Professoren Azinović und Smajić über Mängel bei Änderungen des Gesetzes über Polizeibeamte in BiH: Möglicher noch ernsterer Personalzusammenbruch

(Patria) - Professoren der Fakultät für Politikwissenschaften der Universität Sarajevo, Prof. Dr. Vlado Azinović und Prof. Dr. Mirza Smajić, analysierten den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über Polizeibeamte von Bosnien und Herzegowina, der von den Parteien der Regierungskoalition NIP, SDP und NS zur Prüfung im beschleunigten Verfahren in das parlamentarische Verfahren eingebracht wurde.

Mit dem ausschließlichen Wunsch, zu einer konstruktiven Debatte über den genannten Vorschlag beizutragen, legen wir die folgenden Beobachtungen und möglichen Empfehlungen dar.

Positive Aspekte des Vorschlags

Die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über Polizeibeamte von Bosnien und Herzegowina stellen eine Antwort auf das akute und gut dokumentierte Problem eines ernsthaften Personaldefizits in staatlichen Polizeibehörden dar. Die Maßnahme, die Verlängerung des Arbeitsverhältnisses von Polizeibeamten, die die Voraussetzungen für den Ruhestand erfüllt haben, unter Freiwilligkeit und nachgewiesener psychophysischer Eignung zu ermöglichen, trägt zur kurzfristigen Aufrechterhaltung der operativen Einsatzfähigkeit des Systems bei, insbesondere in den Bereichen der Bekämpfung von organisierter Kriminalität, Terrorismus und des Schutzes der Staatsgrenze.

Als positiv kann auch der klar definierte vorläufige Charakter der Lösung, begrenzt bis zum 31.12.2028, bewertet werden, wodurch formell anerkannt wird, dass es sich nicht um eine dauerhafte Personalpolitik handelt, sondern um eine intervenierende Maßnahme, die Zeit für eine geplante generationelle Erneuerung verschaffen soll.

Die Einführung einer quantitativen Begrenzung des Anteils verlängerter Arbeitsverhältnisse nach Dienstgraden (80 % niedrigere und 20 % höhere Dienstgrade) stellt den Versuch dar, eine langfristige Blockade des Aufstiegs jüngerer Kräfte zu verhindern. Ebenso hat die Festlegung obligatorischer Pläne für den Personalbedarf und die Verabschiedung von Untergesetzen das Potenzial, die Transparenz zu verbessern und den Entscheidungsprozess zu formalisieren. Wichtig ist auch hervorzuheben, dass die Beibehaltung im Arbeitsverhältnis auf dem individuellen Antrag des Beamten basiert, mit einer obligatorischen ärztlichen Beurteilung, wodurch formell die Standards der gesundheitlichen und arbeitsbezogenen Eignung geschützt werden.

Negative Aspekte und erkannte Probleme

Trotz der genannten positiven Effekte löst der Gesetzesentwurf nicht die grundlegenden Ursachen des Personaldefizits, sondern versucht, diese vorübergehend zu mildern. Die Verlängerung des Arbeitslebens des bestehenden Personals stellt eine Ad-hoc-Lösung dar, die das systemische Problem der unzureichenden und verspäteten Personalplanung hinausschiebt, aber nicht beseitigt.

Ein besonderes Problem stellt die begrenzte Kapazität des Ausbildungssystems für neue Kadetten dar. Die bestehenden institutionellen und infrastrukturellen Kapazitäten (Ausbildungsdauer von 12 bis 18 Monaten, mit begrenzten jährlichen Quoten) ermöglichen objektiv nicht den rechtzeitigen Ausgleich des geschätzten Defizits von mehreren hundert Beamten. Wenn dieser Engpass bis zum Ablauf der gesetzlichen Frist 2028 nicht beseitigt wird, besteht die reale Gefahr eines erneuten, noch ernsteren Personalzusammenbruchs.

Der Vorschlag lässt zudem viel Raum für „unterschiedliche Begünstigungen“ durch unpräzise Kriterien wie „Dienstbedarf“ und „Beurteilung durch die Führung“, was Raum für ungleiche Anwendung, Druck und die Untergrabung des Vertrauens in die Gerechtigkeit des Systems eröffnen kann. Schutzmechanismen gegen mögliche Diskriminierung und Fristen für Beschwerdeverfahren bleiben unzureichend ausgearbeitet.

Die finanziellen Aspekte des Vorschlags sind ebenfalls unzureichend begründet. Obwohl formell angegeben wird, dass keine zusätzlichen Kosten entstehen, impliziert die Verlängerung des Arbeitsverhältnisses die kontinuierliche Auszahlung voller Gehälter, Zulagen und Leistungen, ohne eine klare Projektion der langfristigen fiskalischen Auswirkungen, insbesondere im Falle einer parallelen Erhöhung der Anzahl von Kadetten in der Zukunft.

Schließlich scheint es durchaus vernünftig, den Gesetzesinitiatoren vorzuschlagen, einen direkten Dialog mit den Fachorganisationen anzuregen, die das größte wohlwollende Interesse und die größte Sorge für die Behebung der offensichtlichen Probleme in diesem Bereich gezeigt haben – den Gewerkschaften der Staatlichen Ermittlungs- und Schutzbehörde (SIPA), der Grenzpolizei und der Direktion für die Koordinierung der Polizeibehörden (DKPT).