Folgen der Regierungsumbildung in Montenegro: Außenpolitischer Schwenk, politische Unsicherheit und vorgezogene Neuwahlen

Autor: Nevena Kovačević

Die montenegrinische Regierung wurde letzte Woche umgebildet. Ende Juli als endgültiger Termin wurde mehrfach von den Führern der ehemaligen Demokratischen Front Andrija Mandić und Milan Knežević angekündigt.

Obwohl prorussische Agenten bereits durch die Positionen von Staatssekretären Teil der Exekutive waren und Andrija Mandić von seiner Position als Parlamentspräsident faktisch nicht nur die Entscheidungen der parlamentarischen Mehrheit, sondern auch der Regierung von Spajić lenkte, wurde ihre Infiltration in die Regierung durch die Übernahme von drei Ministerien und die Erlangung von zwei Vizepräsidentenplätzen formalisiert. Neben den Parteien der ehemaligen DF ist auch die Bosniakische Partei ein neuer Bestandteil der Exekutive, der fünf Ministerien und ein Vizepräsidentenplatz zufielen.

Montenegro hat damit den größten Staatsapparat in der Geschichte der Mehrparteiendemokratie erhalten, mit über dreißig Mitgliedern – 24 Ministerien und sieben Vizepräsidentenplätzen, fast erfundene Ministerien, um politische Apetite zu befriedigen. Selbst die Überschneidung der Zuständigkeiten einzelner Vizepräsidenten und Ministerien, deren Minister bereits vor ihrer Gründung ernannt wurden, hat die politisch hungrigen und sesselgeilen Politiker nicht davon abgehalten, die klientelistisch-partitokratische Konstruktion zu einem so aufgeblähten Ausmaß zu machen, dass fraglich sein wird, ob der Staat überhaupt über so viele Ressourcen verfügt, deren Missbrauch und Verschwendung von Bürgergeldern dieses offensichtlich nicht nachhaltige System stützen würde.

Es handelt sich also um ein System, in das einige ausschließlich eintreten, um ideologisch-politische Ziele zu erreichen, aber die interessenbasierte klientelistische Positionierung in Breite und Tiefe ist der entscheidende zusammenhaltende Faktor und das Motiv, das die meisten Bestandteile der umgebildeten Regierung leitet. Eine aufgeblähte Regierung, die aus programmatisch und ideologisch diametral entgegengesetzten Einheiten besteht, hat keine Chance, eine volle Amtszeit zu überstehen. Obwohl eine Zweidrittelmehrheit aus Sicht der politischen Theorie normalerweise den Weg zur Stabilität bedeutet, werden die völlig gegensätzlichen Ziele und ideologischen Unterschiede der entscheidende Stolperstein und die ständigen Umwälzungen innerhalb der Regierung sein.



Außenpolitischer Schwenk und Wertewandel

Am selben Tag, nach der Sitzung, auf der die umgebildete Regierung verabschiedet wurde, äußerten die Vereinigten Staaten von Amerika ihre offene Besorgnis über den Eintritt prorussischer Strukturen in die montenegrinische Regierung, die statt einer deklarativ proeuropäischen Regierung offen prorussisch und Moskau und dem offiziellen Belgrad untergeordnet wird. Die Europäische Kommission teilte mit, dass sie die Entwicklungen in Montenegro aufmerksam verfolgen werde, ohne einzelne Bestandteile der Regierung kommentieren zu wollen.

Doch nur zwei Tage später kam eine scharfe und überaus koordinierte Botschaft – die Erklärung des Parlamentspräsidenten Andrija Mandić, des stellvertretenden Ministerpräsidenten Aleksa Bečić und des Vorsitzenden der Demokratischen Volkspartei Milan Knežević zu unerwünschten Personen in Kroatien, nachdem die parlamentarische Resolution zum Völkermord in Jasenovac verabschiedet worden war. Die Öffentlichkeit in Montenegro ist nicht überrascht, dass neben dem Četnik-Woiwoden und Knežević auch Bečić auf der schwarzen Liste Kroatiens steht.

Tatsächlich kündigte sich ein Konflikt zwischen Montenegro und Kroatien bereits Ende letzten Jahres an, als der Verteidigungsminister und Funktionär der Demokraten Dragan Krapović die großserbische Aggression auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawiens leugnete und auf eine einseitige Lösung bezüglich des Eigentums am Schiff Jadran bestand. Daraufhin sagte der kroatische Verteidigungsminister Ivan Anušić ein Treffen ab, gefolgt von der ersten Protestnote Kroatiens an Montenegro.

