Bei den Eisenbahnen der Republika Srpska werden auch Nichtstuer bezahlt

(Patria) - Anfang letzten Jahres trat der Mitarbeiter der „Eisenbahnen der Republika Srpska“ (ŽRS) Mladen Panić seinen einjährigen Gefängnisaufenthalt an, weil er einen Verkehrsunfall verursacht hatte, bei dem sein Freund ums Leben kam.

Obwohl er wegen der Dauer der Strafe hätte entlassen werden müssen, wartete die Arbeit auf ihn, als er zurückkehrte. Bei den ŽRS ging nie eine Mitteilung über die Strafe ein, sodass die Angestellten in Doboj vorgaben, nicht zu wissen, wo ihr Kollege war. Panićs Chef und Pate Mirko Ostojić entschuldigte fälschlicherweise sein Fernbleiben von der Arbeit – er akzeptierte Arbeitsunfähigkeitsbescheinigungen und gewährte ihm Jahresurlaub, um seine mehrmonatige Abwesenheit zu rechtfertigen. So gelang es Panić, sowohl seinen Job als auch sein Gehalt zu behalten.

Die Republika Srpska verschuldet sich seit Jahren bei internationalen Kreditgebern, damit die ŽRS wieder auf die Beine kommen. Ein erheblicher Teil dieses Geldes ist für Abfindungen bei der Entlassung von überzähligen Arbeitnehmern bestimmt, während das Unternehmen gleichzeitig Arbeitnehmer beschäftigt und bezahlt, die fast nie zur Arbeit erscheinen.

Einer von ihnen ist Rajo Šiljak aus Istočno Sarajevo. Er ist seit langem bei den ŽRS beschäftigt, aber selten an seinem Arbeitsplatz in Doboj. Seine Vorgesetzten konnten der Journalistin des Zentrums für investigative Journalismus (CIN) nicht mit Sicherheit erklären, was er genau tut und wo. Obwohl alle wissen, dass er nicht regelmäßig zur Arbeit erscheint, erwarten sie, dass sich das Problem von selbst löst – wenn Šiljak in Rente geht.

In der Zwischenzeit könnte er weiterhin Gehalt und eine monatliche Fahrkostenerstattung von Istočno Sarajevo nach Doboj erhalten, wo ihn ein Kollege/Vorgesetzter täglich als anwesend bei der Arbeit registriert.

Panić – anwesend

Der 25-jährige Mladen Panić verursachte vor sechs Jahren einen schweren Unfall. Auf dem Rückweg von einem Nachtausflug verlor er die Kontrolle über das Fahrzeug, in dem sich noch neun junge Leute befanden. Einer von ihnen kam damals ums Leben.

Das Kreisgericht in Doboj verurteilte Panić zu einem Jahr Gefängnis, weshalb er hätte entlassen werden müssen. Gemäß dem Arbeitsgesetz der Republika Srpska muss das Arbeitsverhältnis beendet werden, wenn der Arbeitnehmer zu einer Freiheitsstrafe von mehr als sechs Monaten verurteilt wurde, aber die ŽRS hat dies in diesem Fall nicht getan. Anstatt Panić das Urteil dem Unternehmen vorzulegen, beantragte er ein unbezahltes Urlaubsjahr. Da sein Antrag abgelehnt wurde, meldete er sich krank und trat seine Haftstrafe in Istočno Sarajevo an, und sein Pate und Chef Mirko Ostojić, Leiter der Sektion Zugförderung in Doboj, half ihm, seinen Arbeitsplatz zu behalten. Während seiner Haft besuchte er sein Zuhause jeden Monat für ein paar Tage.

Ein Arzt aus dem Gesundheitszentrum in Doboj stellte ihm eine Krankschreibung aus, sodass Panić eine gerechtfertigte Abwesenheit von der Arbeit für drei Monate hatte. Die Direktion des Gesundheitszentrums weigerte sich, dem CIN zu antworten, ob der Arzt, der Panić krankgeschrieben hatte, wusste, dass er im Gefängnis war und auf welcher Grundlage er krankgeschrieben wurde.

Danach unterzeichnete Ostojić Panić auch eine Genehmigung für Jahresurlaub und die Überstunden aus dem Vorjahr. Da all dies nicht ausreichte, um seinen Gefängnisaufenthalt abzudecken, meldete er ihn noch zwei Monate lang fälschlicherweise als anwesend bei der Arbeit an.

Im Gespräch mit CIN übernahm jedoch Novo Panić, Mladens Vater und Ostojićs Vorgesetzter, die volle Verantwortung für diese Handlungen. Er ist Direktor des Sektors Zugförderung, der alle Arbeitseinheiten leitet, die in den Städten der Republika Srpska angesiedelt sind.

Auf die Frage, ob er wusste, dass dies eine Gesetzesverletzung war, antwortete der ältere Panić der CIN-Journalistin kurz: „Ja“.

