Schmidt im Bericht: Sezession seit 2023 vorbereitet, RS untergräbt systematisch die verfassungsmäßige Ordnung von BiH

(Patria) - Der Hohe Repräsentant für Bosnien und Herzegowina, Christian Schmidt, warnte vor, wie er es nannte, systematischen und koordinierten Angriffen der Behörden aus der Entität RS auf die verfassungsmäßige Ordnung des Staates Bosnien und Herzegowina, die eine direkte Bedrohung für den Frieden und die Stabilität darstellen, die durch das Dayton-Friedensabkommen garantiert sind.

In seinem Bericht, der Politicki.ba vorlag, betonte Schmidt, dass diese Angriffe eskalierten, nachdem das Gericht von BiH am 26. Februar dieses Jahres den Präsidenten der RS, Milorad Dodik, wegen Missachtung der Entscheidungen des Hohen Vertreters in erster Instanz zu einem Jahr Haft und einem sechsjährigen Verbot der politischen Betätigung verurteilt hatte. Die Reaktion der Behörden aus der RS umfasste laut Schmidt die Verabschiedung einer Reihe von Gesetzen, die die staatliche Souveränität und die Autorität der Justiz direkt untergraben.

Bedrohung des Dayton-Abkommens

„Die RS verhält sich, als wäre sie ein souveräner Staat, und versucht, parallele Institutionen aufzubauen, die dem Staat Bosnien und Herzegowina entgegenstehen“, heißt es in dem Bericht. Als besonders besorgniserregend hebt Schmidt den Entwurf einer neuen Verfassung der RS hervor, mit dem diese Entität als „souveräner Staat“ mit eigener Armee, eigenem Justizsystem und eigener Kontrolle über Staatseigentum definiert würde.

Der Verfassungsentwurf sieht auch die Möglichkeit vor, dass die Institutionen der RS die Umsetzung von auf Staatsebene verabschiedeten Gesetzen ablehnen können, wenn sie zu dem Schluss kommen, dass diese „nicht mit der Verfassung von BiH im Einklang stehen“, wodurch die Zuständigkeit der Parlamentarischen Versammlung von BiH auf dem Territorium der RS effektiv suspendiert wird.

Paralleles Justizsystem und Kriminalisierung der Loyalität zum Staat

Schmidt dokumentierte in dem Bericht auch die Verabschiedung von Gesetzen, die die Tätigkeit des Gerichts von BiH, der Staatsanwaltschaft von BiH, der SIPA und des Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrats auf dem Territorium der RS anfechten. Darüber hinaus hat die Entitätsregierung Änderungen des Strafgesetzbuches der RS verabschiedet, die eine neue Straftat einführen – die Missachtung von Entscheidungen der Entitätsinstitutionen, wofür auch Staatsbeamte aus der RS zur Verantwortung gezogen werden könnten.

„Dies ist ein Angriff auf die Autonomie staatlicher Beamter und ein Versuch, sie zu zwingen, nach Anweisungen aus Banja Luka zu handeln, was direkt gegen die Verfassung von BiH verstößt“, so der Hohe Repräsentant.

Einstellung der Haushaltsfinanzierung für SNSD und US

Aufgrund der offenen Behinderung von Institutionen und der Ankündigung der Abspaltung erließ Schmidt am 24. April eine Entscheidung, mit der jede Haushaltsfinanzierung der politischen Parteien SNSD und US eingestellt wird. Als Reaktion darauf verabschiedete die Entitätsregierung am 21. Mai ein neues Gesetz zur Finanzierung politischer Parteien, das versucht, Schmidts Entscheidung zu umgehen, indem es indirekte Geldtransfers ermöglicht.

„Dies stellt einen Versuch dar, die Entscheidung des Hohen Vertreters durch rechtliche Lücken und Manöver zu annullieren, was ein weiterer Beweis für die Nichtanerkennung internationaler Autorität ist“, so Schmidt.

Flucht vor Verhaftung und Sicherheitsbedrohungen

Der Hohe Repräsentant betonte insbesondere, dass die Zusammenarbeit zwischen der Entitäts- und der Staatspolizei praktisch eingestellt sei. Nachdem Haftbefehle gegen Milorad Dodik, den Premierminister der RS, Radovan Višković, und den Präsidenten der Nationalversammlung, Nenad Stevandić, erlassen worden waren, wurden die Versuche der SIPA, die Befehle auszuführen, durch Interventionen der Entitätspolizei blockiert.

„SIPA-Beamte wurden physisch an der Ausführung gesetzlicher Befehle gehindert, und die Polizisten, die die Verdächtigen schützen, könnten mit Strafanzeigen konfrontiert werden“, warnt Schmidt und fügt hinzu, dass die Verdächtigen Hubschrauber und falsche Konvois benutzt hätten, um einer Verhaftung zu entgehen, während sie die Einreise in das Territorium der Föderation BiH vermeiden.

Vorbereitungen für eine mögliche Sezession

In seinem Dokument stellt Schmidt fest, dass es sich um eine „langfristige und umfassende Strategie der Behörden in der RS“ unter der Führung der SNSD handelt, deren Ziel die Schaffung politischer und rechtlicher Grundlagen für eine mögliche Sezession der Entität von BiH ist.

