Alle Absurditäten der Entscheidung der Zentralen Wahlkommission

Die lang erwartete Entscheidung der Zentralen Wahlkommission Bosnien und Herzegowinas über die Art der Besetzung des Hauses der Völker des Parlaments der Föderation kann als völliger Absurdität bezeichnet werden – sie brachte keine Lösung und allen war bereits vor ihrer Verabschiedung völlig klar, dass ihre Reichweite genau so sein würde. Sie wird vor dem Verfassungsgericht Bosnien und Herzegowinas landen, und die endgültige Haltung zu diesem vor allem politischen Knoten wird höchstwahrscheinlich diese gerichtliche Instanz treffen.

Die Entscheidung der ZK ist äußerst politisch und geht weit über die Zuständigkeiten dieser Institution hinaus. Um die ganze Geschichte noch paradoxer zu machen, gingen die Mitglieder der Kommission bei ihrer Verabschiedung selektiv vor und entnahmen aus verschiedenen Rechtsakten das, was sie für eine Entscheidung benötigten, die ein erfolgloser Versuch eines politischen Kompromisses ist. Aus der Verfassung der Föderation BiH entnahm sie die Regelungen bezüglich der Zusammensetzung und der Art der Wahl des Hauses der Völker, gleichzeitig legte sie jedoch die Volkszählung von 2013 als demografische Grundlage zugrunde, wie im Wahlgesetz definiert, um eine Entscheidung zu treffen, die, zumindest auf den ersten Blick, die gegensätzlichen Standpunkte der politischen Akteure versöhnen soll. Es ist jedoch schwer zu glauben, dass die Kommissionsmitglieder so naiv waren, ernsthaft darauf zu setzen, dass dieser sogenannte Kompromiss – die Besetzung des Hauses der Völker auf der Grundlage der Volkszählung von 2013 und der berüchtigten 1-1-1-Regel – die unterschiedlichen politischen Forderungen zu dieser Frage versöhnen würde. Jeder Vernünftige, der mit allen Umständen dieses politischen Durcheinanders gut vertraut ist, wird eher denken, dass die ZK die Entscheidung nur getroffen hat, um die Verantwortung von sich zu schieben und dieses brisante Thema an das Gericht oder das Verfassungsgericht Bosnien und Herzegowinas zu delegieren, aber erst nachdem den ZK-Mitgliedern klar wurde, dass sie keine Zeit mehr mit der vergeblichen Hoffnung schinden konnten, dass sich die Dange von selbst durch eine Entscheidung des Verfassungsgerichts BiH im Fall der Beschwerde von Borjana Krišto lösen würden. Mit dieser Entscheidung nimmt die ZK den enormen politischen Druck von sich, der in den letzten Wochen über ihrer Arbeit schwebte.

Es ist jedoch schwer zu verstehen, warum die Zentrale Wahlkommission BiH überhaupt auf diese politische Finte eingegangen ist, die ihr, in bewusster Absicht, die eigene politische Verantwortung zu vermeiden, von dem serviert wurde, was sich Parlament nennt (aber nur so nennt, weil die Menschen in diesem Gremium sich selbst auf die Ebene bloßer Knöpfe zur Bestätigung der Entscheidungen der Parteiführer, der Herren der politischen Strömungen im Land, und oft auch zur Durchsetzung ihrer politischen Launen herabgewürdigt haben). Die ZK hätte sich einfach für unzuständig erklären können, eine solche Entscheidung zu treffen, aber nicht wenige Analysten glauben, dass einzelne ZK-Mitglieder im Auftrag ihrer ehemaligen politischen Mentoren bewusst diese Aufgabe übernommen haben, um Entscheidungen zu erwirken, die diesen politischen Zentren die Umsetzung der Wahlergebnisse nach ihrem Maß ermöglichen.

Die Regierungsbildung befindet sich in einer Art Zwickmühle, denn der gesamte Prozess wird, wie die Dinge derzeit stehen, auf die Entscheidung des Verfassungsgerichts BiH warten. Niemand garantiert jedoch, dass auch diese Entscheidung die Situation lösen wird, nicht nur, weil auch sie eine politische Konnotation haben kann, sondern aufgrund der Tatsache, dass Bosnien und Herzegowina ein Land ist, in dem Entscheidungen des Verfassungsgerichts einfach nicht respektiert und umgesetzt werden, und zwar ohne jegliche Konsequenzen für die Personen und politischen Kreise, die sie ignorieren.

Im Moment haben wir völligen Unsinn. Die Entscheidung der ZK, die nur von den europäischen Institutionen und den Vereinigten Staaten von Amerika begrüßt wurde, gibt formal einen rechtlichen Rahmen für die Regierungsbildung, aber, wie Rechtsexperten behaupten, mit einem großen Risiko, dass das Verfassungsgericht BiH diesen Prozess, was rechtlich fast sicher ist, für verfassungswidrig erklärt.

Zwei mögliche Entwicklungen zeichnen sich ab. Die erste ist, dass die Parteien, die in der Lage sind, an der Regierungsbildung teilzunehmen, die Bildung der Institutionen einfach ablehnen, beziehungsweise die Einsetzung der Regierung bis zur endgültigen Lösung boykottieren. Die einhelligen Reaktionen der politischen Akteure und die Ankündigungen von Klagen und Beschwerden beim Gericht BiH und dem Verfassungsgericht BiH deuten darauf hin, dass dieses Szenario sehr wahrscheinlich sein wird, sodass sich die Konstituierung der Institutionen auf unbestimmte Zeit hinziehen könnte.

Die zweite Möglichkeit ist, dass diese politischen Parteien der Konstituierung der Institutionen gemäß dieser Entscheidung zustimmen und sie anschließend korrigieren, beziehungsweise ihre Umschichtung gemäß der zukünftigen Gerichtsentscheidung vornehmen. Dies ist jedoch in einem Umfeld äußersten Misstrauens zwischen den politischen Parteien nahezu unglaublich.

Die Entscheidung der Zentralen Wahlkommission hat offensichtlich statt einer Lösung eine Fortsetzung der Unsicherheit gebracht. Kenner der politischen Verhältnisse in Bosnien und Herzegowina behaupten, dass die einzige Gewissheit in dieser Unsicherheit eine neue politische Krise und eine mögliche Blockade des Funktionierens der Institutionen ist, nachdem alle Fristen für die Konstituierung der Regierung überschritten sind.