Sadiković: Müssen wir wirklich noch dreißig Jahre auf die Umsetzung der Urteile des Straßburger Gerichts warten

(Patria) - Menschliche (Un-)Rechte und das Überleben der nationalen und internationalen Ordnung (anlässlich des Internationalen Tages der Menschenrechte) sind das Thema von Krug 99, und Professorin Lada Sadiković betonte, dass der Tag der Menschenrechte eine Gelegenheit ist, erneut auf die Bedeutung der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) hinzuweisen, die nicht nur die wichtigste Bestimmung des Allgemeinen Rahmenabkommens
für den Frieden in Bosnien und Herzegowina ist, sondern auch ein "Verfassungsdokument der europäischen öffentlichen Ordnung" und ein Eckpfeiler der gesamten Entwicklung und des Fortschritts beim Aufbau von BiH als demokratischer, rechtsstaatlicher, wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und jeder anderen Mitgliedstaat des Europarates und der Europäischen Union.

"Die Priorität der EMRK gegenüber Anhang 4 – der Verfassung von BiH und ihre direkte Anwendbarkeit (Artikel II(2) der Verfassung) wurde schließlich auch von der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) bestätigt, die in den letzten zwanzig Jahren zu vielen wichtigen Schlussfolgerungen gelangt ist, die das Bild von BiH als einem Staat, der gemäß dem Dayton-Abkommen seit achtundzwanzig Jahren Frieden umsetzt, vollständig verändern.

In diesem Sinne hat die Venedig-Kommission in Bezug auf BiH exakt festgestellt, dass die Initiative
zur Änderung von Anhang 4 – der Verfassung von BiH gerade von außen kommen kann, woraus wir schließen, dass kein Raum mehr für Drohungen mit Krieg oder Frieden besteht und dass die Änderungen der Verfassung von BiH aus
einer nationalen Frage in der Ära der europäischen Integration zu einer „ausgesprochen europäischen Frage gerade
in Bezug auf die Standards der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte“ geworden sind.

Die Venedig-Kommission hat auch darauf hingewiesen, dass BiH alle Mängel vor ihrer Mitgliedschaft im Europarat hätte und hätte beseitigen müssen, und dass sie ein besonderer Staat ist, in dem der internationale Einfluss so groß ist, dass die Kontrolle über beide Prozesse und die Essenz der Verfassungsreform in den Händen internationaler Akteure liegt. Gleichzeitig stellte die Kommission fest, dass im Prozess der europäischen Integration insbesondere die von europäischen Gerichten und Organisationen festgelegten Grundregeln und -prinzipien nicht nur zur Inspiration, sondern auch zu einer „unmittelbaren treibenden Kraft für
nationale Verfassungsreformen“ geworden sind.

Es ist besonders wichtig hervorzuheben, dass BiH, das gegen die EMRK verstößt, keine erschwerende Umstand für die Verantwortung des Staates selbst gegenüber der EMRK darstellt, sondern die zukünftige „Wirksamkeit des Mechanismus der Konvention selbst“ gefährdet.

Die von der EMRK enthaltenen Menschenrechte sind für BiH von lebenswichtiger Bedeutung, und BiH wurde als Staat bereits in der ersten Stellungnahme zur Aufnahme in den Europarat (2002) darauf hingewiesen, dass die Verfassung und die gesamte Gesetzgebung mit den Bestimmungen der EMRK in Einklang gebracht werden müssen, obwohl sie dazu bereits am Tag der Unterzeichnung des DMS verpflichtet war.

Die Parlamentarische Versammlung des Europarates hat 2006 einen Fahrplan für BiH festgelegt, in dem vor allem die Venedig-Kommission aufgefordert wird, spätestens bis 2010 eine neue Verfassung für BiH auszuarbeiten, so wie sie es für zahlreiche Transformationsstaaten nach dem Fall der Berliner Mauer getan hat", betonte Sadiković und fügte hinzu:

"Ist es nicht zu viel, achtundzwanzig Jahre nach der Unterzeichnung des DMS, einunddreißig Jahre nach der Aufnahme in die UN und einundzwanzig Jahre nach der Mitgliedschaft von BiH im Europarat, dass die Europäische Kommission, die BiH ausdrücklich aus geopolitischen Gründen den Kandidatenstatus verliehen hat (2022), einfach ihr Bedauern über das Scheitern von BiH ausdrückt, ihre Verfassung – Anhang 4 des DMS – mit den Bestimmungen der EMRK in Einklang zu bringen und sich allen anderen europäischen Staaten anzupassen, zumindest in Bezug auf die grundlegenden europäischen Werte wie Rechtsstaatlichkeit, demokratische Regierungsführung und Schutz der grundlegenden Menschenrechte und Freiheiten?

