Die Rolle der Zentralbank von Bosnien und Herzegowina im Prozess des Beitritts zur Europäischen Union

Der Prozess der europäischen Integration in BiH wird primär und fast ausschließlich als politische Frage behandelt, wobei die technischen und fachlichen Aspekte des Beitrittsprozesses in den Hintergrund treten. Die Europäische Union ist eine politische Union, aber auch eine Wirtschafts- und Währungsunion, für deren Mitgliedschaft sehr komplexe und anspruchsvolle Kriterien gelten, bekannt als die Kopenhagener und die Maastrichter Kriterien.

In dieser Phase der europäischen Integration basieren die von der EU an BiH als potenzielles Mitglied gestellten Anforderungen auf den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates, die auf der Tagung in Kopenhagen 1993 gefasst wurden. Die Kopenhagener Kriterien umfassen Folgendes:

- Stabilität der demokratischen Institutionen und Rechtsstaatlichkeit – Achtung der Bürgerrechte und Schutz nationaler Minderheiten;
- Fest etablierte Marktmechanismen und Funktionsfähigkeit der Marktwirtschaft sowie die Fähigkeit, Wettbewerbsdruck standzuhalten und sich an die Marktmechanismen der EU anzupassen;
- Bereitschaft, die mit der Mitgliedschaft verbundenen Verpflichtungen zu übernehmen, d.h. die Verpflichtung zu den Zielen der politischen, wirtschaftlichen und monetären Union.

Die Erfahrungen anderer Länder bestätigen, dass die Rolle der Zentralbanken im Prozess des EU-Beitritts eines Landes sehr wichtig ist, da eine stabile und zuverlässige Zentralbank einen entscheidenden Beitrag zur makroökonomischen Stabilität leistet, den Prozess der wirtschaftlichen Transformation und Konvergenz zur Marktwirtschaft verbessert und zur allgemeinen besseren Vorbereitung des Landes auf die EU-Mitgliedschaft beiträgt. Die vollständige und nachhaltige Umsetzung der wirtschaftlichen Kopenhagener Kriterien ist für den Beitritt eines Landes zur Europäischen Union, einer Gemeinschaft, die im Jahr 2015 28 Länder mit 500 Millionen Einwohnern und 11 Währungen umfasst, unerlässlich.

Wenn BiH Mitglied der Europäischen Union wird, wird die Zentralbank von Bosnien und Herzegowina Mitglied des Europäischen Systems der Zentralbanken (ESZB), das aus der Europäischen Zentralbank (EZB) und den nationalen Zentralbanken aller EU-Mitgliedstaaten besteht. Der Gouverneur der Zentralbank von BiH wird vollwertiges Mitglied des Rates der EZB sein, und eine große Anzahl von Mitarbeitern der Zentralbank von BiH wird an der Arbeit von Ausschüssen, Unterausschüssen und Arbeitsgruppen in den Organen des ESZB beteiligt sein. Daher investiert die Zentralbank von BiH kontinuierlich in die Entwicklung institutioneller Kapazitäten und fachlicher Kenntnisse ihrer Mitarbeiter, einschließlich spezialisierter Weiterbildungen sowie der Schulung von Führungskräften und Verhandlungsführern, um eine angemessene Vorbereitung zu gewährleisten. Im Prozess der Konvergenz zu den EU-Standards und der Vorbereitung auf den Beitritt zum ESZB wird die Umsetzung der europäischen zentralbankpolitischen Standards in die Geschäftstätigkeit der Zentralbank auch durch den Zugang zu EU-Fördermitteln und die direkte Zusammenarbeit mit der EZB und den Zentralbanken des Eurosystems (das die EZB und die Zentralbanken der EU-Mitgliedstaaten umfasst, die den Euro eingeführt haben) erreicht, mit der die Zentralbank von BiH bereits 2006 begonnen hat.

