Amtsenthebungen nach Gesetz und Geschäftsordnung in den Händen von Borjana Krišto: Entweder Misstrauen gegen den Ministerrat oder alles bleibt beim Alten!

Geschrieben von: Rasim Belko @rasimbelko

Der Beginn des Jahres 2025 in Bosnien und Herzegowina war geprägt von politischen Spielen und Spekulationen über den Ausschluss der SNSD von Milorad Dodik aus der Staatsmacht, bzw. die Entlassung seiner Kader auf Führungspositionen in der Parlamentarischen Versammlung von BiH und der Minister im Ministerrat.

Die „Troika“, die heute die Geschichte erzählt, dass sie nach zwei Jahren Warnungen zur Vernunft gekommen ist und beschlossen hat, sich von Dodik zu trennen, hat mit der Schaffung einer neuen parlamentarischen Mehrheit begonnen, was zwangsläufig zu Entlassungen von Ministern im Ministerrat führt.

In der Zwischenzeit sind auch Initiativen zur Entlassung des Aushängeschilds des „Troika“-Projekts, des NiP-Vorsitzenden und Außenministers Elmedin Konaković, aufgetaucht. Konaković und seine Partner in der „Troika“ versuchen gleichzeitig, genügend parlamentarische Stimmen zu sammeln, um die SNSD aus der Macht zu drängen und dann die Opposition aus der RS an ihre Stelle zu setzen.

Wenn man die Bestimmungen der Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses liest, auf die sich die Initiativen zur Entlassung von Minister Konaković berufen, und auf die sich auch frühere Initiatoren von Entlassungen beriefen, ist es leicht, eine klare Unterscheidung zwischen der Rekonstruktion des Ministerrates und der einzelnen Entlassung von Ministern/Stellvertretern festzustellen.

Die bisher eingereichten Initiativen, einschließlich derjenigen, die sich auf die Entlassung des verhafteten Sicherheitsministers Nenad Nešić bezog, beriefen sich auf Artikel 153 der Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses der PSBiH.

In der Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses heißt es wie folgt:

„Artikel 153. (Einleitung einer Abstimmung über das Misstrauen gegen den Ministerrat von BiH)

(1) Mindestens acht Abgeordnete des Hauses können einen Vorschlag zur Abstimmung über das Misstrauen oder die Notwendigkeit einer Rekonstruktion des Ministerrates von BiH einleiten.
(2) Der Vorsitzende des Präsidiums von BiH kann die Entlassung des Vorsitzenden des Ministerrates von BiH vorschlagen.
(3) Die Vorschläge aus den Absätzen (1) und (2) dieses Artikels werden dem Vorsitzenden des Hauses schriftlich, unterzeichnet und mit Begründung vorgelegt.
(4) Der Vorsitzende des Hauses leitet diesen Vorschlag unverzüglich dem Präsidium von BiH, dem Ministerrat von BiH, den Abgeordneten und dem Haus der Völker weiter.“

Es ist also klar, dass bei Initiativen zur Entlassung einzelner Minister oder ihrer Stellvertreter nicht Artikel 153 der Geschäftsordnung herangezogen werden kann, da dies eine Verletzung nicht nur der Geschäftsordnung, sondern auch des Gesetzes über den Ministerrat von Bosnien und Herzegowina darstellt, das eine stärkere Rechtskraft als die Geschäftsordnung hat.

Darüber hinaus muss, wenn ein Misstrauen oder eine Rekonstruktion des Ministerrates eingeleitet wird, dieses Dokument das Repräsentantenhaus verlassen, d.h. es kann nicht alles mit einer Abstimmung im Repräsentantenhaus abgeschlossen werden, da das Dokument dem Präsidium von BiH, dem Ministerrat und dem Haus der Völker vorgelegt werden muss.

Das Verfahren ist also viel komplexer, da es auch die Einreichung von Berichten und die Stellungnahme des Ministerrates zum Vorschlag der Misstrauensabstimmung oder der Rekonstruktion des Ministerrates beinhaltet.

Auf welcher Grundlage und auf welcher Basis die Praxis etabliert wurde, Initiativen zur Entlassung einzelner Minister auf der Grundlage von Artikel 153 der Geschäftsordnung einzureichen, ist unklar, aber es ist klar, dass dies eine rechtliche Gewaltanwendung ist und eine Berufung beim Gericht in dieser Angelegenheit ein Problem schaffen und frühere Entscheidungen in Frage stellen würde.

Denn sowohl die Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses von BiH als auch das Gesetz über den Ministerrat präzisieren in Artikel 159 das Verfahren für die Entlassung einzelner Minister/Stellvertreter:

„Artikel 159. (Einleitung eines Verfahrens zur Entlassung eines Ministers oder stellvertretenden Ministers)

(1) Der Vorsitzende des Ministerrates von BiH kann ein Verfahren zur Entlassung eines Ministers oder stellvertretenden Ministers einleiten.
(2) Der Vorschlag aus Absatz (1) dieses Artikels wird dem Vorsitzenden des Hauses schriftlich mit Begründung vorgelegt.
(3) Der Vorsitzende des Hauses leitet den Vorschlag unverzüglich den Abgeordneten und dem Haus der Völker weiter.“

Somit ist gemäß Artikel 159 der Geschäftsordnung, der vollständig mit Artikel 15 des Gesetzes über den Ministerrat übereinstimmt, klar, dass die Entlassung von Ministern von demjenigen vorgeschlagen wird, der den Ministerrat leitet, in diesem Fall Borjana Krišto.

Das bedeutet, dass die Rekonstruktion des gesamten Ministerrates vom Parlament von BiH eingeleitet werden kann, aber dass Initiativen zur Entlassung einzelner Minister/Stellvertreter, die sich auf Artikel 153 der Geschäftsordnung berufen, nicht mit dem Gesetz über den Ministerrat übereinstimmen.

Sowohl die Geschäftsordnung als auch das Gesetz sind sehr klar und präzise, daher stellt sich die Frage, ob wir im politischen Spiel um die Entlassung und den Austausch im Ministerrat auf die Meinung des Gerichts warten werden, da das Verfahren, mit dem die Entlassungen einzelner Minister eingeleitet wurden, auf falschen Annahmen beruht.

Abschließend stellt sich die Frage, wie lange die Bürger Bosniens und Herzegowinas Geiseln der Unwissenheit und des Dilettantismus derjenigen sein werden, deren politische und alle anderen Ambitionen nicht im Verhältnis zu ihren Fähigkeiten und Potenzialen stehen.