Republika Srpska setzt Urteil zur nationalen Fächergruppe in Vrbanjci weiterhin nicht um

SARAJEVO, (Patria) - Bosniakische Kinder aus Vrbanjci werden zum siebten Mal in Folge im Rahmen des instruktiven Unterrichts in den Räumlichkeiten des Medžlis der Islamischen Gemeinschaft im nahegelegenen Weiler Hanifići unterrichtet, da die Bildungsgewerkschaften der Republika Srpska die Entscheidungen der höchsten Gerichte ihres Entitäts zur nationalen Fächergruppe nicht respektieren.
Zwei Töchter – eine in der neunten und die andere in der sechsten Klasse – wird der Rückkehrer Nedžad Smajlović zusammen mit anderen Kindern anstelle der Klassenzimmer der Schule in Vrbanjci in der Nähe von Kotor Varoš auch in diesem Herbst in die Bänke der „Ersatzschule“ schicken, die sich in den Räumlichkeiten des Medžlis befindet. Dort wird für sie instruktiver Unterricht in der nationalen Fächergruppe organisiert, und anstelle von Lehrern aus ihrer Stammschule [in der Republika Srpska] werden sie von Lehrern der Grundschule „Prvi mart“ aus Jelah unterrichtet, nach dem Lehrplan des Kantons Zenica-Doboj [in der Föderation BiH].

Ende letzten Kalenderjahres, als der Oberste Gerichtshof der Republika Srpska der Klage von Schülern bosniakischer Nationalität und ihren Eltern aus Vrbanjci stattgab und eine Diskriminierung von Schülern, eine Verletzung des Rechts auf Bildung und eine ungleiche Behandlung im Vergleich zu anderen Kindern in diesem Entität feststellte, hofften Eltern und Kinder, dass der Rechtsstreit beendet sei, berichtet BIRN BiH.

Das Urteil wies die Grundschule „Sveti Sava“ in Kotor Varoš, zu der die Regionalschule Vrbanjci gehört, aber auch die Republika Srpska an, in diese Schule eine nationale Fächergruppe gemäß dem bosnischen Lehrplan des Kantons Zenica-Doboj einzuführen und aufzunehmen. Der Fall kam jedoch erneut vor Gericht. Anstatt das Urteil umzusetzen, legten die Republika Srpska und die Grundschule „Sveti Sava“ Kotor Varoš Berufung beim Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina ein.

„Und das alles ist jetzt zu einer endlosen Geschichte geworden“, sagt Smajlović.

Er hat nicht das Gefühl, dass „das jetzt alles in den Hintergrund rückt, sondern in den hundertsten Hintergrund“.

„Ich kann nicht zulassen, dass jemand sein Recht missbraucht, wenn ich ein Recht auf etwas habe. Genauso wenig kann ich zulassen, dass jemand in der Föderation BiH Serbisch oder Kroatisch lernen möchte und ihm dies verweigert wird. Wenn wir eine demokratische Gesellschaft sind, müssen wir das auch so sehen und nicht, dass mir jemand etwas aufzwingt“, erklärt Smajlović und sagt, er wisse nicht einmal, wie der Unterricht aufgrund der schlechten epidemiologischen Situation durch die Ausbreitung des Coronavirus überhaupt anderswo organisiert werden soll, geschweige denn, was das Programm der nationalen Fächergruppe betrifft.

Er fügt hinzu, dass er sich freuen würde, wenn Kinder unterschiedlicher Nationalitäten gemeinsam zur Schule gingen, da sie ohnehin befreundet seien. Er fährt jedoch fort, dass die Kinder in der Grundschule nicht zusammen seien, sondern die einen zur Schule in Kotor Varoš und die anderen zur Schule in Jelah gehörten, „anstatt dass sie sich auch dort treffen und sich nicht voneinander abwenden“.

