Serbien: Zwischen unanerkannter militärischer Neutralität und NATO-Mitgliedschaft

Das Internationale Institut für Nahost- und Balkanstudien (IFIMES) aus Ljubljana, Slowenien, analysiert regelmäßig die Entwicklungen im Nahen Osten und auf dem Balkan. IFIMES analysiert die aktuellen Entwicklungen in Serbien im Zusammenhang mit den vorgezogenen Parlamentswahlen, die am 24. April stattfinden. Aus der Analyse „Serbien: Zwischen unanerkannter militärischer Neutralität und NATO-Mitgliedschaft“ veröffentlicht die Nachrichtenagentur Patria die interessantesten Teile.

Benötigt Serbien vorgezogene Parlamentswahlen?

Vorgezogene Parlamentswahlen in Serbien finden am 24. April statt. Die letzten vorgezogenen Parlamentswahlen in Serbien fanden am 16. März 2014 statt. Benötigt Serbien neue vorgezogene Parlamentswahlen? Befindet sich Serbien in politischer (Un-)Stabilität? Nach der Eröffnung von Verhandlungskapiteln mit der Europäischen Union (EU) hat die Frage nach der Rechtfertigung vorgezogener Parlamentswahlen die serbische und auch die internationale Öffentlichkeit gespalten. Gleichzeitig mit den vorgezogenen Parlamentswahlen finden Wahlen zur Versammlung der Autonomen Provinz Vojvodina und Kommunalwahlen statt.

Die Folgen der katastrophalen Herrschaft von Boris Tadić und der von ihm geführten Demokratischen Partei (DS) sind in Serbien immer noch spürbar. Unbestritten ist, dass das Erscheinen der Serbischen Fortschrittspartei (SNS) eine Erfrischung auf der politischen Bühne Serbiens gebracht hat. Es gab eine entschlossene Wende in vielen Aspekten der serbischen Politik, insbesondere in Bezug auf den Dialog zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina und die Ausrichtung auf eine EU-Mitgliedschaft. Acht Jahre Herrschaft von Boris Tadić haben Serbien zurückgeworfen, sodass die Erholung Serbiens länger dauern wird, um die negativen Folgen seiner Herrschaft zu beseitigen, unabhängig davon, wer in Serbien an der Macht ist. In Serbien wird in der kommenden Zeit eine Regionalisierung und eine gleichmäßige Entwicklung aller Teile des Landes erforderlich sein.

Bei den Parlamentswahlen werden nach dem Verhältniswahlrecht 250 Abgeordnete für die Nationalversammlung der Republik Serbien gewählt. 6.737.808 registrierte Wähler haben das Wahlrecht. Im Kosovo, das Serbien gemäß der geltenden Verfassung immer noch als seine Autonome Provinz betrachtet, finden Parlamentswahlen in den Gebieten statt, in denen die serbische Gemeinschaft lebt.

Die Republik Serbien stellt gemäß dem geltenden Wahlgesetz, das 2000 verabschiedet und 2004 geändert wurde, einen Wahlkreis dar. Die Abgeordnetenmandate werden proportional zur Anzahl der erhaltenen Stimmen verteilt. Änderungen des alten Wahlgesetzes beziehen sich hauptsächlich auf die nationalen Minderheitenparteien bei der Mandatsverteilung, für die, wenn sie die Wahlhürde von 5 % der Stimmen nicht überschreiten, die „natürliche Schwelle“ gilt, die sich ergibt, wenn die Anzahl der gültigen Stimmen durch 250 Abgeordnete für jeden Sitz geteilt wird, was je nach Wahlbeteiligung zwischen 12.000 und 16.000 Stimmen entspricht.

An den Parlamentswahlen nehmen 20 Listen teil. An den vorherigen Parlamentswahlen 2014 nahmen 19 teil.

Die Republikanische Wahlkommission (RIK) hat bisher die folgenden Wahlvorschläge für gültig erklärt: ● Aleksandar Vučić – Serbien siegt ● Für ein gerechtes Serbien – Demokratische Partei (NOVA, DSHV, ZZS) ● Ivica Dačić – „Sozialistische Partei Serbiens (SPS), Vereinigte Serbien (JS) – Dragan Marković Palma“ ● Dr. Vojislav Šešelj – Serbische Radikale Partei ● Dveri – Demokratische Partei Serbiens – Sanda Rašković Ivić – Boško Obradović ● Vajdasági Magyar Szövetség-Pásztor István – Bund der Vojvodiner Ungarn-István Pásztor ● Boris Tadić, Čedomir Jovanović – Bündnis für ein besseres Serbien – Liberaldemokratische Partei, Liga der Sozialdemokraten der Vojvodina, Sozialdemokratische Partei ● Muamer Zukorlić – Bosniakische Demokratische Gemeinschaft des Sandžak ● SDA des Sandžak – Dr. Sulejman Ugljanin ● Für ein freies Serbien – Zavetnici – Milica Đurđević ● Bürgergruppe für die Wiedergeburt Serbiens – Prof. Dr. Slobodan Komazec ● Russische Partei – Slobodan Nikolić ● Republikanische Partei – republikánus párt – Nikola Sandulović ● Serbisch-Russische Bewegung – Slobodan Dimitrijević ● Borko Stefanović – Serbien für uns alle ● Dialog – Jugend mit Haltung – Stanko Debeljaković ● Schluss damit – Saša Radulović ● Partei für demokratische Aktion – Ardita Sinani Partia pёr veprim demokratik ● Grüne Partei ● Trotz – Einigkeit für Serbien – Volksbund.