„Diese Prozesse stellen den gefährlichsten Angriff auf die verfassungsmäßige Ordnung von BiH seit der Unterzeichnung des Dayton-Friedensabkommens dar“, warnt der Hohe Repräsentant und fügt hinzu, dass die internationale Gemeinschaft und die inländischen Institutionen mit einer klaren Herausforderung für das Überleben der verfassungsmäßigen und rechtlichen Ordnung und des Friedens in BiH konfrontiert seien.

Der Hohe Repräsentant dokumentierte ferner eine ganze Reihe von gesetzgeberischen und politischen Schritten der Behörden der Entität RS, die seiner Meinung nach darauf abzielen, ein paralleles Rechtssystem zu etablieren, staatliche Institutionen zu untergraben und die Grundlage für die Sezession der RS von Bosnien und Herzegowina zu schaffen.

Der Bericht konzentriert sich insbesondere auf die Gefahr des Zusammenbruchs der verfassungsmäßigen Ordnung und des Dayton-Friedensabkommens und warnt, dass es sich um die schwerste institutionelle Krise seit der Unterzeichnung von Dayton im Jahr 1995 handelt.

Gesetz gegen Nichtregierungsorganisationen: Unterdrückung der Zivilgesellschaft

Ein besonderer Teil des Berichts widmet sich dem Gesetz über das besondere Register und die Öffentlichkeit der Arbeit von gemeinnützigen Organisationen, das eine strenge Kontrolle über Vereine und Stiftungen vorsieht, die Gelder aus dem Ausland erhalten. Nach diesem Gesetz sind Nichtregierungsorganisationen verpflichtet, sich in einem besonderen Register zu registrieren, auf allen Materialien die Kennzeichnung „NPO“ zu tragen und zusätzliche Berichte einzureichen, während ihnen gleichzeitig „politische Aktivitäten“ verboten werden – ein Begriff, der so weit gefasst ist, dass die Arbeit einer großen Anzahl von Organisationen praktisch kriminalisiert wird, wie Schmidt feststellt.

„Dieses Gesetz schafft unangemessene Hindernisse für das Recht auf Vereinigungsfreiheit und schränkt den Handlungsspielraum der Zivilgesellschaft erheblich ein“, so der Hohe Repräsentant.

In der Zwischenzeit erklärte das Verfassungsgericht von BiH am 29. Mai 2025 dieses Gesetz für verfassungswidrig und hob es vollständig auf, mit der Begründung, dass es gegen die Verfassung von BiH und die Europäische Menschenrechtskonvention verstoße.

Verfassungsgericht hebt grundlegende Gesetze der RS auf

Neben dem Gesetz über NRO hob das Verfassungsgericht von BiH in derselben Plenarsitzung auch eine Reihe anderer Gesetze und Entscheidungen auf, die in der Nationalversammlung der RS verabschiedet wurden, darunter:

- Gesetz über die Nichtanwendung von Entscheidungen von BiH-Institutionen und das Verbot ihrer Tätigkeit,

- Änderungen des Strafgesetzbuches der RS,

- Gesetze und Entscheidungen über den sogenannten Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat der RS sowie Schlussfolgerungen der NSRs von der Sondersitzung am 26. Februar.

Das Gericht erklärte alle diese Akte für verfassungswidrig und hob sie ab initio auf – von Anfang an –, wodurch sie am Tag ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der RS ihre Rechtskraft verloren.

Sezession seit 2023 vorbereitet

Im abschließenden Teil des Berichts warnt Schmidt, dass die aktuelle Eskalation keine plötzliche Reaktion auf das Urteil des Gerichts von BiH gegen Milorad Dodik sei, sondern der Höhepunkt eines langfristigen Plans der RS-Behörden. Er erinnert daran, dass die Führer der Regierungskoalition in dieser Entität bereits im April 2023 eine gemeinsame Erklärung unterzeichnet hatten, mit der sie sich zur Umsetzung einer Reihe von Schritten zur Vorbereitung der Sezession verpflichteten.

„Seit Juni 2023 dominieren drei miteinander verbundene Prozesse:

- Gezielte Untergrabung der Institutionen von BiH,

- Einrichtung paralleler Entitätsinstitutionen und Gesetze,

- Ständige Förderung der Sezessionsagenda durch die wichtigsten politischen Führer der RS“, betont Schmidt.

Angriffe auf Justiz und Sicherheitsdienste.

Der Bericht dokumentiert detailliert auch die Angriffe auf die wichtigsten Institutionen, die die verfassungsmäßige Ordnung von BiH wahren – das Verfassungsgericht, das Gericht und die Staatsanwaltschaft von BiH, die SIPA – mit dem Ziel, deren Tätigkeit zu entmutigen und die Durchsetzung von Gesetzen zu verhindern.

„Es besteht eine reale Gefahr einer Konfrontation zwischen den Entitäts- und den staatlichen Polizeistrukturen“, warnt der Hohe Repräsentant.

Dayton unter dem schwersten Schlag seit 1995.

„Die RS hat Handlungen unternommen, die alles gefährden, was seit 1995 erreicht wurde. Die Handlungen der NSRs stellen die schwerste Herausforderung für die grundlegenden Aspekte des Dayton-Friedensabkommens dar“, heißt es in der Schlussfolgerung des Berichts.

Schmidt fordert die internationale Gemeinschaft auf, zu reagieren, um eine weitere Destabilisierung des Landes zu verhindern und den Frieden zu wahren, den Dayton seit 30 Jahren garantiert.