Schmidt lobt Suspendierung der Verfassung von FBiH und beklagt Geldmangel des OHR, Dodik erscheint regelmäßig vor dem Gericht von BiH

Der Hohe Repräsentant Christian Schmidt hat dem UN-Sicherheitsrat seinen Bericht für Bosnien und Herzegowina vorgelegt. Kurz gesagt, Schmidt beklagte sich bei den UN über Geldmangel des OHR, lobte seine eigene Verhängung der Verfassung von FBiH, beschuldigte Kader der SDA und DF, die Arbeit der Kommission zur Erhaltung nationaler Denkmäler zu gefährden, und stellte fest, dass die HDZ im Zusammenhang mit Änderungen des Wahlgesetzes erpresst. Gleichzeitig erwähnte er das Urteil Kovačević nicht, betonte aber erneut die Notwendigkeit der Umsetzung des Urteils im Fall Sejdić-Finci, schreibt Istraga.ba.

Den vollständigen Bericht können Sie hier lesen, und im Folgenden bringen wir die wichtigsten Details.

Kommunalwahlen

Trotz zahlreicher Herausforderungen, die sich aus den von meinem Beschluss zur Verabschiedung des Gesetzes über Änderungen und Ergänzungen des Wahlgesetzes von BiH ergeben, hat die Zentrale Wahlkommission von BiH die Kommunalwahlen 2024 erfolgreich vorbereitet und durchgeführt und die einschlägigen Gesetze unabhängig, professionell und effizient umgesetzt. Die Wahlen fanden in einer friedlichen Atmosphäre und ohne ernsthafte Zwischenfälle statt.

Nach vorläufigen Analysen der CIK und relevanter Wahlbeobachtermissionen waren die Pilotprojekte erfolgreich. Die allgemeinen Rückmeldungen waren von verschiedenen Seiten, Bürgern, der Wahlverwaltung und den am Wahltag eingesetzten Beobachtermissionen sehr positiv.

Nach vorläufigen, inoffiziellen und unbestätigten Ergebnissen behielten die ethnischen Parteien die Dominanz im Land. In diesem Rahmen erhielten SDA, SNSD und HDZ die Mehrheit der Bürgermeisterposten und erzielten bedeutende Ergebnisse in den Gemeinderäten und -versammlungen. In städtischen Zentren wie Sarajevo, Banja Luka, Tuzla, Zenica, Bijeljina, Bihać verloren jedoch einige dieser Parteien bedeutende Bürgermeisterposten an Oppositionsparteien.

Europäischer Weg und Wachstumsplan

Der Fortschritt, den BiH in der europäischen Integration in der vergangenen Periode nach der Entscheidung der Europäischen Union, Beitrittsgespräche zu eröffnen, und der damals entstandene Schwung gemacht hat, hat sich im Berichtszeitraum nicht fortgesetzt. Im Berichtszeitraum wurden keine Fortschritte bei der Verabschiedung relevanter Gesetzgebung verzeichnet. Es gab keine Einigung über das Gesetz über das Gericht von Bosnien und Herzegowina, das Gesetz über die Grenzkontrolle, das Gesetz über den Schutz personenbezogener Daten und das neue Gesetz über den Obersten Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat.

Obwohl die Liste der Reformen für den Zeitraum 2024-2027, die für die Umsetzung des Wachstumsplans für den Westbalkan unerlässlich war, bis zum 30. April 2024 fertiggestellt war, teilte das Arbeitsteam am 24. Juli 2024 mit, dass der Entwurf der Reformagenda nicht von den Vertretern von vier von der SDA geführten Kantonen angenommen wurde, die ihre Zustimmung zu dem vorgeschlagenen Entwurf des Dokuments nicht erteilt hatten, trotz der Verlängerung der Frist durch die Europäische Kommission und zahlreicher Versuche, die Standpunkte zu harmonisieren. Es wurde kein vorheriger Konsens über den Wachstumsplan mit der Republika Srpska in mehreren Fragen erzielt, einschließlich der Ernennung von Richtern des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina und der Übereinstimmung mit seinen Entscheidungen.

Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte und die Obstruktion der HDZ

Die Verpflichtung zur Reform der Verfassung von BiH zur Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in der Gruppe der Urteile Sejdić-Finci zeigte keine Ergebnisse. Die politischen Parteien waren nicht bereit zu handeln, trotz wiederholter Aufforderungen der internationalen Gemeinschaft und meiner Person als Hoher Repräsentant an die politischen Akteure, die volle Gleichberechtigung aller Bürger zu gewährleisten und Diskriminierung zu beseitigen.

Insbesondere die HDZ BiH verbindet und bedingt weiterhin jede Vereinbarung über Änderungen und Ergänzungen der Verfassung von BiH und des Wahlgesetzes von BiH, die auf die Lösung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in der Gruppe der Fälle Sejdić-Finci abzielt, mit der Notwendigkeit, die Gleichberechtigung der drei konstituierenden Völker zu gewährleisten, in der jedes konstituierende Volk durch „legitime“ Vertreter vertreten wird.

Sezessionistische Politik in RS und Druck auf das Verfassungsgericht von BiH

Die Behörden der Republika Srpska setzten ihre aktiven Schritte zur Schaffung eines parallelen rechtlichen und institutionellen Rahmens außerhalb des staatlichen verfassungsrechtlichen, rechtlichen und institutionellen Rahmens und zur Untergrabung der Institutionen auf staatlicher Ebene fort.

Die Weigerung der Nationalversammlung der Republika Srpska, Ersatzleute (Richter des Verfassungsgerichts von BiH) zu ernennen, ist nicht nur Teil einer vorsätzlichen Blockadepolitik, um Druck auf das Gericht und seine Funktionsfähigkeit auszuüben, sondern auch ein Instrument, um andere politische Parteien unter Druck zu setzen, die Verabschiedung eines staatlichen Gesetzes zu akzeptieren, das die Anwesenheit ausländischer Richter am Gericht abschaffen würde. Internationale Richter sind entscheidend für die Unterstützung der Verfassung von BiH und die Fähigkeit des Gerichts, politische Hindernisse zu überwinden und seine Arbeit fortzusetzen.

US-Sanktionen

Die Sanktionen hatten direkte und erhebliche Auswirkungen auf Beamte der Republika Srpska auf der schwarzen Liste und verbundene Unternehmen. Die politische Führung der Republika Srpska befindet sich in einem öffentlichen Konflikt mit dem Bankensektor des Entitäts RS, da sie verpflichtet ist, OFAC zu überwachen. Im Berichtszeitraum verabschiedete die Nationalversammlung der Republika Srpska Gesetze, die es bestimmten Beamten auf der schwarzen Liste ermöglichen würden, Sanktionen zu umgehen. Diese legislative Reaktion berücksichtigt die laufende Nutzung rechtlicher Mechanismen durch die Führer der Republika Srpska, um sich vor Verantwortung zu schützen.

Ich kann mit Freude berichten, dass die Änderungen (technische Änderungen des Wahlgesetzes von BiH) breite öffentliche Unterstützung erhalten haben. Es gab keine Beschwerden oder Einwände gegen den Inhalt der Änderungen und Ergänzungen, die sich strikt an die Empfehlungen zuständiger internationaler Organisationen hielten.

Gesetz über das Gericht von Bosnien und Herzegowina

Es gab keine Einigung über den Sitz des Berufungsgerichts (Gericht von Bosnien und Herzegowina). Ich habe ernsthafte Vorbehalte gegen die Vorschläge, die Berufungskammer nach Banja Luka zu verlegen.