Bisher liegt laut Umfragen die Liste „Aleksandar Vučić – Serbien siegt (Serbische Fortschrittspartei, Sozialdemokratische Partei Serbiens, Partei der Vereinigten Rentner Serbiens, Neue Serbien, Serbische Erneuerungsbewegung, Bewegung für Sozialismus)“ in deutlicher Führung. In das Parlament werden sicher einziehen: Die Koalition um die Sozialistische Partei Serbiens (SPS), die Serbische Radikale Partei (SRS), die Demokratische Partei (DS), Dveri-DSS, das Bündnis für ein besseres Serbien (SDSS, LDP, LSV) und höchstwahrscheinlich die Bewegung „Schluss damit“ und die Parteien der Minderheitengemeinschaften.

Unbestritten ist, dass der Sieger der Wahlen die Koalition um die Serbische Fortschrittspartei (SNS) sein wird. Die SNS wird höchstwahrscheinlich die neue serbische Regierung bilden. Wer die Koalitionspartner sein werden, hängt noch von den Absichten der SNS ab, ob sie eine breite Koalition bilden will oder die Regierung mit kleineren Parteien bilden wird.

Für die Minderheitengemeinschaften ist es wichtig, neben der Vertretung im Parlament Serbiens auch in der Regierung Serbiens vertreten zu sein. Obwohl der Name der Liste um die SNS „Serbien siegt“ lautet, hängt es stark von Aleksandar Vučić, dem Vorsitzenden der SNS und amtierenden serbischen Premierminister, ab, ob Serbien tatsächlich siegen wird. Die bisherige Regierungsweise muss er ausbauen und sich von einigen bisherigen Mitarbeitern verabschieden und seine Mannschaft mit neuen, jüngeren und fachkundigen Kadern verstärken, die nicht von Ideologie belastet sind, sondern die festgelegten Ziele und Ergebnisse erreichen.

Analysten sind der Meinung, dass für die Zukunft der parlamentarischen Demokratie in Serbien wichtig ist, dass in der kommenden Zeit eine starke und aktive Opposition als Korrektiv der Regierung existiert, was bisher nicht der Fall war.

Veränderung der geopolitischen Ausrichtung Serbiens

Serbien befindet sich immer noch an einem Scheideweg. Die sogenannte schizophrene Außenpolitik, die während der Herrschaft des Duos Tadić-Jeremić auf der Achse Russland – EU – USA – China + Blockfreie Staaten etabliert wurde, war auch in der vergangenen Periode in etwas geringerem Maße noch präsent.

Die kürzlich erfolgte Unterzeichnung des Abkommens zwischen Serbien und der NATO ist noch keine Bestätigung der euro-atlantischen Ausrichtung Serbiens. Der Westen äußert immer noch Misstrauen gegenüber der geopolitischen Ausrichtung Serbiens, aber auch einiger anderer Länder der Region, von denen er glaubt, dass sie ihre geopolitische Ausrichtung ändern könnten. Deshalb ist es wichtig, in der kommenden Zeit an einem zusätzlichen Aufbau und der Entwicklung von Vertrauen zwischen Serbien und dem Westen zu arbeiten.

Die einseitig erklärte militärische Neutralität Serbiens stellt keine Verpflichtung im internationalen Verhältnis und Völkerrecht dar. Es handelt sich um eine populistische Resolution, die 2007 von der serbischen Nationalversammlung verabschiedet wurde. Die einseitige militärische Neutralität Serbiens wird weder von den Nachbarstaaten noch von den Weltmächten anerkannt und ist auch international nicht anerkannt und registriert.

All dies trägt zur Stärkung des Misstrauens der westlichen Verbündeten gegenüber Serbien bei. Deshalb ist es wichtig, dass sich Serbien nach den bevorstehenden Parlamentswahlen klar zu seiner geopolitischen Ausrichtung bekennt, da es sonst zum Opfer von zusätzlichem Misstrauen der westlichen Verbündeten gegenüber Serbien und seiner Politik werden kann.

Die Entscheidung zur militärischen Neutralität wird in Serbien mit der Wahrung der territorialen Integrität und wegen der besonderen Beziehungen zur Russischen Föderation zu rechtfertigen versucht. Es geht jedoch darum, dass die militärische Neutralität weder das eine noch das andere Interesse schützen kann. Die militärische Neutralität wurde 2007 erklärt, also sieben Jahre nach dem Einmarsch der NATO-Truppen im Kosovo. Der Kosovo wurde ein unabhängiger Staat, der von zahlreichen UN-Mitgliedstaaten anerkannt wurde, und Serbien konnte die territoriale Integrität des Kosovo als seine verfassungsrechtliche territoriale Einheit nicht schützen. Sogar Russland nutzte den Fall Kosovo, um die Auflösung Georgiens und der Ukraine zu rechtfertigen. Serbien wird einer Art Anerkennung des Kosovo als Bedingung für den EU-Beitritt nicht entgehen können.

