien und Herzegowina feststellt, die Folgen der Anwendung eines solchen Gesetzes auch die Entfernung von Symbolen ausländischer Staaten von öffentlichen Institutionen in der RS erfordern, bzw. die Entfernung von Siegeln und Stempeln mit Symbolen ausländischer Staaten auf Dokumenten, die von der öffentlichen Gewalt der RS beglaubigt wurden, was den Grundsatz der Rechtssicherheit und Gültigkeit solcher Dokumente in Frage stellen würde.

Dies würde nach Auffassung des Verfassungsgerichts zweifellos schädliche Folgen auch in den internationalen Beziehungen hervorrufen, die durch die vorläufige Außerkraftsetzung des erst kürzlich verabschiedeten Gesetzes zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne wirksam vermieden werden könnten.

Das streitige Gesetz zur Ergänzung des Gesetzes über die Verwendung von Flagge, Wappen und Hymne ist nämlich erst vor kurzem, d.h. am 1. Februar 2025, in Kraft getreten. Daher würde die vorläufige Aussetzung seiner Anwendung zweifellos weniger Schaden verursachen als die Beseitigung der Folgen der Anwendung eines solchen Gesetzes für den Fall, dass das Verfassungsgericht den Antrag auf Verfassungsmäßigkeitsprüfung annimmt.“