Bečić's Demokraten sind eine rechte Partei, die unter dem Deckmantel der bürgerlichen Orientierung eine Art Neutralitätspolitik betreibt. Sie halten sich zurück, während sie beispiellos alle faschistischen Vorschläge der lokalen und staatlichen Behörden unterstützen. Gerade die Demokraten sind die Beschützer des Bürgermeisters von Nikšić, Marko Kovačević, eines Faschisten und Völkermordleugners, der ständig Abrechnungen mit Türken ankündigt, sowie des Bürgermeisters von Pljevlja, Dario Vraneš, eines Rapporteurs von Vučić und Vučević und Zerstörers der multikulturellen und multireligiösen Harmonie in einer Stadt, die vor der Machtübernahme durch Mandićs Marionette ein Symbol der Toleranz und des Zusammenlebens war.

Gerade durch das kroatische Einreiseverbot wurde die ideologische Grundlage von Bečićs Politik offengelegt. Und ein solcher Schritt ist eine Botschaft an Spajićs Bewegung Europa jetzt, dass das Sitzen auf zwei oder drei Stühlen keine Option mehr ist. Wenn die übrigen EU-Mitgliedstaaten beschließen würden, Kroatien zu folgen, könnte das Verbot auch auf die Schengen-Länder ausgeweitet werden. Es ist klar, dass diplomatische Schritte in Absprache mit anderen EU-Mitgliedstaaten unternommen werden. Die Frage ist, wie der neue Außenminister Ervin Ibrahimović auf den diplomatischen Schlag eines EU-Mitgliedstaates reagieren wird. Es war auch eine erste unangenehme Botschaft an Ibrahimović – dass er in einer Regierung mit Anhängern der Četnik-Bewegung und Liebhabern von Kriegsverbrechern und Dienern der heutigen Fortsetzer der radikalen Agenda der neunziger Jahre keinen Platz hat.

Andrija Mandić und Milan Knežević werden, nach eigenem Bekunden, von ihrer Ideologie nicht abweichen und nicht abweichen. Sie bleiben der Putin-Vučić-Mission treu, die in der Faschisierung Montenegros besteht, indem sie die tief in der montenegrinischen Geschichte und Tradition verwurzelten antifaschistischen Grundlagen negieren. Das Endziel bleibt jedoch die Umgestaltung der staatlichen Ordnung, ob verfassungsgemäß oder verfassungswidrig, und eine Volks- statt einer Bürgerregierung ist die entscheidende Etappe auf dem Weg zu ihrer Verwirklichung. Ibrahimović hätte als erfahrener Politiker wissen müssen, dass seine Entscheidung dem bosniakischen und montenegrinischen Volk sowie dem Staat, zu dessen Wiederherstellung die BS mit anderen Minderheitenparteien entscheidend beigetragen hat, unermesslichen Schaden zufügt.



Die Tatsache, dass Ibrahimović im Austausch für Sessel und Funktionen die Prinzipien von Rafet Husović verraten hat, der 2016 das Angebot der DF, mit ihnen eine Regierung zu bilden, deren Premierminister er wäre, sehr entschieden ablehnte, hat zu zahlreichen Kritikern in der heimischen und regionalen Öffentlichkeit sowie in der bosniakischen Diaspora geführt, da Ibrahimović, den albanischen Wählern folgend, einer Zusammenarbeit mit großserbischen Chauvinisten zugestimmt hat. Allerdings wurde Ibrahimović vom Vorsitzenden der SDA, Bakir Izetbegović, und dem Außenminister von Bosnien und Herzegowina, Elmedin Konaković, unterstützt.

Besonders überraschend ist die Unterstützung der Mütter von Srebrenica, da Ibrahimovićs Koalitionspartner die Scharfrichter und Mörder der Opfer von Srebrenica als nationale Helden betrachten, leugnen, dass der Völkermord überhaupt stattgefunden hat, behaupten, der Islam sei eine falsche Religion, und dass das Verbrechen in Srebrenica nicht als Völkermord betrachtet werden könne, da dort wehrfähige Männer getötet wurden. Wäre die BS sofort nach den Wahlen in die Regierung von Spajić eingetreten, als diese Regierung die Minderheitsunterstützung von NSD und DNP hatte, wäre an einer solchen Entscheidung nichts Anstößiges gewesen.

Nachdem Mandić jedoch Dodik ohne die Flagge von Bosnien und Herzegowina empfangen, eine skandalöse Rede auf dem sogenannten gesamtserbischen Treffen gehalten hatte und sich zusammen mit Knežević und Koalitionspartnern gegen die Abstimmung Montenegros über die UN-Resolution zu Srebrenica aussprach, und Knežević schwor, den Eintritt der BS in die Regierung nicht zu unterstützen, wenn sie im März die Absetzung von Mandić unterstützen würden, was sie taten, ist klar, dass es sich um einen reinen klientelistischen Kompromiss handelt, dem Mandić und Knežević aus höheren Zielen Moskaus und Belgrads zugestimmt haben, und Ibrahimović aus Sessel-Motivation.