Die militärische Neutralität ist auch keine Garantie für die Aufrechterhaltung besonderer Beziehungen zu Russland, wenn Serbien seine europäischen Integrationen fortsetzt. Die EU ist nicht nur eine Kasse, aus der arme Länder Geld ziehen, sondern auch eine Integration von Staaten, die eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik haben. Darüber hinaus besteht zwischen der EU und der NATO eine starke Verbindung, die auf konvergenten geopolitischen Interessen sowie auf gemeinsamen Werten wie Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit basiert. Serbien ist bisher das einzige Land, das aus angeblicher Solidarität mit Russland die militärische Neutralität gegen die NATO erklärt hat.

In der kommenden Zeit wird Serbien seine besonderen Beziehungen zu Russland grundlegend überdenken und sie der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik unterordnen müssen, unabhängig davon, ob es NATO-Mitglied wird oder nicht. Das wird Moskau nicht gefallen, das offensichtlich nicht nur die Ausweitung der NATO, sondern auch der EU verhindern will, was am Beispiel der Ukraine und der jüngsten Entwicklungen in Mazedonien sichtbar ist, deren Ziel unter anderem darin besteht, den Beitritt Mazedoniens zur Vollmitgliedschaft in der NATO zu verhindern.

Während die Intensität der Diskussion über militärische Neutralität zunimmt, erweitert Serbien andererseits seine Räumlichkeiten im NATO-Hauptquartier und arbeitet an der Stärkung der Zusammenarbeit. Andererseits arbeitet Serbien an der Stärkung des Russisch-Serbischen Zentrums für Notfälle in Niš, was faktisch eine Präsenz russischer Streitkräfte in Serbien darstellt. Das Zentrum hat das Potenzial, eine russische Militärbasis zu werden. Serbien muss sich für Notfälle den bereits bestehenden Mechanismen in Brüssel anschließen.

Wenn Montenegro NATO-Mitglied wird, wird Serbien, umgeben von NATO-Mitgliedstaaten wie Kroatien, Albanien, Rumänien, Ungarn und Bulgarien, die dem Nordatlantischen Bündnis bereits beigetreten sind, militärisch neutral sein. Dort ist auch der Kosovo mit NATO-Truppen und einer großen Militärbasis. Nach Einschätzung von Militärexperten ist militärische Neutralität ein nicht tragfähiges Konzept für Serbien in der Zukunft.

Wie sind zwei Verfassungskonzepte zu vereinbaren?

Die Frage des Kosovo bleibt eine wichtige Frage der serbischen Innen- und Außenpolitik. Der Dialog zwischen dem offiziellen Belgrad und Pristina unter der Schirmherrschaft des offiziellen Brüssel (EU) findet seit mehreren Jahren statt. Während des Dialogs wurde ein gewisser Fortschritt und eine Zusammenarbeit zwischen den politischen Strukturen Serbiens und des Kosovo erzielt. Ergebnis dieser Zusammenarbeit ist auch die Unterstützung serbischer Abgeordneter in der kosovarischen Versammlung bei der Wahl von Hashim Thaçi (PDK) zum Präsidenten des Kosovo, der sonst nicht zum Präsidenten des Kosovo hätte gewählt werden können, ohne das Quorum serbischer Abgeordneter zu sichern, die ihre Handlungsanweisungen aus Belgrad erhalten.

Diesmal hat das offizielle Belgrad einen entscheidenden Fehler gemacht, indem es politische Unterstützung für Thaçi bekundete, einen Politiker mit einer belasteten Vergangenheit, der nur schwer einer Gerichtsverhandlung vor dem neu gebildeten Sondergericht für Kriegsverbrechen entgehen kann. Es wird immer wahrscheinlicher, dass der neue Partner im Kosovo für das offizielle Belgrad Albin Kurti und die Bewegung „Selbstbestimmung“ (Lëvizja Vetëvendosje!) sein könnte.

Gemäß der Verfassung der Republik Serbien sind Kosovo und Metohien ein integraler Bestandteil der Republik Serbien, während gemäß der Verfassung der Republik Kosovo ein unabhängiger Staat ist. Wie sind zwei Verfassungskonzepte zu vereinbaren, ohne die dauerhafter Frieden und langfristige Stabilität nicht gewährleistet werden können?

Deshalb ist Serbien immer noch ein Staat, dessen Staatsgrenzen, Gesamteinwohnerzahl und staatliche Souveränität unbekannt sind, und ohne dies gibt es keine schnellere Annäherung an die EU, und dies wird durch die Beziehungen zu den Nachbarn bestimmt. Serbien wird mehr daran arbeiten müssen, eine rationale statt der bisher in vielen Segmenten irrationalen Politik zu führen.