Die Schule meint, es gäbe nicht genügend Schüler

Die nationale Fächergruppe umfasst neben Sprachen und Literatur auch Geschichte und Geografie bzw. Natur und Gesellschaft in den unteren Grundschulklassen sowie Religionsunterricht. Bereits vor 18 Jahren unterzeichneten die Bildungsminister der beiden bosnisch-herzegowinischen Entitäten ein Interimsabkommen zur Erfüllung der besonderen Bedürfnisse und Rechte von Rückkehrerkindern. Sie einigten sich damals darauf, dass die Kinder allgemeine Fächer auf der Grundlage des Lehrplans der Republika Srpska lernen würden, wenn sie sich in diesem Entität befanden, bzw. auf der Grundlage des Lehrplans der Kantone, wenn sie sich in der Föderation BiH befanden.

Bei der nationalen Fächergruppe wurde den Eltern der Schüler das Recht eingeräumt, den Lehrplan des Entitäts oder des Kantons zu wählen. Priorität sollte die Anstellung von Rückkehrerlehrern für den Unterricht der nationalen Fächergruppe sein. Der Umsetzungsplan des Interimsabkommens besagt auch, dass Schulen mit 18 oder mehr Schülern pro Klasse oder der gesetzlich vorgeschriebenen Mindestzahl für gemischte Klassen verpflichtet sind, regulären Unterricht für die nationale Fächergruppe zu organisieren, während Schulen mit weniger als 18 Schülern pro Klasse verpflichtet sind, den Unterricht gemäß der Entscheidung des zuständigen Ministeriums zu organisieren. Es wird auch angegeben, dass der Unterricht der nationalen Fächergruppe in Schulräumen stattfinden wird.

Genau auf das genannte Interimsabkommen beruft sich die Grundschule „Sveti Sava“ in Kotor Varoš in ihrer Antwort auf die Frage des Balkan-Forschungsnetzwerks Bosnien und Herzegowina (BIRN BiH), warum das Urteil des Obersten Gerichtshofs des Entitäts nicht umgesetzt und die nationale Fächergruppe nicht eingeführt wurde.

„Wir konnten das genannte Urteil nicht anwenden, da von der Gesamtzahl der Kläger – Kinder, auf die sich das Urteil bezieht – nur noch 16 Grundschüler übrig sind, die nicht in einer Klasse sind. Das Urteil erwähnt das Interimsabkommen zur Erfüllung der Bedürfnisse von Rückkehrerkindern, in dem genau festgelegt ist, dass 18 Schüler pro Klasse erforderlich sind, um die Bedingungen für die Einführung der nationalen Fächergruppe zu erfüllen“, antwortete Slađana Šubara, Direktorin der Schule in Kotor Varoš.

Eine Antwort des Ministeriums für Bildung und Kultur der Republika Srpska auf die Frage, warum das Urteil in der Praxis nicht umgesetzt wurde, lag bis zum Redaktionsschluss nicht vor.

Als der langjährige Gerichtsstreit begann, waren 128 Kinder betroffen. Alles begann vor dem Grundgericht in Kotor Varoš, ging weiter vor das Bezirksgericht in Banja Luka, dann vor den Obersten Gerichtshof der Republika Srpska, dann vor das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina, um im vergangenen Herbst zum Obersten Gerichtshof der Republika Srpska zurückzukehren. Mit den Berufungen der Schule und der Republika Srpska wurde die Angelegenheit Anfang des Jahres erneut dem Verfassungsgericht von BiH vorgelegt. Für beide Berufungen wird auf den Seiten des Gerichts angegeben, dass sie „laufende Verfahren“ sind.

Nach Ansicht des Anwalts Nedim Ademović ist „das Urteil des Obersten Gerichtshofs der Republika Srpska bindend, sehr klar und präzise“.

