Safet Harbinja: Im Fokus unserer Arbeit stehen Projekte, die zukünftigen Generationen dienen werden

Der Fonds für Umweltschutz der FBiH wurde 2010 eingerichtet und hat seitdem 117 Millionen KM an außerbudgetären Mitteln gesammelt, schreibt die bosnisch-herzegowinische Nachrichtenagentur Patria.

Wir sprachen mit dem Direktor Safet Harbinja über die bisher realisierten Projekte und darüber, was der Fonds in der kommenden Zeit tun wird. Er sagte unter anderem, dass der Fonds im Jahr 2015 111 Projekte mit über 5,5 Millionen KM kofinanzieren wird, für die der Verwaltungsrat eine Entscheidung getroffen hat.

Patria: Wie ist es Ihnen gelungen, Mittel in Millionenhöhe zu sammeln und wofür wurden sie verwendet?

Harbinja: Durch die Verabschiedung von Durchführungsbestimmungen und die anschließende Anwendung des Prinzips „Verschmutzer zahlt“ durch Durchführungsbestimmungen wurden die Voraussetzungen für die Sammlung von Mitteln für den Umweltschutz im Gebiet der Föderation Bosnien und Herzegowina geschaffen. Der Außendienst ist der zweite Teil der Bedingungen, der die Bereitstellung von Mitteln in Zusammenarbeit mit allen potenziellen Verursachern ermöglichte. Parallel dazu haben wir die Kapazitäten des Fonds und die notwendigen Instrumente zur Anwendung bestimmter Verordnungen gestärkt und durch die Überwachung der eingehenden Berichte aus dem Feld die Gebühren berechnet.

Systematische Arbeit hat gute Ergebnisse ermöglicht, ebenso wie eine gute Zusammenarbeit mit den Gebührenzahlern und der Föderalen Inspektion, um die Umsetzung einer möglichst großen Anzahl von Berichten für Verursacher zu gewährleisten, und es wurde ein effizientes System für deren Bearbeitung sowie für die Gebührenberechnung und die Erteilung von Bescheiden eingerichtet.

Einerseits gibt es eine effiziente und transparente Art der zweckgebundenen Investition der gesammelten Mittel und eine Effizienz bei den Verfahren zur Beschaffung, Verwaltung und Verwendung öffentlicher Einnahmen für Projekte und Programme, aber leider haben wir nicht den Eindruck, dass die 70 % der gesammelten Mittel, die der Fonds den Kantonen in Form von Zuschüssen zur Kofinanzierung von Projekten lokaler Gemeinschaften zur Verfügung stellt, gleichmäßig verwendet werden.

Das System und die Methodik der kontinuierlichen Überwachung aller Einnahmequellen sowie der Überwachung von Geldtransfers und der Kontrolle der Ausgaben verbessern wir von Jahr zu Jahr. Ebenso sammeln, analysieren und bewerten wir durch die Verwaltung der Umsetzung kofinanzierter Projekte direkt Daten über die Auswirkungen dieser Projekte auf die Erreichung der strategischen Ziele des Umweltschutzes und der Energieeffizienz.

Patria: Was sind die wichtigsten Projekte, die der Fonds in den letzten sechs Jahren realisiert hat?

Harbinja: Abgesehen von den Zuschüssen an die kantonalen Haushalte in Höhe von über 43 Millionen KM, was eine Verpflichtung gemäß dem „Fondsgesetz“ ist, hat der Fonds bis 2015 insgesamt Investitionen in Höhe von über 55 Millionen KM für verschiedene Projekte zum Umweltschutz und zur Energieeffizienz vertraglich vereinbart. Ein großer Teil dieser Mittel wurde für Projekte zum Schutz von Gewässern in der FBiH bereitgestellt, wofür der Fonds in 5 Jahren über 40 Millionen KM aus Wassergebühren bereitgestellt hat, wovon über 15 Millionen KM für Infrastrukturprojekte von Bedeutung für die FBiH bereitgestellt wurden.

Für die Sanierung der Folgen von Überschwemmungen in Bosnien und Herzegowina zur Lösung von Infrastrukturproblemen sowie für Projekte zur Reinigung von Ufern von Wasserläufen der Kategorien I und II stellte der Fonds im Jahr 2014 über 600.000 KM bereit und half so den lokalen Gemeinschaften, die kommunale Infrastruktur so schnell wie möglich zu normalisieren. Im Jahr 2014 bündelten wir Mittel mit Mitteln der Europäischen Kommission über das UNDP zur Rekonstruktion von 9 öffentlichen Gebäuden (8 Schulen und 1 Gesundheitszentrum) aus überschwemmten Gebieten. Unsere Mittel wurden bei der gesamten Sanierung zur Steigerung der Energieeffizienz eingesetzt. Heute sind alle Gebäude funktionsfähig und erzielen sichtbare Einsparungen beim Energieverbrauch.