Im Kontext der notwendigen institutionellen und funktionalen Veränderungen in den Zentralbanken deuten die Erfahrungen der Zentralbanken von Ländern in fortgeschritteneren Phasen der europäischen Integration darauf hin, dass der Prozess der europäischen Integration eine verbesserte Koordination innerhalb des Landes durch formelle Koordinationsstrukturen erfordert. Die Zentralbank beteiligt sich an der Arbeit des EU-BiH-Unterausschusses für Wirtschafts- und Finanzfragen und Statistik sowie an der Erstellung von Materialien für den Jahresbericht über die Fortschritte BiHs im Beitrittsprozess zur EU. Laut den Ergebnissen des Fortschrittsberichts für 2014 funktioniert die Geldpolitik der Zentralbank von BiH im Rahmen des Währungsrats gut und genießt weiterhin ein hohes Maß an Zuverlässigkeit und Vertrauen.

Die wirtschaftliche Steuerung ist in den letzten Jahren zu einem der drei grundlegenden Säulen im Prozess der EU-Erweiterung geworden, und es gibt offensichtliche Veränderungen im Dialog über die Wirtschaftspolitik mit den Kandidatenländern, die Reformen zur Förderung der makroökonomischen Stabilität, zur Gewährleistung der fiskalischen Nachhaltigkeit und zur Unterstützung langfristiger Reformen und der Wettbewerbsfähigkeit beinhalten. Im Kontext der neuen EU-Initiative, die auch die Stärkung der wirtschaftlichen Steuerung umfasst, nimmt BiH in diesem Jahr zum ersten Mal am Ministerdialog über Wirtschaftspolitik mit den Ländern des Westbalkans (Albanien, Mazedonien, Montenegro, Serbien, Bosnien und Herzegowina und Kosovo) und der Türkei teil. Neben Vertretern des Finanzministeriums von BiH, der FBiH und der RS hat die EU eine Einladung zu diesem hochrangigen Wirtschaftsgespräch in Brüssel, an dem Vertreter der EU-Mitgliedstaaten (Finanzminister), der Europäischen Kommission (EG) und der EZB teilnehmen, auch an die Zentralbank von BiH gesendet. Ziel ist die Vorbereitung des Landes auf die Erfüllung der wirtschaftlichen Kriterien für den EU-Beitritt und eine bessere Kommunikation und Abstimmung der wirtschaftspolitischen Maßnahmen, die das Land umsetzen muss.

Grundlage für den Dialog ist das Programm für Wirtschaftsreformen für BiH 2015-2017, an dessen Ausarbeitung die Zentralbank von BiH als eine der Kooperationsinstitutionen beteiligt war. Das Programm für Wirtschaftsreformen 2015-2017 ersetzt das bisherige Wirtschafts- und Fiskalprogramm, das sich auf die Fiskalpolitik konzentrierte, und umfasst nun auch sektorale Strukturreformen. Gemäß den Leitlinien der EG besteht dieses Dokument aus zwei Teilen:

1. Der erste Teil gibt einen Überblick über den Rahmen der mittelfristigen makroökonomischen und fiskalpolitischen sowie strukturellen Reformen, die direkte makro-fiskalische Auswirkungen haben.

2. Der zweite Teil umfasst Maßnahmen zur strukturellen Reform, die eher sektoraler Natur sind und darauf abzielen, die Wettbewerbsfähigkeit des Landes zu verbessern und damit das Wachstum zu beschleunigen.

Die formellen Schlussfolgerungen (Empfehlungen) des Ministerdialogs werden die Grundlage für die Vorbereitung des Programms für Wirtschaftsreformen 2016-2018 bzw. die Grundlage für die Konzeption der Wirtschaftspolitik von BiH im nächsten mittelfristigen Zeitraum bilden.

Die Zentralbank von BiH erwartet auch die sehr anspruchsvollen Kriterien von Maastricht, deren Erfüllung Voraussetzung für alle potenziellen EU-Mitglieder ist, um Teil des Eurosystems, des einheitlichen Währungsraums mit einer gemeinsamen Währung – dem Euro – zu werden.