Das Gericht von Bosnien und Herzegowina ist die Grundlage für die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen dem Staat Bosnien und Herzegowina und seinen Entitäten, mit seiner Zuständigkeit auf dem gesamten Territorium des Landes, und seine strafrechtliche Zuständigkeit für Straftaten, die in den Gesetzen der Entitäten vorgesehen sind, wenn sie Auswirkungen auf die Werte des gesamten Staates haben oder diese gefährden oder anderweitig zwischen den Entitäten liegen, stellt die endgültige Verantwortung des Staates bei der Verteidigung seiner verfassungsmäßigen Werte und bei der Gewährleistung seiner Funktionsfähigkeit nach einem rechtzeitigen Ordnungssystem dar, wie es die Verfassung verlangt. Das neue Gesetz über die Gerichte von Bosnien und Herzegowina darf die Zuständigkeiten des Gerichts oder seine Funktionsfähigkeit nicht einschränken.

Gesetz über den Obersten Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat

Das derzeitige Gesetz (Gesetz über den Obersten Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat) ist unzureichend, da es die Anwendung des Gesetzes auf staatlicher Ebene von der Gesetzgebung auf Ebene der Entitäten und des Brčko-Distrikts abhängig macht, was direkt den Verpflichtungen des Staates widersprechen kann und somit das staatliche Gesetz ungültig macht, wodurch die Möglichkeit einer unterschiedlichen gesetzlichen Behandlung von Richtern und Staatsanwälten entsteht, je nachdem, in welchem Entität sie wohnhaft sind.

Dodik-Prozess

Wie in meinen früheren Berichten an den UN-Sicherheitsrat dargelegt, hat der Präsident der Republika Srpska, Milorad Dodik, wiederholt erklärt, dass er mich als Hohen Repräsentanten nicht anerkennt und meine Entscheidungen als Hoher Repräsentant nicht für bindend hält. Seine trotzige Haltung und seine rechtswidrige Missachtung meiner Entscheidungen führten zu seiner Anklage am 11. September 2023 zusammen mit dem amtierenden Direktor des Amtsblattes der Republika Srpska und zu ihrer anschließenden Strafverfolgung vor dem Gericht von Bosnien und Herzegowina. Der Prozess gegen Dodik wird vor dem Gericht von Bosnien und Herzegowina fortgesetzt; er erscheint regelmäßig vor Gericht, obwohl das Gericht von Bosnien und Herzegowina als verfassungswidrig eingestuft wurde.

Srebrenica-Resolution

Die Mitglieder des Präsidiums vertraten und äußerten weiterhin unterschiedliche Ansichten zu mehreren Fragen, einschließlich der Umsetzung des Allgemeinen Rahmenabkommens für den Frieden, der verfassungsrechtlichen Ordnung Bosnien und Herzegowinas, Fragen der Staatlichkeit, des Staatseigentums, der NATO-Integration, des Mandats und der Rolle des Hohen Vertreters, der russischen Aggression gegen die Ukraine, des Völkermords in Srebrenica und seiner fortgesetzten Leugnung durch die Behörden der Republika Srpska, der Verabschiedung der UN-Resolution zu Srebrenica und des All-Serbischen Gipfels.

Sowohl der Vorsitzende des Präsidiums Denis Bećirović als auch das Präsidiumsmitglied Željko Komšić begannen Ende April 2024 am Hauptsitz der UN in New York, zusammen mit dem ständigen Vertreter Bosnien und Herzegowinas bei der UN, Zlatko Lagumdžija, eine intensive diplomatische Kampagne, um die Verabschiedung der Resolution zu Srebrenica zu erleichtern, und erinnerten daran, dass die Leugnung des Völkermords und die Verherrlichung verurteilter Kriegsverbrecher einen Angriff auf die Opfer des Völkermords und ihre Würde darstellen und dass die Resolution zur Versöhnung innerhalb Bosnien und Herzegowinas, aber auch der Region beitragen kann. Der Vorsitzende des Präsidiums Bećirović unternahm eine Reihe von bilateralen Besuchen gerade zur Sensibilisierung für die Bedeutung der Verabschiedung der Resolution zu Srebrenica bei der UN.