Im Jahr 2015 werden wir 111 Projekte mit über 5,5 Millionen KM kofinanzieren, für die der Verwaltungsrat eine Entscheidung getroffen hat. In Kürze werden wir Verträge mit den ausgewählten Nutzern unserer Mittel unterzeichnen, und zwar für Projekte zum Schutz von Gewässern von Bedeutung für die FBiH, zu denen gehören: Projekte zum Schutz von Wasserressourcen, Projekte der kommunalen Infrastruktur für die Abwasserentsorgung, Projekte zum Bau und zur Sanierung von Anlagen zur Behandlung von häuslichem und industriellem Abwasser; Projekte und Studien zur Erfüllung der Föderalen Umweltschutzstrategie. Zu diesen Projekten gehören auch Studien und Abfallwirtschaftspläne, primäre Abfalltrennsysteme (Eimer, Container und grüne Inseln), die Ausstattung von Recyclinghöfen und Transferstationen, die Förderung von Projekten zur Wiederverwendung von Abfällen und die Förderung der Nutzung von Abfällen als Brennstoff.

Diese Projekte und Programme sind mit dem Föderalen Ministerium für Umwelt und Tourismus abgestimmt und basieren auf den Zielen des Föderalen Abfallwirtschaftsplans.

Patria: Wie wichtig sind lokale Gemeinschaften für den Umweltschutz und welche Projekte können sie zur Verbesserung der Umwelt umsetzen?

Harbinja: Dies ist die Kernfrage: die Bereitschaft lokaler Gemeinschaften, Mittel durch Programme und Projekte zu implementieren. Ich meine hier nicht nur Programme und Projekte, die mit Mitteln des Fonds realisiert werden, sondern auch Projekte, die in Zukunft mit EU-Mitteln umgesetzt werden. Es ist sehr wichtig, nicht nur Kapazitäten für die Vorbereitung von Anträgen auf EU-Mittel zu bündeln, sondern auch für die Durchführung von Projekten, wie diese Mittel transparent, zweckgebunden, effizient und effektiv ausgegeben werden. All dies hängt stark von der lokalen Gemeinschaft ab.

Die meisten Projekte, an denen lokale Gemeinschaften bisher am meisten interessiert sind und für die es einen großen Bedarf gibt, sind Projekte zur Wasserversorgung, zum Schutz von Trinkwasserressourcen und zur Abwasserbehandlung. Hierbei handelt es sich um anspruchsvolle Projekte, die im Hinblick auf die Ziele der Umweltschutzstrategie und der Wasserbewirtschaftungsstrategie Priorität haben und internationale Unterstützung genießen, und für die Finanzierung die Beteiligung des Fonds erforderlich ist.

In letzter Zeit tauchen auch Projekte im Bereich der Energieeffizienz auf – es besteht der Wunsch der lokalen Gemeinschaft, durch ihren Beitrag an der Umsetzung von Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz teilzunehmen. Projekte zum Schutz der Biodiversität sind in den Anfragen lokaler Gemeinschaften jedoch nicht sehr ausgeprägt.

Patria: Der Fonds für Umweltschutz arbeitet oft mit internationalen Institutionen zusammen. Welche Projekte werden von ihnen als wichtig anerkannt?

Harbinja: Sowohl im Arbeitsprogramm als auch im Finanzplan legt der Fonds von Anfang an besonderen Wert auf Aktivitäten, die eine gemeinsame Zusammenarbeit mit internationalen Institutionen und Organisationen bei der Finanzierung von Projekten ermöglichen, insbesondere wenn ein solcher Ansatz die Realisierung von Projekten beschleunigt und erleichtert. Die bisherigen Erfahrungen sind sehr gut, und wir bemühen uns, das Vertrauen dieser Institutionen zu rechtfertigen, ihre Mittel für Investitionen in Umweltschutz- und Energieeffizienzprojekte über den Fonds zu realisieren. Sie helfen uns zweifach: aus Sicht der institutionellen Stärkung der Kapazitäten des Fonds und aus Sicht der Kofinanzierung gemeinsamer Projekte auf lokaler Ebene, wenn es um Wasser- und Energieeffizienzprojekte geht.