War es nicht viel einfacher, praktischer, effektiver und billiger für den Europarat, die EU, den Hohen Repräsentanten und den Staat BiH selbst und seine Bürger, zusammen mit der Venedig-Kommission und auf Empfehlung der Parlamentarischen Versammlung des Europarates, eine neue Verfassung für BiH zu verabschieden und sie zu befähigen, alle ihre internationalen Verpflichtungen selbstständig zu erfüllen?

Kann die eventuelle Eröffnung von Clustern für BiH irgendeinen Fortschritt bringen, obwohl BiH als ein Staat eingestuft wird, der aufgrund ineffektiver staatlicher Institutionen, Bestimmungen, die gegen die EMRK verstoßen, und verschiedener Blockaden, die Anhang 4 – die Verfassung von BiH – enthält, nicht in der Lage ist, seine Integrationsverpflichtungen zu erfüllen?

Haben andererseits die Europäische Union, der Europarat und der Hohe Repräsentant der internationalen Gemeinschaft in BiH alle ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente und finanziellen Mittel in ausreichendem Maße genutzt, einschließlich der Einleitung gemeinsamer Maßnahmen mit dem Europarat zur Lösung politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, kultureller und aller anderen Fragen von entscheidender Bedeutung für den Fortschritt des Staates BiH?

Die bloße Vollstreckung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte wird zu einer immer schwierigeren Frage, nicht nur für BiH, sondern für ganz Europa, und ein mehrjähriger Reformprozess zur Schaffung einer „einheitlichen Umsetzung der EMRK und einer gemeinsamen Verantwortung des Europäischen Gerichtshofs und des Mitgliedstaates“ ist im Gange, was gleichermaßen für den Staat BiH gilt.

In diesem Sinne stellt sich die Frage, ob die zuständigen europäischen Institutionen alle ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente genutzt haben, die zu einer wirksameren Anwendung der EMRK und zur Vollstreckung aller Urteile des Menschenrechtsgerichts in BiH führen würden? War es wirklich notwendig, das noch nicht rechtskräftige Urteil Kovačević gegen BiH zu erlassen, obwohl im DMS im Anhang zu Anhang 3 über Wahlen ((7.3)) steht, dass sichergestellt werden muss, dass mindestens eine gesetzgebende Körperschaft von allen Bürgern eines Staates gewählt wird?

Müssen wir wirklich noch dreißig Jahre und eine große Anzahl weiterer Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte warten, die wir nicht erfüllen können, unabhängig von der Zuerkennung des Kandidatenstatus oder sogar der Eröffnung wichtiger Cluster?

Oder wird stattdessen ein einfacherer und für die Bürger effektiverer Weg eingeschlagen, der einerseits das Engagement des Hohen Vertreters im Umfang der Bildung mindestens einer zivilen Kommission aus Anhang 10 des DMS beinhalten würde, was der geforderten demokratischen Legitimität und Legalität der neuen Verfassung von BiH verleihen würde und von der Venedig-Kommission vorgeschlagen würde, dem einzigen europäischen Gremium, das nach dem Fall der Berliner Mauer und dem Zerfall des Ostblocks zur Unterstützung der Transformationsstaaten durch die Ausarbeitung moderner demokratischer Verfassungen eingerichtet wurde?

BiH hat letztendlich zwei Möglichkeiten: Entweder die Beibehaltung der derzeitigen Verfassung von BiH und die Übernahme der Konsequenzen für ihren weiteren Verfall, oder die Ausführung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs im Zuge der Zuerkennung des Kandidatenstatus und die Abstimmung der Bestimmungen der Verfassung von BiH mit der EMRK zusammen mit der Venedig-Kommission. Nur so wird BiH seine Institutionen in einem Maße stärken, das es ihr ermöglicht, ihre Verpflichtungen selbstständig zu erfüllen und, wie jeder andere Mitgliedstaat des Europarates, der EU und der NATO, ein moderner demokratischer und rechtsstaatlicher Staat zu werden, der die Menschenrechte schützt und allen Schwierigkeiten der modernen Zeit erfolgreich begegnet", sagte Prof. Sadiković.