Kurz nach der Verabschiedung des Pakets zur Wahlintegrität, das das Wahlgesetz von Bosnien und Herzegowina änderte, zeigte die Vorsitzende Krišto zunächst ihr Missfallen und behauptete, dass durch diese Intervention die gute Zusammenarbeit und Synergie zwischen den Koalitionspartnern auf staatlicher Ebene unterbrochen worden sei. Es wurden keine Beweise für diese Behauptung verzeichnet.
Das Repräsentantenhaus von Bosnien und Herzegowina hielt im Berichtszeitraum vier reguläre und zwei dringende Sitzungen ab, während der Senat von Bosnien und Herzegowina blockiert blieb und nur zwei dringende Sitzungen abhielt. Infolgedessen war die legislative Leistung der Parlamentarischen Versammlung der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina stark eingeschränkt, mit insgesamt drei verabschiedeten Gesetzen, von denen eines der Staatshaushalt für 2024 und die anderen Änderungen des Gesetzes über den Obersten Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat und Änderungen des Gesetzes über öffentliche Auftragsvergabe waren.

Der Senat von Bosnien und Herzegowina tagte seit dem 18. März 2024 nicht mehr regelmäßig, als die Vertreter des Klubs der Bosniaken die Sitzung aus Protest gegen die Aufnahme des verfassungswidrigen Gesetzesvorschlags der SDS über das Verfassungsgericht in die Tagesordnung verließen. Der Klub der Bosniaken machte die Rückkehr zur regulären Sitzung von der Streichung des umstrittenen Vorschlags von der Tagesordnung abhängig. Schließlich zog der Antragsteller den Vorschlag zurück.

Meine Entscheidung vom 27. April 2023 hat die Ernennung der Regierung von Bosnien und Herzegowina deblockiert und zur Überwindung des anhaltenden politischen Stillstands im Entität beigetragen.

Das Fehlen einer Einigung zwischen den Mitgliedern der Kommission für Wahl und Ernennung im Repräsentantenhaus des Parlaments von Bosnien und Herzegowina, ob dem Repräsentantenhaus von Bosnien und Herzegowina nur der bestplatzierte Kandidat oder die gesamte Liste der erfolgreichen Kandidaten zur endgültigen Abstimmung vorgeschlagen werden soll, hat die Ernennung um mehr als ein Jahr verzögert. Schließlich stimmte das Haus nur einem Kandidaten zu, und am 29. Mai 2024 wurde Marin Vukoja mit Mehrheit der Stimmen zum Richter des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina ernannt.

Obwohl das Verfahren zur Besetzung der vakanten Stelle am Gericht am 27. Juni 2022 eingeleitet wurde, erinnerte das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina das Repräsentantenhaus wiederholt an die Dringlichkeit der Besetzung der vakanten Stelle. Das Nichthandeln von Tomislav Martinović (HDZ BiH), dem Vorsitzenden des Repräsentantenhauses, verhinderte, dass das Haus seiner verfassungsmäßigen Pflicht nachkam, einen Ersatz zu ernennen.

Fall Vareš und Adriatic Metals

Wie bereits mitgeteilt, hat die Regierung von Bosnien und Herzegowina am 15. November 2023 den Beschluss über die Nutzungsänderung von Waldflächen und die vorübergehende Nutzung von Waldflächen für andere Zwecke („Beschluss über Waldflächen“) verabschiedet, der die vorübergehende Nutzung von Waldflächen für andere als forstwirtschaftliche Zwecke, wie z. B. den Abbau von Erzen und anderen natürlichen Ressourcen, während der Laufzeit des Konzessionsvertrags erlaubt. Die Regierung sollte eine bestehende rechtliche Lücke schließen, die durch das langjährige Fehlen eines Waldgesetzes auf Ebene der Föderation entstanden ist, und gleichzeitig versuchen, das Verbot der Verfügung über Staatseigentum einzuhalten und die Umsetzung wichtiger Investitionsprojekte zu ermöglichen. Nachdem das Verfassungsgericht eine Entscheidung getroffen hatte, die den Beschluss als nicht mit den Artikeln I/1, I/2 und VI/5 der Verfassung von Bosnien und Herzegowina vereinbar einstufte und für nichtig erklärte. Die Regierung von Bosnien und Herzegowina hob die angefochtenen Entscheidungen am 14. August 2024 auf und leitete sie an das Unternehmen „Adriatic Metals“ zur gesetzeskonformen Bearbeitung weiter.