Obwohl beide sich bewusst sind, dass sie die gesetzlichen Grenzen überschritten haben, sagen sie, dass sie dies getan haben, um Mladen zu helfen, die Schulden zu begleichen, in denen er sich aufgrund der Zahlung von Entschädigungen für den Unfall befand, den er vor sechs Jahren verursacht hatte.

„Wenn dieses Leben gerettet wurde, dieses Kind, damit es mit 22 Jahren mit einer Last von 100.000 Mark in ein Leben eintritt, (...) dann lohnt es sich meiner Meinung nach, alles zu brechen – das Gesetz und jeden Teufel“, sagt Mirko Ostojić.

In der Zwischenzeit erhielt Mladen Panić eine Amnestie vom Grundgericht in Doboj, sodass er nach siebeneinhalb Monaten vorzeitig aus dem Gefängnis entlassen wurde und zur Arbeit zurückkehrte. Er wollte nicht mit CIN sprechen.

Ein-Mann-Kommission

Zehn Tage nach Mladens Rückkehr zur Arbeit erfuhren die ŽRS dank einer anonymen Anzeige von der Betrügerei. Ein Disziplinarverfahren wurde eingeleitet, und der Sektor unter der Leitung von Mladens Vater Novo Panić erhielt den Auftrag, die Verantwortlichen zu ermitteln und zu bestrafen.

Da er dies nicht allein tun konnte, bevollmächtigte Panić seinen Stellvertreter Zoran Vasiljević, der einschätzte, dass es sich um eine „leichtere Verletzung der Arbeitsverpflichtung“ handelte.

„Sie haben damit den Verlauf und das Ergebnis des Verfahrens bestimmt, da für eine schwerere Verletzung der Arbeitsverpflichtung andere Disziplinarmaßnahmen vorgesehen sind als für eine leichtere“, erklärte der Anwalt Željko Rašević dem CIN.

Über Sanktionen für eine solche Verfehlung entscheiden bei den ŽRS die Vorgesetzten, sodass Panić erneut jemanden bevollmächtigen musste, dies an seiner Stelle zu tun. Der zweite Stellvertreter, Predrag Pecikoza, entschied, dass Ostojić zehn Prozent von zwei Gehältern abgezogen werden, während der andere Verantwortliche, der Registrator Branko Pašalić, in seiner Arbeitseinheit eine schriftliche Abmahnung erhielt. Die Panićs wurden für ihre Handlungen nicht disziplinarisch belangt.

Novo Panić sieht sich nicht als verantwortlich: „Das ist so, als würde ich sagen, dass der Generaldirektor auch verantwortlich ist. (...) Als Direktor muss ich das nicht wissen. Als Elternteil muss ich es wissen, aber ich muss es nicht einmal wissen, wenn wir kein gutes Verhältnis haben. Aber wir haben ein gutes Verhältnis, ich kann nicht sagen, dass wir es nicht haben.“

Die ŽRS wurden durch diesen Betrug um 5.898 KM geschädigt, und der Schaden wurde von Ostojić, Pašalić und Mladen Panić beglichen. Der Sektor Zugförderung, der von Mladens Vater geleitet wird, versuchte, die Schadenshöhe auf 2.677 Mark zu reduzieren, was nicht akzeptiert wurde.

Der amtierende Generaldirektor der ŽRS, Zoran Ilinčić, sagt, dass das Unternehmen derzeit keine Möglichkeit hat, Verstöße gegen das Arbeitsgesetz der Republika Srpska strenger zu sanktionieren, wenn es nachträglich davon erfährt.

Sitzen und schweigen

Die ŽRS schlossen laut Daten des zuständigen Ministeriums das Jahr 2018 mit einem kumulierten Verlust von 111,5 Millionen Mark ab. Für Gehälter und Sozialabgaben der Arbeitnehmer gibt das Unternehmen rund 38 Millionen Mark pro Jahr aus.

Vertreter der Gewerkschaft des Unternehmens sprechen seit Jahren öffentlich darüber, dass die ŽRS Arbeitnehmer haben, die nicht zur Arbeit erscheinen und dennoch ein Gehalt beziehen.

„Wenn kein Geld da ist, dann tragen wir alle gemeinsam die Last. Kein Geld – keine Verschwendung, keine Ausgaben. Das ist für uns eine klassische Ausgabe – dass jemand registriert werden kann, ohne zu erscheinen“, sagt Simo Cvjetković, Vorsitzender der Unabhängigen Gewerkschaft der Lokführer der ŽRS, gegenüber CIN.

Auch einige ehemalige und derzeitige Vorstandsmitglieder sagen, dass es viele solcher Fälle gibt.

Neue Verschuldung

Die Republika Srpska nahm im vergangenen Jahr einen Kredit von 100 Millionen Mark von der Weltbank auf, um die finanzielle Nachhaltigkeit zu verbessern und die ŽRS zu restrukturieren. Sieben Millionen Mark sind für den Abbau von Arbeitsplätzen, d.h. für Abfindungen und Umschulungen, vorgesehen. Die Regierung der Republika Srpska und die ŽRS werden diesen Kredit in den nächsten 32 Jahren zurückzahlen.

