Jeder dritte Mark aus Mautgebühren für Straßen wurde zur Haushaltsauffüllung verwendet

SARAJEVO, (Patria) - In drei Jahren zahlten Autofahrer in Bosnien und Herzegowina 637 Millionen Mark an Mautgebühren für den Straßenerhalt, aber weniger als 445 Millionen wurden tatsächlich für diesen Zweck ausgegeben.

Eine Analyse von Transparency International in BiH ergab, dass im Zeitraum von 2015 bis 2017 191,7 Millionen nicht an die Straßenbauunternehmen überwiesen wurden. Nach dieser Rechnung wurde fast jeder dritte Mark aus Mautgebühren für den Straßenerhalt zur Auffüllung des Haushalts und zur Rückzahlung von Auslandsschulden verwendet, obwohl im Gesetz über Verbrauchsteuern klar definiert ist, dass es sich um zweckgebundene Gelder handelt.

Autofahrer in Bosnien und Herzegowina zahlen auf jeden Liter Kraftstoff eine Verbrauchsteuer, deren Zweck von den Regierungen der Entitäten festgelegt wird, und zwei Mautgebühren, deren Zweck das Gesetz bereits festgelegt hat – eine für den Erhalt und Bau von Straßen und eine für den Bau von Autobahnen. Ungeachtet der gesetzlichen Bestimmungen flossen im analysierten Zeitraum im Grunde die zweckgebundenen 0,15 KM für Straßen nicht auf die Konten der Straßenbauunternehmen, was aus offiziellen Dokumenten der Regierungen der Entitäten klar hervorgeht, und die Differenz zwischen den Einnahmen und den in Straßen investierten Mitteln vergrößerte sich von Jahr zu Jahr drastisch.

Die Einnahmen aus der Straßenmaut werden von der Direktion für indirekte Steuern BiH zusammen mit allen anderen Einnahmen aus Mehrwertsteuer, Zöllen und Verbrauchsteuern auf die Konten der Entitäten überwiesen, und aufgrund der spezifischen Verteilungsweise zwischen den Entitäten, lokalen Gemeinschaften und Straßenbauunternehmen sind die für Straßen bestimmten Gelder unvergleichlich geringer. Der erste Grund ist der Anstieg der Auslandsschulden, und der zweite ist, dass die Prognosen, dass die Straßenbauunternehmen aufgrund der wirtschaftlichen Entwicklung und des Anstiegs der Mehrwertsteuereinnahmen mehr als ihnen zusteht erhalten würden, nicht eingetreten sind. Tatsächlich geschah das Gegenteil.

Föderation BiH

In der Föderation BiH erhalten die Straßenbaudirektionen der Entität und Kantone auf ihren Konten nicht 0,15 KM, sondern 3,9 % dessen, was von den gesamten Einnahmen aus indirekten Steuern übrig bleibt, nachdem die Auslandsschulden der Regierung der Föderation BiH zurückgezahlt wurden. So ist es im Gesetz über die Einkommenszuweisung[1] in der Föderation BiH festgelegt, und die Differenz zwischen den eingenommenen Mitteln aus Mautgebühren und den 3,9 % dessen, was 2017 übrig blieb und in Straßen investiert wurde, betrug 51,2 Millionen Mark. So viel wurden die Straßenbauunternehmen in der Föderation BiH durch höhere Raten für die Tilgung der Auslandsschulden dieser Entität geschädigt. Es handelt sich um eine Schuld, die direkt das Budget der Föderation BiH belastet, aber aufgrund der Besonderheiten des Gesetzes tragen Gemeinden, Städte, Kantone und Straßenbaudirektionen einen Teil der Last. Am stärksten leidet jedoch die Maut, die ein zweckgebundenes Einkommen der Straßenbaudirektionen darstellt, und diese haben aufgrund des zunehmenden Anteils an der Schuldentilgung der Föderation BiH immer mehr Probleme bei der Tilgung ihrer eigenen Schulden. Dies war einer der Hauptgründe für die jüngste Erhöhung der Mautgebühren, so dass Autofahrer für diesen Zweck zusätzlich 0,05 KM aufwenden müssen.

