TI BiH: Entwurf des Gesetzes über den VSTV dem Ministerrat vorgelegt, der ethnische Quoten in der Mitgliedschaft festigt und zur dauerhaften Regel macht

(Patria) - Der Entwurf des Gesetzes über den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat (VSTV) von BiH, der zur öffentlichen Konsultation vorgelegt wurde, stellt keinen Schritt nach vorn dar, sondern birgt das Risiko einer weiteren Aushöhlung der Unabhängigkeit der Justiz.

Darüber hinaus wurde der Gesetzesentwurf dem Ministerrat von BiH vorgelegt, noch bevor die Konsultationen abgeschlossen waren, was auf eine Umgehung der Verfahren hindeutet und die öffentlichen Konsultationen nur als Farce erscheinen lässt, schreibt Transparency International BiH.

Was den Inhalt des Entwurfs betrifft, d. h. die zur öffentlichen Konsultation vorliegende Version, so verstärkt der Entwurf die bereits identifizierten Probleme, anstatt sie zu beheben, unter anderem durch die Festigung der ethnischen Quote in der Mitgliedschaft des Rates, die zu einer dauerhaften Regel wird.

Darüber hinaus wird das Prinzip beibehalten, nach dem die Verteilung der Positionen nach ethnischer Zugehörigkeit und der Institution, aus der die Träger von Justizfunktionen stammen, im Voraus festgelegt wird, was in der Praxis bereits zu Manipulationen zur Vergabe von Positionen geführt hat.

Anstatt dass ethnische Quoten ein vorübergehender Korrekturmechanismus sind, wie von der Venedig-Kommission empfohlen, verankert der Entwurf sie dauerhaft im Gesetz, wodurch sie zu einer dauerhaften Regel für die Wahl der Mitglieder des VSTV werden.

Die Übergangsbestimmungen lassen sogar die Möglichkeit offen, dass die Quoten bis zur potenziellen EU-Mitgliedschaft und auch danach in Kraft bleiben, wodurch die Praxis der Wahl der Mitglieder des wichtigsten Justizorgans nach ethnischer Zugehörigkeit anstelle von Fachwissen, Erfahrung und beruflicher Integrität langfristig gefestigt wird.

Neben der Tatsache, dass die nationale Zugehörigkeit als dauerhaftes Instrument zur Kontrolle der Arbeit des Rates eingesetzt wird, kann diese Form des politischen Einflusses ernsthafte Folgen für seine Unabhängigkeit und Funktionsfähigkeit in den kommenden Jahren haben.

Ein weiteres Problem ist die Tatsache, dass die Regelung über das Losverfahren nach diesem Entwurf vom VSTV und den Justizministerien auf staatlicher Ebene, auf Ebene der Entitäten und des Distrikts Brčko erlassen wird, wodurch die Exekutive direkten Einfluss auf einen entscheidenden Teil des Ernennungsverfahrens der Ratsmitglieder erhält, und die Anwendung aller anderen Bestimmungen des Gesetzes hängt vom Zusammensetzung des Rates ab.

Andererseits werden die wichtigsten Verfahren Untergesetzen überlassen, und politischer Einfluss auf die Wahl der Ratsmitglieder bleibt durch intransparente Wahlverfahren für Mitglieder, die außerhalb der Justizgemeinschaft von den Ministerien, der Parlamentarischen Versammlung und den Anwaltskammern der FBiH und der RS gewählt werden, möglich.

Darüber hinaus würde der VSTV durch seine Regelungen eine Reihe wesentlicher Bestimmungen regeln, die die Wahl von Wahlkommissionen, Ernennungs- und Beförderungsverfahren sowie Regeln für die Abweichung von Ranglisten betreffen.

Ein so breiter Spielraum für willkürliche Entscheidungen der Ratsmitglieder über ihre eigenen Verpflichtungen, die Aufsicht und die Verfahren sowie die daraus resultierende Diskretion bei der Ernennung wird nicht zur Stärkung der Rechenschaftspflicht und der Aufsicht beitragen.

Dadurch wird das ohnehin schon erschütterte Vertrauen der Öffentlichkeit in die Integrität der Justiz und der Träger von Justizfunktionen geschwächt, angesichts der bisherigen Praxis, bei der der VSTV durch sekundäre Vorschriften die Bedeutung von Gesetzesnormen verändert hat.

