Vorentwurf des neuen Gesetzes über den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat mehrfach mangelhaft, Ausarbeitungsprozess intransparent

(Patria) - Das Justizministerium von Bosnien und Herzegowina hat einen Vorentwurf des neuen Gesetzes über den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat (VSTV) erstellt, dessen Inhalt der Öffentlichkeit erst durch die kürzlich veröffentlichte Stellungnahme der Venedig-Kommission zugänglich wurde.

Transparency International in Bosnien und Herzegowina (TI BiH) warnt, dass neben dem intransparenten Ausarbeitungsprozess selbst, für den eine Arbeitsgruppe mit dominierender Beteiligung der Exekutive und unzureichender Einbeziehung der Justiz selbst verantwortlich war, auch der Inhalt die relevanten Empfehlungen zur Stärkung der Unabhängigkeit und Integrität der Träger justizieller Funktionen nicht erfüllt.

Die festgestellten Mängel, die auch durch die Stellungnahme der Venedig-Kommission bestätigt wurden, betreffen vor allem die undefinierte disziplinarische Verantwortung der Ratsmitglieder, unzureichend präzise Bestimmungen zur Verhinderung von Interessenkonflikten, ferner die Vermögensanzeige, die Zusammensetzung des Rates und die Zuständigkeiten der Hilfsorgane, aber auch die unzureichende Transparenz und den Ausschluss der Öffentlichkeit aus dem Gesetzgebungsprozess selbst.

In ihrer Stellungnahme zum Vorentwurf des neuen VSTV-Gesetzes wiederholte die Venedig-Kommission viele Kommentare, die TI BiH zu früheren Änderungen dieses zentralen Reformgesetzes abgegeben hatte, verbunden mit der Warnung, dass die Justizreform auf unangemessene, partielle Weise durchgeführt werde, die nicht zur Erfüllung der zentralen Kriterien führe, die BiH auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft gestellt worden seien.

Die Venedig-Kommission vertrat in ihrer Stellungnahme die Auffassung, dass bei der Auswahl der Träger justizieller Funktionen der Kompetenz gegenüber der ethnischen Zugehörigkeit der Kandidaten der Vorzug gegeben werden sollte und dass man sich bei der Wahl auf Schlüsselpositionen in der Justiz vorrangig auf objektive, auf messbaren Kompetenzen beruhende Kriterien stützen sollte.

Zusätzlich wurde die Notwendigkeit klarer Bestimmungen betont, die die Unabhängigkeit des VSTV von der Exekutive regeln, sowohl durch die verfassungsrechtlich definierte Rolle als auch durch den klaren Ausschluss des VSTV von der Anwendung des Verwaltungsgesetzes und des Gesetzes über die Ministerien und andere Verwaltungsorgane BiHs, was ohne Begründung aus dem vorgeschlagenen Text entfernt wurde.

Darüber hinaus betont TI BiH, dass der Vorentwurf des VSTV-Gesetzes weder die Art der Ernennung der Mitglieder der Kommissionen, die Gespräche führen, bewerten und die Kandidaten für Justizfunktionen testen, definiert, noch die Mechanismen zur Durchführung der Qualifikations- und schriftlichen Tests festlegt. Dies erhöht das Risiko unangemessener Einflussnahmen und Unregelmäßigkeiten und lässt Raum für Manipulationen des Prozesses durch Einflussnahme auf die Zusammensetzung der Kommissionen, die eine Schlüsselrolle bei der Auswahl von Richtern und Staatsanwälten spielen, insbesondere angesichts des hohen Anteils subjektiver Bewertung.

Der Vorentwurf ignoriert auch bestimmte Mechanismen, die mit den letzten Änderungen des geltenden VSTV-Gesetzes eingeführt wurden und die disziplinarische Verantwortung der VSTV-Mitglieder betreffen, während die Bestimmungen zu Interessenkonflikten nicht verbessert wurden. Gerade die Bestimmungen zu Interessenkonflikten wurden in der Stellungnahme der Venedig-Kommission als problematisch hervorgehoben, da die Definition nicht klar präzisiert sei, worauf TI BiH bei den letzten Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes hingewiesen hatte. Darüber hinaus bleibt TI BiH bei seinen früheren Empfehlungen, dass bei der Einreichung von Vermögens- und Interessensberichten von Richtern, Staatsanwälten und Ratsmitgliedern alle nahen Angehörigen, einschließlich derer, die nicht im selben Haushalt leben, erfasst werden müssen, um die Möglichkeit der Umgehung der Vermögensanzeige auf diese Weise zu verringern, was auch im Vorentwurf nicht vorgesehen ist.

Was die Vermögensüberprüfung betrifft, so sind im vorgelegten Text weiterhin die Pflichten aller Institutionen im Verfahren der Datenübermittlung und -überprüfung nicht klar geregelt, worauf TI BiH auch während der letzten Änderungen als potenziellen Mechanismus zur Blockade von Vermögensüberprüfungen hingewiesen hatte.

Weiterhin teilt die Venedig-Kommission in Übereinstimmung mit den Kommentaren von TI BiH mit, dass der VSTV eine ungerade Anzahl von Mitgliedern haben sollte, um die Entscheidungsfindung zu erleichtern, verbunden mit der Empfehlung, mehr unabhängige Mitglieder, die keine Träger justizieller Funktionen sind, in den Rat aufzunehmen. In der Stellungnahme wurden die Vorschläge von TI BiH für eine klarere Definition der disziplinarischen Verantwortung wiederholt, um eine Unterscheidung zwischen schwereren und leichteren Vergehen und damit auch der Sanktionen zu ermöglichen.

Schließlich weist die Venedig-Kommission darauf hin, dass Vertreter der Zivilgesellschaft und anderer interessierter Akteure weder über den Inhalt des Vorentwurfs informiert noch in den Ausarbeitungsprozess dieses oder anderer Reformgesetze im Justizbereich einbezogen wurden, und stellt fest, dass Transparenz und ein offener Gesetzgebungsprozess notwendige und unabdingbare Voraussetzungen für einen qualitativ hochwertigen Abschluss des Prozesses sind.

TI BiH erinnert daran, dass dies eines der wichtigsten Gesetze für BiH ist, das die Handlungsrichtung des gesamten Justizsystems vorgeben wird, und dass die Gelegenheit genutzt werden muss, dass das angebotene Gesetz die grundlegenden Fundamente der Unabhängigkeit und Verantwortlichkeit sicherstellt. TI BiH appelliert daher an den Ministerrat und das Justizministerium BiHs als Initiator, breite Konsultationen zu diesem wichtigen Gesetz sicherzustellen, die Stellungnahmen aller relevanten Akteure, insbesondere der Justizgemeinschaft und der Fachöffentlichkeit, die im Prozess der Gesetzeserstellung unzureichend vertreten ist, einzubeziehen.