Draženko Todorović war bis 2015 Geschäftsführer für operative Angelegenheiten und Vorstandsmitglied. Obwohl er dieses Problem als allgemein bekannt bezeichnet, unternahm er nichts, um es zu lösen. „Nun, ich zahle kein Gehalt, ich bin auch nicht der Eigentümer des Unternehmens.“

Mehrheitseigentümer des Unternehmens ist die Republika Srpska, die sich verschuldet, damit das Unternehmen seine Verluste reduziert. Darüber hinaus stellt die Regierung der Republika Srpska jährlich weitere rund 25 Millionen KM für die Instandhaltung der ŽRS bereit. Die Eigentümer des Unternehmens wählen einen Aufsichtsrat, der die Geschäftsführung ernennt und diese durch die Satzung verpflichtet, im Interesse des Unternehmens zu handeln.

Eines der drei Vorstandsmitglieder, der amtierende Geschäftsführer Dragan Subašić, sagt gegenüber CIN, dass die Überwachung der Beschäftigten eines so großen Unternehmens schwierig sei. Er hat nichts unternommen, um den Missbrauch zu unterbinden, auch nicht in dem ihm bekannten Fall. Dies taten auch seine Vorgänger nicht.

Rajo Šiljak hat etwa zwanzig Jahre Dienst bei den ŽRS. Er lebt in Istočno Sarajevo, und sein Arbeitsplatz ist in Doboj. Er ist selbstständiger Fachberater im Sektor Zugförderung, und sein Chef ist Novo Panić.

Panić sagt, er sehe ihn selten, obwohl er seine Anwesenheit bei der Arbeit regelmäßig registriert. Šiljak kommt durchschnittlich einmal im Monat nach Doboj, und zwar in das Verwaltungsgebäude, nicht an seinen Arbeitsplatz.

Vor vier Jahren vereinbarte Šiljak mit dem ehemaligen Generaldirektor Dragan Savanović, dass er „Kommunikationsbeauftragter“ für die Schmalspurbahn in Višegrad sein würde.

„Ich brauchte und es war notwendig, jemanden zu haben, der kommuniziert, wenn es um die Schmalspurbahn geht, mit Tourismusorganisationen und mit der lokalen Regierung“, erklärte Savanović seine Entscheidung.

Der ehemalige Geschäftsführer für operative Angelegenheiten, Draženko Todorović, unterzeichnete eine Vollmacht, in der dies vermerkt ist. Die Vollmacht ist jedoch kein Dokument, mit dem die Zuweisung von Arbeitnehmern zu einem anderen Arbeitsplatz im Arbeitsrecht geregelt wird, und sie kann die Verpflichtung des Arbeitnehmers, zur Arbeit zu erscheinen, an dem Ort, an dem er durch den Arbeitsvertrag zugewiesen ist, nicht ausschließen, erklärt der Anwalt Rašević: „Dauerhafte Zuweisungen setzen den Abschluss eines Vertrages oder eines Vertragszusatzes voraus.“

Der Arbeitsvertrag von Šiljak wurde jedoch nicht geändert, sodass das Büro von Panić in Doboj weiterhin die Aufzeichnungen über seine Anwesenheit (oder Nichtanwesenheit) bei der Arbeit führte. So ist es bis heute.

„Nur die Verwaltung, die sie geführt haben, ist geblieben, aber ich bin hier und sie wissen es – Draženko weiß es, Savanović weiß es auch“, sagt Šiljak. Er betont, dass er seine Aufgaben nur mit dem Geschäftsführer und dem Generaldirektor abspricht.

Während der amtierende Generaldirektor Ilinčić glaubt, dass Šiljak in Doboj arbeitet, ohne zu wissen, dass er auch in Višegrad Aufgaben hat, weiß der amtierende Geschäftsführer Subašić, dass er selten zur Arbeit erscheint, aber er sieht darüber hinweg:

„Manchmal ist der Kuchen teurer als die Backform, also sagt man ihm, setz dich dorthin und sei still, geh weg, lass mich in Ruhe, weil es einfacher ist, ihm dieses Gehalt zu zahlen, ungeachtet allem, als ihm auch die Fahrt von Sarajevo nach Doboj zu bezahlen.“

Allerdings entdeckte die CIN-Journalistin, dass die ŽRS Rajo Šiljak auch die Fahrt zur Arbeit bezahlt, zu der er nicht geht. Neben einem Gehalt von 1.200 Mark erhält er auch 150 Mark für Fahrtkosten von Istočno Sarajevo nach Doboj.

In den nächsten Monaten wird er die Voraussetzungen für den Ruhestand erfüllen, und Subašić wird warten, bis sich das Problem auf diese Weise löst: „Wenn ihn alle all die Jahre ertragen haben, dieses sein Verhalten, dann bitte, lassen Sie mich in Ruhe, damit ich auch das ertragen kann, um mich von ihm zu verabschieden.“