Die Maastrichter Kriterien oder Konvergenzkriterien bzw. die Kriterien für die Einführung des Euro, die im Vertrag von Maastricht 1992 zur Schaffung der gemeinsamen Währung Euro festgelegt wurden, sind folgende:

Preisstabilität: Die Inflationsrate eines bestimmten Mitgliedstaates, der Kandidat für die WWU ist, darf nicht mehr als 1,5 Prozentpunkte über der durchschnittlichen Inflationsrate der drei EU-Mitgliedstaaten mit der niedrigsten Inflationsrate liegen. Gemäß dem Kriterium der Preisstabilität bilden die Mitgliedstaaten, die im betrachteten Zeitraum die beste Inflationsentwicklung aufwiesen, die Referenzinflationsrate. Diese wird als arithmetisches Mittel der Inflationsraten der drei Länder mit der niedrigsten Rate berechnet, wobei diese Raten Indikatoren für die Preisstabilität sind.

Nachhaltigkeit der Staatsfinanzen:

Das Haushaltsdefizit darf 3 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) nicht überschreiten.
Das Kriterium der Staatsverschuldung sieht vor, dass die Staatsverschuldung am Ende des vorangegangenen Geschäftsjahres 60 % nicht überschreiten darf, und wenn dies nicht der Fall ist, muss der Schuldenstand einen deutlichen Abwärtstrend aufweisen und sich mit einer zufriedenstellenden Dynamik dem Referenzwert annähern.

Wechselkursstabilität: Ein stabiler Wechselkurs ist ebenfalls eine Voraussetzung, die ein Mitgliedstaat erfüllen muss, indem er ununterbrochen für zwei Jahre am Wechselkursmechanismus (WKM II) teilnimmt. Dieses Kriterium bezieht sich auf die Einhaltung der festgelegten Schwankungsmargen des Wechselkurses ohne Abweichungen während mindestens zweier Jahre vor der Einführung des Euro. Während dieses Zeitraums hat das Land nicht die Möglichkeit, seine Währung eigenmächtig gegenüber der Währung eines anderen EU-Mitgliedstaates abzuwerten, um die Wettbewerbsfähigkeit seiner Wirtschaft zu verbessern. Die EZB ermutigt oder entmutigt weder die Regelung des Währungsrats noch die auf dem Prinzip des Währungsrats basierende Geldpolitik, die an den Euro gebunden ist. Die EZB betrachtet dies weder als Hindernis noch als Vorteil im Prozess der Euro-Einführung. Ein an den Euro gebundener Währungsrat kann die obligatorische Teilnahme am WKM 2 nicht ersetzen. Die Fortführung des Währungsrats bis zur Vollmitgliedschaft in der Wirtschafts- und Währungsunion und im Eurosystem stellt jedoch die am besten geeignete Strategie für ein Land dar, das eine auf dem Prinzip des Währungsrats basierende Geldpolitik verfolgt.

Die Erfüllung des Kriteriums der langfristigen Zinssätze (für Staatsanleihen) durch ein Mitglied bedeutet, dass seine langfristigen Zinssätze nicht mehr als zwei Prozentpunkte über dem entsprechenden durchschnittlichen Zinssatz der drei Mitgliedstaaten mit der niedrigsten Inflationsrate liegen dürfen (es handelt sich also um dieselben Länder, die auch im Kriterium der Preisstabilität genannt werden).

Die rechtlichen Verpflichtungen im Hinblick auf die Integration einer nationalen Zentralbank in das Eurosystem müssen ebenfalls bis zum Datum des EU-Beitritts abgestimmt werden, wobei diese nicht unbedingt bis zum Datum des Übergangs dieses Mitgliedstaates zum Euro in Kraft treten müssen. Im Allgemeinen spiegelt das Gesetz über die Zentralbank von BiH gute Praktiken in Bezug auf die Funktionen der Zentralbank und die Unabhängigkeit der Zentralbank wider, obwohl bestimmte Anpassungen an den EU-Vertrag erforderlich sein werden.

Neben den anspruchsvollen und notwendigen fachlichen, technischen und rechtlichen Anpassungen ist es entscheidend, eine Kultur aufzubauen, auf deren Grundlage die gesamte Gesellschaft, einschließlich der Politiker, die Unabhängigkeit der Zentralbank, die auf die Gewährleistung der Preisstabilität abzielt, als Gemeinwohl betrachtet.

(Zentralbank von Bosnien und Herzegowina)