Staatsanwaltschaft von BiH ignoriert weiterhin hohe Korruption, die Lage ist schlimmer als 2020

SARAJEVO, (Patria) - Im vergangenen Jahr erhob die Staatsanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina nur eine Anklage wegen hochrangiger Korruption, und zwar gegen Selma Cikotić, den derzeitigen Sicherheitsminister. Das Gericht von BiH bestätigte die Anklage Anfang Dezember.

Er wird in der Anklage der missbräuchlichen Ausübung seines Amtes beschuldigt und soll zwischen 2009 und 2011, als er das Amt des Verteidigungsministers innehatte, den Haushalt von BiH um rund 9,7 Millionen Konvertible Mark (KM) geschädigt haben.

Nach Angaben des Balkan Research Network Bosnien und Herzegowina (BIRN BiH) erhob die Staatsanwaltschaft von Januar bis Mitte Dezember dieses Jahres zehn Anklagen wegen korruptiver Straftaten, von denen neun bestätigt wurden und sich gegen insgesamt 17 Personen richten. Das ist weniger als im Jahr 2020, als die Staatsanwaltschaft von BiH für ihre schlechten Ergebnisse bei der Strafverfolgung von Korruption kritisiert wurde.

Der ehemalige Richter und Staatsanwalt Esad Fejzagić sieht als ersten Grund für diese Ergebnisse die Unzulänglichkeit dieser Justizinstitution.

 

„Ich bin davon überzeugt, dass die Staatsanwaltschaft von BiH, unabhängig von der Anzahl der Staatsanwälte, qualitativ weit unter dem liegt, was ein solches Staatsanwaltsniveau erfordert“, sagt Fejzagić, heute Anwalt, und fährt fort: „Der zweite [Grund] liegt rein an der organisatorischen Natur, es geht darum, dass meiner Meinung nach keine institutionelle Kontrolle von Anklagen stattfindet und keine systematischen Kontrollverfahren in Bezug auf die geführten Ermittlungen, insbesondere im Hinblick auf hochrangige Korruption, durchgeführt werden.“

Die Oberstaatsanwälte sollten die Qualität der Anklagen kontrollieren, meint er und fügt hinzu, dass die bisherigen nicht dem „Ernennungsniveau“ gewachsen waren. Von ihrem Posten als Oberstaatsanwältin wurde Gordana Tadić im Oktober abgelöst, und Milanko Kajganić wurde zum amtierenden Oberstaatsanwalt ernannt.

Fejzagić sieht als dritten Grund für die schlechten Ergebnisse das System der Bewertung und Normierung der Arbeit der Staatsanwaltschaft. Er meint, dass jeder Staatsanwalt lieber einfachere Fälle übernehmen würde, die ihm die Erfüllung seiner Norm bringen, als sich auf komplexe und risikoreiche Fälle einzulassen.

Von den 17 wegen korruptiver Straftaten angeklagten Personen sind fünf Polizeibeamte der Grenzpolizei und zwei Zollbeamte. Unter den Anklagen befinden sich auch solche wegen korruptiver Straftaten im Zusammenhang mit dem Handel mit steuerbegünstigten Produkten.

Einer der Polizeibeamten der Grenzpolizei von BiH, Mile Lukić, gegen den das Staatsgericht Anfang Oktober die Anklage bestätigt hat, wird beschuldigt, ein Bestechungsgeld in Höhe von 50 Euro gefordert und erhalten zu haben, um im Rahmen seiner Funktion etwas zu tun, was er nicht hätte tun dürfen.

Dies ist auch der geringste Betrag an erlangtem Vorteil, für den die Staatsanwaltschaft von BiH eine Anklage erhoben hat, nach den Daten, zu denen BIRN BiH Zugang hatte.

Der kürzlich amtierende Oberstaatsanwalt betrachtet Fälle gegen Beamte, wie den gegen einen Inspektor des Veterinärbüros von BiH, als wichtig, da sie eine ernsthafte Form des Amtsmissbrauchs darstellen.