Die Integrität und Rechenschaftspflicht der Ratsmitglieder können ernsthaft geschwächt werden, da die Ratsmitglieder ihr Amt antreten können, bevor die Überprüfung von Vermögen und Interessen abgeschlossen ist, was die Rechtmäßigkeit von Entscheidungen, an denen sie teilgenommen haben, in Frage stellt, wenn später ein negatives Prüfungsergebnis vorliegt.

Darüber hinaus führt der Entwurf keine obligatorische "Abkühlphase" nach Ablauf des Mandats, d. h. ein Verbot der Kandidatur für bestimmte Positionen, ein, was bedeutet, dass Ratsmitglieder sich sofort für Justizfunktionen bewerben können, über die sie zuvor entschieden haben, und praktisch Einfluss auf ihre eigene Ernennung nehmen können.

Zusätzlich ermöglicht die Regelung, dass frühere Mandate von Ratsmitgliedern sowie von Leitern von Gerichten und Staatsanwaltschaften nicht auf die neue Mandatsbegrenzung angerechnet werden, praktisch den Verbleib derselben Personen länger auf ihren Positionen als für andere Träger von Justizfunktionen zulässig ist, wodurch Kontrollen und Mechanismen zur Begrenzung der Machtkonzentration in der Justiz geschwächt werden.

Transparency International in BiH hat auf diese und andere Mängel des Entwurfs durch Vorschläge zur Verbesserung hingewiesen, die es dem Justizministerium von BiH übermittelt hat. Dennoch wurde der Entwurf des Gesetzes über den VSTV inzwischen in die Tagesordnung der Ministerratssitzung vom 2. Dezember aufgenommen, obwohl die Konsultationen noch andauern.

Dies zeigt deutlich, dass der Vorschlag die Ansichten der Fachöffentlichkeit nicht berücksichtigen will, und wirft auch die Frage auf, welche Version dem Ministerrat von BiH vorgelegt wird.

Die Verabschiedung des wichtigsten Justizgesetzes im Druck, die Bedingungen für den Beginn der Verhandlungen mit der EU so schnell wie möglich zu erfüllen, und ohne wirklichen Raum und politischen Willen für eine qualitativ hochwertige öffentliche Debatte, birgt ein ernstes Risiko einer dauerhaften Schädigung des Rechtsstaates in BiH.

Anstatt echter Reformen wird der Anschein von Schnelligkeit erweckt, während ernsthafte Mängel als etwas dargestellt werden, das angeblich im Rahmen der Verhandlungen mit der EU korrigiert wird.

Die bisherigen Erfahrungen mit der Verabschiedung von Reformgesetzen auf dem Weg zur EU zeigen, dass schlechte Normen selten verbessert werden, während durch die Verabschiedung unzureichender Lösungen nachträglich Probleme bei ihrer Umsetzung entstehen und langfristiger Schaden angerichtet wird.

Neben der Tatsache, dass die öffentlichen Konsultationen offensichtlich nur als Schauspiel der Inklusivität durchgeführt wurden, ohne die wirkliche Absicht, die Vorschläge zu prüfen, bedeutet dies, dass keine Zeit für die Annahme der im Rahmen der öffentlichen Konsultationen gesammelten Vorschläge bleibt und der Text des Entwurfs geändert wird, während die öffentlichen Konsultationen noch laufen.

Informationen darüber, was genau dem Ministerrat vorgelegt wurde und was letztendlich angenommen wird, werden erst bekannt sein, wenn es bereits angenommen wurde und es zu spät für jegliche Interventionen und die Beteiligung der Öffentlichkeit ist.

TI BiH fordert den Vorschlag auf, die klar identifizierten Mängel zu beheben, da das Gesetz in der vorgeschlagenen Form nicht mit internationalen Empfehlungen übereinstimmt und langfristige negative Folgen für die Arbeit der Justiz haben kann.

Da es sich um eine der wichtigsten Reformen im Prozess des Beitritts zur Europäischen Union handelt, fordern wir auch die EU-Institutionen auf, die Erwartungen hinsichtlich der Qualität der Bestimmungen, des Grad der Übereinstimmung und der "roten Linien" in Bezug auf dieses Gesetz öffentlich zu kommunizieren, um politische Manipulationen und Missbrauch des europäischen Weges auf Kosten der Unabhängigkeit der Justiz zu verhindern, so Transparency International in BiH.