Föderales USKOK

Während die Regierung von Bosnien und Herzegowina am 2. Oktober in einer dringenden Sitzung eine Entscheidung über die Räumlichkeiten traf, in denen eine Sonderabteilung tätig sein könnte, kündigte das Föderale Justizministerium unter der Führung der HDZ BiH die Absicht an, das Gesetz zur Schwächung der Sonderabteilungen zu ändern, indem der Umfang der Kriminalität, mit dem sich die Abteilungen befassen sollten, insbesondere im Hinblick auf Korruptionsdelikte im Kanton, verringert wird. Dies würde es den Sonderabteilungen unmöglich machen, sich mit einer wichtigen möglichen Quelle korruptiver Handlungen zu befassen.

Mostar

Die Kontroverse um den Bau des Interkulturellen Zentrums Mevlana an der umstrittenen Stelle in Mostar geht weiter. Das Interkulturelle Zentrum Mevlana in Mostar wird von der kroatischen politischen Gruppe, einschließlich der HDZ BiH, als strategischer Schritt zur Festigung der bosniakischen Präsenz im mehrheitlich kroatischen westlichen Teil der Stadt angesehen.

Obstruktion aus RS

Durch die Ablehnung von Gesetzen, Politik und Entscheidungen auf staatlicher Ebene stellen sich die Behörden der Republika Srpska als Verteidiger gegen angebliche äußere Bedrohungen und als Beschützer serbischer Interessen in Bosnien und Herzegowina dar. Die Absicht dieser Erzählung ist es, die ausschließliche politische und wirtschaftliche Macht innerhalb des Entitäts zu erlangen und die Kontrolle des Staates zu verringern. Diese Trotz und Rhetorik lenken die Aufmerksamkeit der Wähler von den Misserfolgen der Behörden der Republika Srpska ab.

Die Praxis der unangemessenen Einmischung der Politik in die operative Tätigkeit der Polizei hat sich im Berichtszeitraum nicht verringert.

Kulturelle Institutionen

Diese Institutionen, die vor der Unterzeichnung des Daytoner Friedensabkommens gegründet wurden, erfüllen nach den Gesetzen der (Sozialistischen) Republik Bosnien und Herzegowina öffentliche Aufgaben für den Staat und seine Bürger. Derzeitige Zustand der Führung dieser kulturellen Institutionen ist jedoch alarmierend und stellt eine unmittelbare Bedrohung für ihre Funktionsfähigkeit in naher Zukunft dar.

Sieben kulturelle Institutionen von besonderer Bedeutung für Bosnien und Herzegowina sind das Nationalmuseum von Bosnien und Herzegowina; das Historische Museum von Bosnien und Herzegowina; die Nationale und Universitätsbibliothek von Bosnien und Herzegowina; das Museum für Literatur und Theaterkunst von Bosnien und Herzegowina; die Bibliothek für Blinde und Sehbehinderte von Bosnien und Herzegowina; das Filmarchiv von Bosnien und Herzegowina und die Kunstgalerie von Bosnien und Herzegowina.

Seit der Unterzeichnung des Daytoner Friedensabkommens ist der Rechtsstatus dieser kulturellen Institutionen umstritten, wobei Parteien mit Sitz in der Republika Srpska die Gültigkeit der Gesetze, nach denen sie gegründet wurden, in Frage stellen, sich gegen ihre Registrierung als Institutionen auf staatlicher Ebene aussprechen und ihre Finanzierung aus dem Staatshaushalt von Bosnien und Herzegowina bestreiten. Infolgedessen arbeiten diese Institutionen ohne ständiges Management – Direktoren, geschäftsführende und Aufsichtsräte, und sind auf vorübergehende Ernennungen durch die Regierung von Bosnien und Herzegowina angewiesen, um eine Schließung zu vermeiden. Dies hat ihre Fähigkeit eingeschränkt, wichtige rechtliche, administrative und logistische Aufgaben zu erfüllen, die für ihre reibungslose Funktionsfähigkeit unerlässlich sind.