„Es hätte sofort, also bis zum nächsten Schuljahr, umgesetzt werden müssen. Der Oberste Gerichtshof der Republika Srpska hat der öffentlichen Gewalt sehr direkte und unmissverständliche Anweisungen gegeben. Die Einreichung einer Berufung beim Verfassungsgericht von BiH gegen dieses Urteil, unabhängig davon, ob sie zulässig ist oder nicht, verzögert nicht die Vollstreckung des Urteils des Obersten Gerichtshofs der Republika Srpska. Daher ist die Nichtumsetzung des Urteils des Obersten Gerichtshofs der Republika Srpska reine Behinderung. Meiner Meinung nach sollten die Kläger aus Vrbanjci wegen Nichtvollstreckung des Urteils des Obersten Gerichtshofs der Republika Srpska Berufung einlegen“, erklärt Ademović.

In der Zwischenzeit, ungeachtet der Berufungen, hat der Anwalt Haris Kaniža, einer der Rechtsvertreter der Kinder und ihrer Eltern, zweimal Anträge beim Ministerium für Bildung und Kultur der Republika Srpska und der beklagten Schule eingereicht, um das Verfahren auf friedlichem und einvernehmlichem Wege zu lösen. Wie er BIRN BiH mitteilte, hat er „bis heute keine offizielle Antwort erhalten“.

„Die Republika Srpska und die Grundschule ‚Sveti Sava‘ Kotor Varoš haben beim Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina Berufung eingelegt, ungeachtet der Tatsache, dass der Oberste Gerichtshof der Republika Srpska sein Urteil gerade nach den Anweisungen des Verfassungsgerichts von BiH gefällt hat, so dass man schlussfolgern kann, dass die Einreichung einer Berufung kein Grund für die Nichtumsetzung des Urteils sein kann“, weist Kaniža darauf hin.

Er kommentiert die Antwort der Schulleiterin bezüglich der Notwendigkeit von mindestens 18 Schülern pro Klasse, um eine nationale Fächergruppe einzuführen, und sagt, dass „diese Einwände auch während des rechtskräftig abgeschlossenen Verfahrens erhoben wurden“.

„Und der Oberste Gerichtshof hat dies nicht akzeptiert, so dass jede weitere Berufung auf dieser Tatsache willkürlich und falsch ist. Es ist wichtig zu betonen, dass im Urteilstenor des Obersten Gerichtshofs nicht nur die klagenden Schüler, sondern auch andere Schüler erwähnt werden, weshalb auch ihr Einwand unbegründet ist“, fügt Kaniža hinzu.

Da das Urteil noch nicht umgesetzt wurde, hat er sich zusammen mit Kollegen aus dem Rechtsteam vor einem Monat beim Grundgericht in Kotor Varoš einen Antrag auf Zwangsvollstreckung des genannten rechtskräftigen Urteils gemäß den Bestimmungen des Zwangsvollstreckungsgesetzes gestellt, mit der Anordnung, dass den verantwortlichen Personen Geldstrafen und Zwangsgelder auferlegt werden, bis das Urteil vollständig umgesetzt ist. Das Gericht hat noch keine Entscheidung getroffen.

Schutzmechanismen funktionieren nicht

Nach Ansicht von Faris Vehabović, Richter am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, hat in diesem Fall „die Politik Vorrang vor dem Recht und entsprechend auch einen Mangel an Demokratie“.

Er erinnert daran, dass vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte eine große Anzahl von Fällen gegen BiH anhängig ist. Und alle, so stellt er fest, beziehen sich auf die Nichtumsetzung endgültiger und rechtskräftiger Gerichtsurteile.

„Es gibt Rechtsmittel, die auch in solchen Fällen genutzt werden können, vom Verfassungsgericht bis zum Europäischen Gerichtshof, aber wenn es in einem Land ein gut etabliertes System gibt, das die Judikative behindert, dann ist alles ungewiss, und deshalb ist es höchste Zeit, dass die Staatsanwaltschaften ihre Arbeit wie gesetzlich vorgeschrieben aufnehmen und Verfahren gegen die Verantwortlichen einleiten“, fügt Vehabović hinzu.