Quelle: Daten der UIO BIH und des Rahmenhaushaltsdokuments der Regierung der Föderation BiH 

Der Prozentsatz von 3,9 Prozent dessen, was übrig bleibt, wird weiter aufgeteilt, wobei 60 % an die kantonalen Straßenbaudirektionen und 40 % an die JP Ceste Federacije BiH verteilt werden. Daten der Direktion für indirekte Steuern BiH zeigen, dass in den vergangenen Jahren ein deutliches Wachstum dieser Einnahmen verzeichnet wurde, dies hat jedoch keine wesentlichen Auswirkungen auf die Investitionen in die Straßeninfrastruktur gehabt. Wenn die Daten der UIO BiH mit den offiziellen Daten der Regierung der Föderation BiH verglichen werden, ist klar ersichtlich, dass der Anteil, den die Straßenbaudirektionen erhalten haben, trotz des Wachstums der Maut-Einnahmen fast gleich geblieben ist.

Republika Srpska

Die Verteilung der gesamten Einnahmen aus indirekten Steuern in der Republika Srpska ist im Gesetz über das Haushaltssystem geregelt, so dass 72 % dessen, was nach der Bedienung der Auslandsschulden übrig bleibt, in den Haushalt der Republika Srpska fließen, 24 % an Gemeinden und Städte und 4 % an J.P. Putevi RS. Unter den gesamten Einnahmen, die aus indirekten Steuern verteilt werden, befindet sich auch die Straßenmaut, aber die Differenz zwischen dem, was Autofahrer zu diesem Zweck einzahlen, und den 4 %, die übrig bleiben, vergrößert sich drastisch. So wurden im vergangenen Jahr 26 Millionen Mark weniger Geld in Straßen investiert. Die Beträge der an das öffentliche Unternehmen JP Putevi RS überwiesenen Mittel gibt die Regierung der Republika Srpska regelmäßig im Bericht über die Haushaltsausführung an, und die letzten drei Berichte zeigen fast das gleiche Phänomen.

Quelle: Rahmenhaushaltsdokument der Republika Srpska

Aufgrund der steigenden Raten für die Tilgung von Auslandsschulden fließt ein immer geringerer Teil der für zweckgebundene Mautgebühren eingenommenen Gelder auf die Konten von JP Putevi RS. Daten der Direktion für indirekte Steuern BiH zeigen, dass Autofahrer in der Republika Srpska in drei Jahren 207 Millionen KM Mautgebühren eingezahlt haben, aber die Regierung der Republika Srpska hat 59,8 Millionen KM weniger in Straßen investiert.

Ausländische Kreditgeber waren sich dieser Tatsache bewusst und forderten, dass die Gelder aus der Autobahnmaut auf einem separaten Unterkonto der UIO BiH verbucht werden, während die Gelder für Straßen seit Jahren zur Auffüllung der Haushalte dienen. Das neueste Verbrauchsteuergesetz hat nur zusätzliche 0,05 KM für Straßen auf einem separaten Unterkonto getrennt, während die restlichen 0,15 KM wie bisher verteilt werden.

Quelle: Daten der UIO BIH und des Haushaltsausführungsberichts der Regierung der Republika Srpska

Somit wird JP Putevi RS neben den Geldern vom separaten Unterkonto weiterhin 4 % der Einnahmen aus indirekten Steuern erhalten, aber angesichts der Tatsache, dass die Regierung der Republika Srpska in diesem Jahr eine Rekordrate für Auslandsschulden zurückzahlen wird, werden die zusätzlichen Mittel von 0,05 KM nur den Verlust kompensieren, den dieses öffentliche Unternehmen voraussichtlich erleiden wird. Genau dieser Zustand war einer der Hauptgründe für die zusätzliche Erhöhung der Mautgebühren, da dieses Unternehmen seine bestehenden Verpflichtungen immer schwieriger erfüllen kann.

- JP Putevi RS konnte die Verpflichtungen aus dem Vertrag mit der EBRD bisher nicht erfüllen, weshalb diese eine sofortige Fälligstellung der Forderungen verlangen kann. So heißt es im Bericht des unabhängigen Prüfers, da der Deckungsgrad der Schulden nicht unter 1,1 liegen darf und Ende 2016 0,53 betrug.

- Darüber hinaus wurden wesentliche Investitionen aufgrund fehlender finanzieller Mittel eingestellt oder verlangsamt. Diese Tatsache weist auf eine erhebliche Unsicherheit hin, die Zweifel an der Fähigkeit des Unternehmens aufkommen lassen kann, nach dem Prinzip der Unternehmensfortführung zu operieren. Die Unternehmensleitung ist der Ansicht, dass das Unternehmen mit Unterstützung des Gründers die notwendigen Mittel zur Begleichung fälliger Verpflichtungen bereitstellen wird, heißt es im Bericht des unabhängigen Prüfers.