„Gerade die Tatsache, dass die Anklagen wegen Korruption autorisierte Beamte von Polizei-, Zoll- oder anderen staatlichen Behörden umfassen, verleiht diesen Fällen ein besonderes Gewicht, da es sich um Korruption handelt, die in den Behörden aufgedeckt wird, die sich für die Rechtsstaatlichkeit einsetzen sollten“, sagt Kajganić.

Ihm zufolge wird die Staatsanwaltschaft in solchen Fällen in Zukunft bei nachgewiesener Schuld der Angeklagten eine Entfernung aus dem Dienst für einen Zeitraum von fünf oder mehr Jahren fordern, was er als einen Prozess zur Heilung der Gesellschaft und zur Verringerung der Korruptionsrate betrachtet.

Im Jahr 2020 erhob diese Staatsanwaltschaft nur 12 Anklagen gegen 22 Personen, die korruptiver Straftaten beschuldigt wurden, von denen mehr als die Hälfte im Dezember erhoben wurden. In den Anklagen, in denen ein solcher Betrag genannt wurde, belief sich der gesamte erlangte Vorteil laut Mitteilungen auf etwas mehr als 15.000 KM und 40 Euro.

In einer großen Anzahl von Mitteilungen in diesem Jahr nannte die Staatsanwaltschaft keine Beträge an erlangtem Vorteil aus Korruption. Bis zum 27. Dezember dieses Jahres erhob die Staatsanwaltschaft von BiH zwei Anklagen weniger als im Vorjahr und klagte fünf Personen weniger an.

Kajganić kündigt an, dass in den kommenden Monaten für mehrere sehr ernste Fälle hochrangiger Korruption mit Entscheidungen der Staatsanwaltschaft und der Erhebung von Anklagen zu rechnen ist.

BIRN BiH berichtete zuvor, dass die Staatsanwaltschaft von BiH bestätigt habe, dass bis Ende 2021 eine staatsanwaltschaftliche Entscheidung in der Untersuchung potenzieller Korruption in der Zollbehörde (UIO) getroffen werde, die vor drei Jahren von einem „Whistleblower“, d.h. einem Korruptionsanzeiger, Emir Mešić, gemeldet worden sei. Nach dieser Meldung sah er sich einem Disziplinarverfahren gegenüber, bei dem ihm die Entlassung drohte.

Der Sprecher der Delegation der Europäischen Union und des Büros des Sonderbeauftragten der Europäischen Union in BiH, Ferdinand Koenig, sagt, dass im jüngsten Bericht der Europäischen Kommission festgestellt wurde, dass die Bemühungen um angemessene Ergebnisse durch proaktive Ermittlungen, Strafverfolgung und rechtskräftige Urteile wegen Korruption weiterhin unzureichend seien.

Wie er darlegte, konnten die Justizbeamten und politischen Führer im Rahmen ihrer Zuständigkeiten das generalisierte Phänomen der Korruption nicht angehen und behinderten aktiv den Fortschritt, was zu einer langfristigen Stagnation und einem ernsthaften Risiko des Rückschritts in diesem Bereich führte.

„Fortschritte bei der Schaffung einer Erfolgsbilanz proaktiver Ermittlungen, bestätigter Anklagen, Strafverfolgung und rechtskräftiger Urteile wegen organisierter Kriminalität und Korruption, einschließlich solcher auf hoher Ebene, sind in den 14 Schlüsselprioritäten aufgeführt und eine Bedingung, über die Länder, die der EU beitreten wollen, nicht verhandeln können“, sagte Koenig gegenüber BIRN BiH.

Große Korruptionsaffären ohne gerichtliches Epilog

Zwei angeklagte Zollbeamte – Špiro Subotić und Ahmed Beširević – werden von der Staatsanwaltschaft von BiH der Begehung korruptiver Straftaten im Zusammenhang mit der Einschleusung von steuerbegünstigten Produkten in BiH beschuldigt, wodurch, wie diese Institution feststellte, der Haushalt von BiH um mehr als eine halbe Million Mark geschädigt wurde.

In dem von Transparency International veröffentlichten Bericht „Verhinderung der Straflosigkeit bei Fällen hochrangiger Korruption“ heißt es, dass BiH in den letzten Jahren von großen Korruptionsaffären erschüttert wurde, über die meist in den Medien berichtet wurde und die nie vor Gericht kamen.