Die Situation ist in der National- und Universitätsbibliothek am kritischsten, die weder einen Direktor noch eine andere bevollmächtigte Person hat. Der bisherige Direktor ging am 6. September 2024 in den Ruhestand, wodurch die Mitarbeiter in eine sehr schwierige Lage gerieten, ohne eine verantwortliche Person für die Erledigung und Befugnis der grundlegendsten Aufgaben, die für seine Funktionsfähigkeit unerlässlich sind. Die Mitarbeiter stellten am 9. Oktober 2024 die Erbringung von Dienstleistungen für die Öffentlichkeit ein, und die Bibliothek stellte ihre Arbeit ein.

Als Ergebnis eines gemeinsamen Schreibens der internationalen Gemeinschaft an das Parlament von Bosnien und Herzegowina vom 27. Februar 2024, in dem die Besorgnis über die Tatsache ausgedrückt wurde, dass Radio-Televizija Federacije Bosne i Hercegovine seit über 10 Jahren nur mit einem von vier Mitgliedern des Verwaltungsrats operiert, und das Parlament aufgefordert wurde, seiner Verpflichtung nachzukommen und die Mitglieder des Gremiums zu ernennen, damit dieses Gremium, Teil des Gremiums des öffentlichen Rundfunksystems, ordnungsgemäß funktionieren kann, hat das Parlament der Föderation am 1. Juli 2024 eine Ausschreibung für vier Mitglieder des Verwaltungsrats von Radio-Televizija Federacije Bosne i Hercegovine veröffentlicht. Die Gespräche mit den Kandidaten für die Mitglieder des Verwaltungsrats von Radio-Televizija Federacije BiH wurden am 2. Oktober 2024 aufgrund mangelnden Quorums in der Gemeinsamen Arbeitsgruppe für Ernennungen des Parlaments von Bosnien und Herzegowina abgesagt. Versuche, ein neues Datum für die Interviews festzulegen, laufen.

Die Unabhängigkeit der Kommission zur Erhaltung nationaler Denkmäler ist gefährdet, da zwei ihrer Mitglieder in politischen Parteien aktiv sind und als solche in die Kantonsversammlungen gewählt wurden. (Faruk Kapidžić, KS-Versammlung und Zoran Mikulić, HNK-Versammlung).

Dem OHR fehlt Geld

Obwohl das Büro des Hohen Vertreters in den letzten Jahren mit erheblichen Kürzungen seines Budgets und Personals konfrontiert war, sind seine verbleibenden Aufgaben nicht proportional reduziert worden. Das derzeitige jährliche Betriebsbudget der Organisation beträgt 5,8 Millionen Euro. Die Budgetbeschaffung bleibt eine Herausforderung, und es wird erwartet, dass etwa 600.000 € des Budgets im laufenden Betriebszeitraum unbezahlt bleiben. Wie bereits erwähnt, hat die Russische Föderation ihren Beitrag zum Budget des Büros im Februar 2022 eingestellt und dies bleibt ihre Haltung. Das Büro beschäftigt 75 einheimische und 20 internationale Mitarbeiter, von denen 16 in Sarajevo und den regionalen und Außenstellen eingesetzt sind.

Um Fortschritte bei der Agenda 5+2 zu erzielen, ist die Aufrechterhaltung eines starken und effektiven Büros des Hohen Vertreters unerlässlich. Seine Fähigkeit, seine zugewiesenen Verantwortlichkeiten zu erfüllen, hängt stark von der Zuweisung der erforderlichen Ressourcen ab. Die derzeitige finanzielle Situation steht nicht im Verhältnis zu den vom Rat für die Umsetzung des Friedens festgelegten Zielen und könnte die Erreichung des angeblichen Mandats des Büros des Hohen Vertreters gefährden.