Die Zusammenarbeit wurde durch eine Reihe von Projekten realisiert, von denen die bedeutendsten und umfangreichsten Entwicklungsprojekte sind, wie: GEF-WB-Projekt: „Schutz der Wasserqualität“ – Bau der II. Phase der Kläranlage in Živinice, Rekonstruktion und Erweiterung der Kläranlage der Gemeinde Ljubuški, KfW-Projekt zum Bau von Kanalisation und Kläranlage in Bihać zum Schutz des Flusses Una, GEF-WB-Projekte zur Abwasserreinigung für die Städte Konjic, Mostar, Široki Brijeg, Wasserversorgung der Bürger von fünf Gemeinden über das interkantonalen regionalen Wasserversorgungssystem Plava voda, gemeinsames Projekt zur Entwässerung und Reinigung von Regen- und Abwasser der Gemeinden Doboj Jug, Usora und Tešanj sowie das Kreditprojekt der EIB zur Kofinanzierung des Baus und der Rekonstruktion von kommunalen Wasserversorgungs-, Entwässerungs- und Abwasserbehandlungssystemen in ca. 22 Gemeinden in der Föderation BiH. Und viele andere.

Außerdem ist das fünfjährige Programm „Grüne Wirtschaftsentwicklung“, das wir in Zusammenarbeit mit dem UNDP, SIDA und anderen lokalen Partnern umsetzen, ein Anreiz für die Schaffung einer langfristigen Strategie und eines Entwicklungsprogramms im Bereich der Energieeffizienz.

Patria: Welche Projekte sind für die kommende Zeit geplant und werden vom Fonds für Umweltschutz zusammen mit anderen Institutionen kofinanziert?

Harbinja: In der kommenden Zeit werden wir weiterhin den Großteil der Einnahmen in Form von nicht rückzahlbaren Mitteln in Projekte und Programme fließen lassen, aber wir treten auch in einen neuen Finanzierungszyklus für Projekte ein, nämlich die Einrichtung eines Revolvingfonds, zunächst für Energieeffizienzprojekte. Mit diesem Mechanismus sollen Energieeffizienzprojekte mittelfristig nachhaltig gemacht werden, was Bosnien und Herzegowina den langfristig anspruchsvolleren Zielen näher bringt. Die Mittel werden für Projekte von Gemeinden, Städten, Wirtschaftsunternehmen und Privatpersonen verfügbar sein.

Darüber hinaus setzen wir unsere Aktivitäten im Rahmen des Programms „Grüne Wirtschaftsentwicklung“ fort. Der Schwerpunkt liegt auf Projekten von Kantonen und Gemeinden, wodurch Einsparungen zur Finanzierung weiterer EE-Projekte mit Schwerpunkt auf Amortisation genutzt werden können. Es handelt sich um Projekte, deren Investitionen zur Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen beitragen und als Anreiz für die Wirtschaft dienen, insbesondere im Bereich der energetischen Sanierung.

In diesem Jahr führen wir Energieaudits für weitere 35 Objekte durch und führen bauliche Maßnahmen an 15 Objekten durch, hauptsächlich an Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen. Diese Projekte sind direkt mit der Steigerung des Komforts in diesen Einrichtungen verbunden und haben in relativ kurzer Zeit sichtbare Auswirkungen auf die Senkung der Energiekosten.

Projekte zum Schutz von Gewässern, Quellen, Projekte zur Rekonstruktion und Sanierung von öffentlichen Entwässerungs- und Abwasserbehandlungssystemen stehen im Mittelpunkt unseres Handelns und werden Generationen dienen.

Wir werden auch die Projekte auf der Grundlage der gesammelten Dokumentation evaluieren, um die Möglichkeit weiterer institutioneller und finanzieller Unterstützung für förderfähige Projekte mit einem hohen Grad an Vorbereitung der Projektdokumentation zu prüfen und sie so gut wie möglich für die Beantragung von EU-Fördermitteln vorzubereiten, sobald diese für Bosnien und Herzegowina geöffnet werden.

Patria: Weitere Vision für die Entwicklung des Fonds?

Harbinja: Kurz gesagt, vor uns liegen weitere Aktivitäten zur Verabschiedung gesetzlicher und untergesetzlicher Regelungen zur Erhöhung der Fondseinnahmen; in Zusammenarbeit mit den Institutionen der Regierung, lokalen Gemeinschaften und anderen Partnern die Vorbereitung von Projekten zur Finanzierung aus Mitteln internationaler Organisationen, EU-Fonds, inländischer Finanzinstitutionen und -organe, im Einklang mit den Interessen des Umweltschutzes der Föderation Bosnien und Herzegowina sowie internationalen Verträgen, deren Unterzeichner Bosnien und Herzegowina ist; aktive Beteiligung an der Harmonisierung der bestehenden Regulierung mit EU-Richtlinien und die Fortsetzung der institutionellen Stärkung des Fonds.