Laut diesem Bericht kann allein ein Blick auf die Anzahl der wegen Korruption erhobenen Anklagen und die Anzahl der aufgedeckten Fälle von schwerer Korruption darauf schließen lassen, dass es in BiH keine Strafverfolgung von hochrangiger Korruption gibt.

Die meisten großen Korruptionsaffären enden entweder in der Ermittlungsphase oder entwickeln sich zu langjährigen Gerichtsverfahren, was die Bedeutung einer rechtzeitigen und wirksamen Strafverfolgung untergräbt.

Uglješa Vuković von Transparency sagt, dass der Mangel an Strafverfolgung hochrangiger Korruption die Fortsetzung eines negativen Trends in der Arbeit der Staatsanwaltschaft von BiH darstellt, den nationale und internationale Organisationen erkannt haben.

Die von Transparency gewonnenen Erkenntnisse zeigen, dass neben dem Ausbleiben der Strafverfolgung hochrangiger Korruption auch dann, wenn es zu Gerichtsverfahren kommt, diese lange dauern.

„Die durchschnittliche Dauer eines Verfahrens, die wir in Fällen hochrangiger Korruption in BiH ermittelt haben, beträgt vier Jahre und ein Monat, was wirklich lang ist“, sagt Vuković und nennt das Beispiel der „Bobar Bank“, in der noch kein erstinstanzliches Urteil ergangen ist und die Ermittlungen 2016 eingeleitet wurden.

In dem neuen Bericht der Europäischen Kommission über die Fortschritte von BiH bei der Annäherung an die Europäische Union heißt es, dass sich BiH in einem frühen Stadium befindet, d.h. dass es ein gewisses Maß an Bereitschaft zur Verhinderung und Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität aufweist.

„Die Korruptionsindikatoren haben sich weiter verschlechtert, und alle Regierungsebenen zeigen Anzeichen politischer Gefangenschaft, was sich direkt auf das tägliche Leben der Bürger auswirkt. Die selektive und intransparente Strafverfolgung und Bearbeitung von Korruptionsfällen durch die Gerichte wurde fortgesetzt, was sich auf das öffentliche Interesse, aber auch auf Unternehmen und Investoren auswirkt“, heißt es in dem Fortschrittsbericht.

Die Tatsache, dass in diesem Jahr nur eine Anklage wegen hochrangiger Korruption erhoben wurde, sieht Mervan Miraščija vom Open Society Fund als Bestätigung für ein „gefangenes Justizsystem“ und dass es sich nicht mehr um eine Frage der Norm handele.

Wie er sagt, steuern die wirtschaftlichen und politischen Eliten die Justiz, und eines der größten Probleme der Gesellschaft ist die Frage der Straflosigkeit.

„Alle offiziellen Informationen, die von den Gerichten über die Anzahl der verfolgten Fälle, insbesondere hochrangiger Korruption, aber auch allgemeiner Korruption in BiH, kommen, deuten nur auf ein weiteres Element hin, dass die Justiz in BiH gefangen ist. Es geht um den Einfluss wirtschaftlicher und politischer Eliten auf die Arbeit der Justiz, insbesondere der Staatsanwaltschaften in diesem Land“, sagt Miraščija gegenüber BIRN BiH.

Ihm zufolge kann die Bewertung und Ernennung von Richtern und Staatsanwälten auf der Grundlage der erbrachten Norm nicht einmal in Frage gestellt werden, da die Frage der Norm nicht mehr berücksichtigt wird, da sie keine Bedingung für die Ernennung in Funktionen ist. Es sei zu sehen, dass Richter ernannt und eingesetzt würden, die disziplinarisch bestraft worden seien und sich beruflich weiterentwickelt hätten, fügt Miraščija hinzu.

Er sagt, dass die Nichtverfolgung von Korruptionsdelikten eine klare Botschaft an alle Bürger in BiH sendet, dass sich Korruption lohnt, dass Korruption in BiH legalisiert ist und letztendlich das Vertrauen der Bürger in diese Institutionen senkt.