Mit dem Eintritt von Minderheitenparteien hat Aleksandar Vučić die Position seiner wichtigsten Agenten zementiert, allen voran des Chefs der Exekutive und Legislative, des Četnik-Woiwoden Andrija Mandić. Es war auch ein Versuch, den Westen zu betäuben, aber die Wirkung war offensichtlich kontraproduktiv. Die Entscheidung der BS, einem Arrangement mit der klerikal-četnikischen Horde zuzustimmen, die ideologisch und programmatisch offen den Politiken der neunziger Jahre anhängt, liegt am wenigsten im Interesse des bosniakischen Volkes.

Sie widerspricht auch den Idealen eines unabhängigen, souveränen und bürgerlichen Montenegros, das auf antifaschistischen und säkularen Werten beruht. Dem großen und ehrenwerten Herrn Husović wäre es, wenn er heute noch leben würde, ganz sicher, wie schon 2016, nicht akzeptabel gewesen, eine interessenbasierte Koalition, die auf einem Kompromiss mit Neo-Četniks beruht, um keinen Preis. Die Entscheidung der BS in der Sitzung des Hauptausschusses wurde von 87 Mitgliedern unterstützt, einer enthielt sich, und etwa dreißig nahmen nicht teil.

Nach Medienankündigungen wird die erwartete Spaltung innerhalb der BS in wenigen Tagen öffentlich bekannt gegeben, wenn ein Teil der unzufriedenen Mitglieder auf einer Pressekonferenz ein Initiativkomitee zur Gründung einer neuen Partei mit bosniakischem nationalem Vorzeichen vorstellen wird. Die BS wird offensichtlich auch mit einem deutlichen Rückgang der Wählerunterstützung konfrontiert sein. Zur Erinnerung: Bei den letzten Parlamentswahlen gewannen sie sechs Mandate.



Die Stimmen nach dem Minderheitenschlüssel sind ein Zeichen der Unsicherheit und des Wunsches, dass eine Partei mit nationalem Vorzeichen ihre Wähler vor dem Terror und der Verfolgung schützt, denen sie seit dem Machtwechsel auf staatlicher und lokaler Ebene nach 2020 ausgesetzt sind. Ibrahimovićs Partei wird, wenn sie Teil der Regierung bleiben will, das Ultimatum der Regierungsparteien erfüllen müssen – die Auflösung aller lokalen Koalitionen mit der DPS und die Übergabe dieser Gemeinden an russisch-serbische Strukturen. Ein solcher Schritt führt zur Zerstörung von Bündnisbrücken und zur Kooperationszusammenarbeit mit traditionellen Partnern – pro-montenegrinischen und souveränistischen Parteien. Er liefert auch Treibstoff für die Fortsetzung chauvinistischer Ausfälle, wie sie die radikalsten Marionetten von Mandić durchführen – die Bürgermeister von Nikšić, Marko Kovačević, und Pljevlja, Dario Vraneš.

Ibrahimović wusste als erfahrener Politiker, dass weder er noch die albanischen Parteien die Kapazitäten haben, den Ansturm des wütenden Chauvinismus aufzuhalten. Anstatt zu versuchen, durch Zusammenarbeit mit der Opposition auf lokaler Ebene eine Welle der Veränderung auszulösen, spielen die Minderheitenparteien, bewusst oder unbewusst, für das gegnerische Team. Die Zusammenarbeit mit den Verehrern von Čiča Draža, Mladić und Karadžić ist nur im Interesse von Aleksandar Vučić und Andrija Mandić, die mit Unterstützung Moskaus die verfassungsmäßige Ordnung stürzen und den Staat der Bürger in einen Staat der Völker verwandeln.

Auch zuvor, während der Regierung von Abazović, waren Dodiks Verbündete für Ibrahimović akzeptabel, aber die Zustimmung zum Eintritt in eine radikale Regierung unter dem Deckmantel von Kapital- und Entwicklungsprojekten ist ein Verrat am bosniakischen Volk in Montenegro, der Diaspora und Bosnien und Herzegowina. Eine solche Entscheidung kann nur jemand unterstützen, der die Balkanverhältnisse und Vučićs verbrecherisches großstaatliches Projekt nicht versteht.

Der serbische Präsident hat übrigens selbst zugegeben, dass sein Einfluss wächst, und die internationale Gemeinschaft darauf hingewiesen, dass seine Agenda nach Plan umgesetzt wird, während der Westen die triumphale Prahlerei mit Bewaffnung und offene Drohungen mit einem neuen Krieg für den Frieden tolerant beobachtet. Und die Behauptungen von Vučić und Mandić über Kroatien als neues Unabhängiges Staat Kroatien (NDH) werden Montenegro in eine noch ungünstigere Position bringen.