Brčko Distrikt

Im Gegensatz zu den Entitäten, die gesetzlich einen Teil der Mautgebühren für Straßen festgelegt haben, die tatsächlich für Straßen verwendet werden, hat der Brčko Distrikt BiH noch keine klaren gesetzlichen Vorschriften, so dass es oft vorkommt, dass von der Mautgebühr kein einziger Mark in Straßen investiert wird.

Die Republika Srpska und die Föderation BiH nehmen 28 % - 29 % der Maut-Einnahmen zur Auffüllung von Haushaltslöchern in Anspruch, während der Brčko Distrikt 72 % der gesammelten Mautgebühren im betrachteten Zeitraum nicht an das zuständige öffentliche Unternehmen Putevi Brčko weitergeleitet hat. Ungeachtet dessen, dass das Gesetz über Straßen des Brčko Distrikts (Artikel 57) klar festlegt, dass die Gelder aus der Gebühr für Straßen aus dem Einzelhandelspreis von Kraftstoff dem J.P. Putevi Brčko zustehen, hat dieses Unternehmen im Jahr 2015 keine einzige Mark erhalten.

Quelle: Daten der UIO BIH und von JP „Putevi Brčko“

- Aus Gründen des Fehlens einer Entscheidung über die Zuweisung der Gebühr für Straßen von 0,15 KM, die das Verfahren zur Umleitung dieser Einnahmen auf die Konten von JP Putevi Brčko festlegen würde, hat die Finanzdirektion keine Grundlage, diese Mittel umzuleiten – heißt es in der Antwort des Direktors der Finanzdirektion des Brčko Distrikts.

Das bedeutet praktisch, dass alles vom politischen Willen und besonderen Entscheidungen der Versammlung des Brčko Distrikts abhängt. In den letzten beiden Jahren wurden auf Beschluss der Versammlung 2,7 bzw. 3,7 Millionen Mark an JP Putevi Brčko überwiesen, während 2015 keine einzige Mark von insgesamt 6,8 Millionen, die als Mautgebühren für Straßen eingenommen wurden, überwiesen wurde. Neben dem Gesetz über Straßen des Brčko Distrikts verpflichtet auch die Vereinbarung mit internationalen Kreditgebern zur zweckgebundenen Verwendung dieser Mittel, aber die Gelder gehen dennoch nicht an das zuständige Unternehmen. Finanz- und Prüfungsberichte von JP Putevi Brčko, die in der Datenbank Transparentno.ba verfügbar sind, zeigen, dass deutlich weniger Mittel in Straßen investiert werden, worauf auch der unabhängige Prüfer in seinem Bericht hinweist.

- Das Unternehmen erzielte im Jahr 2016 Einnahmen aus der Maut von 0,15 KM einmalig auf Grundlage eines Beschlusses der Versammlung des Brčko Distrikts BIH in Höhe von 2.700.000,00 KM. Wir weisen auf die Bestimmung zur Unterstützung des Darlehensvertrags zwischen dem Brčko Distrikt BiH und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung hin, wo festgelegt ist, dass der Brčko Distrikt BiH sicherstellen wird, dass in jedem Fiskaljahr die an das öffentliche Unternehmen weitergeleiteten Einnahmen, die sich auf Gebühren für Straßen (Maut von 0,15 KM pro Liter Kraftstoff) und Autobahnen (0,10 KM pro Liter Kraftstoff) beziehen, dem von BiH für den Brčko Distrikt BiH eingenommenen Betrag entsprechen – heißt es im Bericht des unabhängigen Prüfers.

Da im Distrikt keine Autobahn und kein für die Autobahnverwaltung zuständiges Unternehmen existiert, stellt die Autobahnmaut ebenfalls eine Einnahme für JP Putevi Brčko dar. Diese Art von Einnahmen wird regelmäßig an das öffentliche Unternehmen weitergeleitet, das mit diesen Geldern Verpflichtungen bedient und das bestehende Straßennetz unterhält. Paradoxerweise dienen in Brčko die Gelder für den Autobahnbau dem Erhalt von Straßen, während die Gelder für Straßen zur Auffüllung des Haushalts dienen. Ungeachtet dessen, dass diese Einnahmen eine gute Ausgangsbasis für die Entwicklung der Straßeninfrastruktur darstellen, blieben Investitionen aufgrund fehlender Projekte und des politischen Willens, diese Frage zu regeln, aus. Die Versammlung des Brčko Distrikts hat in den letzten Jahren nur so viel Geld an das öffentliche Unternehmen weitergeleitet, wie zur Rückzahlung von Schulden für bestehende Projekte erforderlich war, während der Rest in den öffentlichen Konsum floss.