Die OSZE-Mission in BiH hebt den besorgniserregenden Rückgang der Zahl neuer Anklagen in Fällen auf hoher und mittlerer Ebene hervor, die von Staatsanwälten in den Vorjahren erhoben wurden, und dieser Trend setzte sich auch 2021 fort.

„Fehlerhafte und inkonsistente Praktiken, die die Mission beobachtet hat, deuten darauf hin, dass außergerichtliche Faktoren Gerichtsverfahren behindern und ernsthafte Zweifel aufkommen lassen, dass Variationen in der Anwendung des Gesetzes mit dem Status und der Macht des Angeklagten zusammenhängen könnten und nicht mit den Fakten in den konkreten Fällen“, so die Mission.

Von einem Justizsystem, das keine Integrität in seinen Reihen aufweisen kann oder will, kann nicht vernünftigerweise erwartet werden, dass es sensible und politisch belastete Fälle unparteiisch und wirksam behandelt.

„Die Ergebnisse der Mission sind besorgniserregend und deuten auf einen Mangel an Aufsicht über die Arbeit einzelner Staatsanwaltschaften in Korruptionsfällen hin, einschließlich der fast ausschließlichen Diskretion der Oberstaatsanwälte in der Ermittlungsphase“, fügen sie von der OSZE hinzu.

Die höchste nicht rechtskräftige Strafe des Gerichts von BiH beträgt neun Jahre

Nach Angaben von BIRN BiH erließ das Gericht von BiH im Jahr 2021 14 Urteile gegen 19 Personen wegen korruptiver Straftaten.

Das Gericht von BiH erließ rechtskräftige Urteile gegen 11 Personen, von denen vier freigesprochen wurden, während sieben Personen zu insgesamt fünf Jahren und vier Monaten Haft verurteilt wurden. Das Gericht von BiH wies in diesem Jahr eine Anklage ab.

Die höchste nicht rechtskräftige Verurteilung, die das Gericht von BiH in diesem Jahr aussprach, war die gegen Kemal Čaušević, den ehemaligen Direktor der Zollbehörde (UIO), wegen Annahme von Geschenken und anderen Vorteilen sowie Geldwäsche, und mit demselben Urteil wurde Anes Sadiković zu zwei Jahren Haft wegen Annahme von Geschenken bei der Einfuhr von Textilien verurteilt.

In diesem Jahr gab es drei geringste rechtskräftige Haftstrafen von sechs Monaten. Eine dieser drei wurde gegen Sadik Ahmetović, den ehemaligen Sicherheitsminister des Landes, wegen missbräuchlicher Ausübung seines Amtes oder seiner Befugnisse verhängt.

Im Fall gegen Orhan Boloban, der der fahrlässigen Dienstpflichtverletzung beschuldigt wurde, zog die Staatsanwaltschaft von BiH die Anklage zurück, und das Gericht von BiH wies die Anklage ab.

Das Staatsgericht sprach Marko Pandža und Nermin Alešević im Juni dieses Jahres mangels Beweisen frei. Sie waren der Annahme bzw. Gewährung von Bestechungsgeldern beschuldigt worden.

In diesem Jahr sprach das Gericht von BiH rechtskräftig Osman Mehmedagić, Direktor der Nachrichtendienstlichen Sicherheitsbehörde (OSA), und Muhamed Pekić, Mitarbeiter dieser Behörde, wegen missbräuchlicher Ausübung ihres Amtes frei.

Ebenso wies das Gericht von BiH die Anklagen der Staatsanwaltschaft von BiH gegen Mehmedagić, Cikotić und Muriz Drušković wegen missbräuchlicher Ausübung ihres Amtes ab.

Kajganić sagt, dass er im nächsten Jahr eine bedeutende Verbesserung bei der Strafverfolgung hochrangiger Korruption erwartet.

„Die Staatsanwaltschaft von BiH und die Abteilung für Korruption haben eine ernsthafte Dynamik in ihrer Arbeit aufgenommen, und diese Ergebnisse werden sich in Zukunft noch besser zeigen“, sagt Kajganić.