Montenegro vollzieht nach Erhalt des IBAR einen radikalen außenpolitischen Schwenk. Das erste Ziel von Aleksandar Vučić ist teilweise erfüllt – der Prozess der EU-Integration ist ernsthaft gefährdet. Das zweite Ziel ist die Verabschiedung des Gesetzes über die doppelte Staatsbürgerschaft, mit dem Phantomwähler aus Serbien und der Republika Srpska die ethnische und demografische Struktur Montenegros verändern würden. Dann folgen Verfassungsänderungen, für die eine Zweidrittelmehrheit im Parlament und eine Dreifünftelbestätigung in einem Referendum erforderlich sind. Obwohl ihre Verabschiedung unwahrscheinlich ist, dürfen wir uns auch nicht über verfassungswidrige Manöver wundern, an die wir uns gut gewöhnt haben und die wir nicht einmal vorhersehen können. Spajić stimmt allem zu, um dem politischen Tod zu entgehen, und Mandić wird sein Erpressungspotenzial auf die übrigen Bestandteile der Regierung und die parlamentarische Mehrheit ausweiten. Der politisch erfahrene Woiwode beherrscht Disziplinierungsmethoden hervorragend.



Montenegro steht am Rande des Abgrunds. Von einem sicheren Schritt nach Westen, ein sicherer Schwenk nach Osten. Nach dem Freispruch im Fall des Staatsstreichs, trotz unbestreitbarer Beweise von internationalen Stellen und der damaligen Anerkennung Vučićs, dass die Ermordung von Milo Đukanović geplant war, gibt es für Mandić und Knežević keine Grenzen mehr. Spajićs Programm „Europa jetzt zwei“ ist eine Marketingstrategie, die sich bereits bei den Wahlen in Podgorica als unwirksam erweisen wird, und der Betrug an den Bürgern wird mit dem sinkenden Ansehen bezahlt werden. Daher wird eine breite Wahlkoalition der Regierungsparteien wahrscheinlich ein sicheres Szenario sein, da die Liste des ehemaligen Justizministers Andrej Milović die Wählerbasis der PES weiter spalten, die ohnehin schon wankende Position von Spajić weiter erschüttern und auch Teile der Mitgliedschaft mitziehen wird.

Es ist auch fraglich, wie sich Präsident Jakov Milatović positionieren wird, der mit einem proeuropäischen Schwenk versucht, seine politische Biografie zu bereinigen. Milatović agiert jedoch von einer stabilen Position aus und widersetzt sich seinen ehemaligen Parteikollegen, indem er seinen hart-ideologischen Überzeugungen treu bleibt, und das ist ein Köder, auf den die Opposition nicht hereinfallen sollte. Das starke Handeln der Oppositionskräfte und der Widerstand gegen Strukturen, die tun können, was sie wollen, muss intensiviert werden. Nach den Ergebnissen der Wahlen in Budva und Andrijevica kann bei den bevorstehenden Wahlen in Podgorica und Kotor mit einer Tendenz zum Oppositionswachstum gerechnet werden. Es ist sicher, dass die führenden Oppositionsparteien eigenständig auftreten werden, die DPS als eine, und der Europäische Bund, der die Sozialdemokraten, die Sozialdemokratische Partei und die Liberale Partei umfasst, als eine zweite Säule.

Das Auftreten in mehreren Säulen hat sich als effektiver erwiesen als die Bildung einer einheitlichen Liste. Die post-wahllichen Verhältnisse können durch die Verschwendung einer riesigen Stimmenzahl kompliziert werden, da einige neu gegründete Parteien, wie die Partei des Europäischen Fortschritts des ehemaligen Premierministers Duško Marković, eigenständige Auftritte ankündigen, obwohl ihr Überschreiten der Sperrklausel schwer zu erreichen ist. Dennoch sind die Wahlen in Podgorica vielleicht ein Lichtblick in der klerikalfaschistischen Dunkelheit. Montenegro erwartet zweifellos ein turbulenter politischer Herbst und früher oder später vorgezogene Parlamentswahlen.

Wie wir bereits geschrieben haben, benötigen die Parteien der ehemaligen DF eine Zweidrittelmehrheit, um Verfassungsänderungen bezüglich der Hymne, der Sprache und der Symbole zu versuchen. Es bleibt die Hoffnung, dass zumindest die Minderheitenparteien, selbst unter der Erpressung von Mandić, dem nicht zustimmen werden. Eine Zweidrittelmehrheit als Weg zu Reformschritten klingt in der Theorie gut. Die Praxis und die Absichten sind jedoch völlig anders.