Die Nichtumsetzung von Urteilen höchster Justizinstanzen in einem Entität und einem Land betrachtet Ademović als „Abwesenheit eines funktionsfähigen Rechtsstaates“.

Dabei, so fährt er fort, „wird Ethnonationalismus gefordert, der der Pluralität, Multikulturalität und Säkularität widerspricht“.

„Ethnonationalismus ist als weit verbreitete Matrix in BiH einerseits ein Mittel zur totalitären Hegemonie einer Ethnie und andererseits eine Verlangsamung oder Dämpfung des Erwachens des bürgerlichen Bewusstseins bei den Menschen. In diesem Zusammenhang ist das Bildungssystem für Ethnonationalisten besonders wertvoll, da auf dieser Matrix und Ideologie neue Generationen produziert werden“, erklärt Ademović.

Der gesamte Fall wird auch von Vertretern der internationalen Gemeinschaft aufmerksam verfolgt. Die Botschaft der Vereinigten Staaten von Amerika (USA) in Bosnien und Herzegowina hat das Ministerium für Bildung und Kultur der Republika Srpska aufgefordert, die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs der Republika Srpska im kommenden Schuljahr umzusetzen.

„Die Vereinigten Staaten von Amerika unterstützen den Zugang zu qualitativ hochwertiger Bildung ohne Diskriminierung und Zwangsassimilation für alle Schüler, unabhängig von ihrer ethnischen Zugehörigkeit, ihrem Geschlecht oder ihren Fähigkeiten. Dies ist eine Frage der Menschenrechte, die wir auch in unserem Bericht über die Menschenrechtslage hervorgehoben haben, zusammen mit anderen Fragen wie ‚zwei Schulen unter einem Dach‘“, heißt es in der Antwort des Büros für öffentliche Angelegenheiten der US-Botschaft an BIRN BiH.

Botschafterin Kathleen Kavalec, Leiterin der OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina, ist der Ansicht, dass „der Fall längst hätte gelöst werden können und sollen, sogar außergerichtlich“.

„Die einschlägigen Menschenrechtsstandards sind ganz klar und wurden mehrfach darauf hingewiesen. Wir rufen die Behörden auf, dies künftig zu berücksichtigen. Die Priorität der Politiker sollte darin bestehen, langfristige Lösungen für bestehende Probleme im Bildungswesen zu finden, d. h. die Entwicklung einer inklusiven, qualitativ hochwertigen Bildung und nicht weiterer Spaltungen. Bosnien und Herzegowina kann kein prosperierendes Land werden, wenn es nicht gelingt, allen Kindern eine inklusive, qualitativ hochwertige Bildung ohne jegliche Diskriminierung zu gewährleisten“, erklärt Kavalec.

Ungeachtet des Antrags auf Zwangsvollstreckung hofft Anwalt Kaniža, dass am Ende alles auf friedlichem und einvernehmlichem Wege gelöst wird, da er davon überzeugt ist, dass „das Urteil vollständig umgesetzt wird, da es gesetzlich vorgesehene Mechanismen für seine Umsetzung und Einhaltung gibt“.

„Wenn das Schweigen der Gegenseite anhält, müssen wir feststellen, dass die Nichtumsetzung rechtskräftiger Gerichtsentscheidungen eine Straftat ist, und wir werden bereit sein, Strafanzeige gegen die verantwortlichen Personen in der beklagten Schule und dem zuständigen Ministerium des Entitäts zu erstatten“, kündigt Kaniža an.

Solange die Gerichtsentscheidungen in den Schubladen liegen, wird die Grundschule „Prvi mart“ in Jelah auch in diesem Herbst Unterricht für Kinder aus beiden Entitäten abhalten – für diejenigen, die ihre Einrichtungen besuchen, aber auch für Kinder in den Räumlichkeiten des Medžlis der Islamischen Gemeinschaft Kotor Varoš in Hanifići, einem Weiler des Dorfes Vrbanjci.