EU-Landwirte als Vorbild für erfolgreiche Vertretung: Wer vertritt die Interessen der bosnischen Landwirte?

„Von der Landwirtschaft hat sich kein Staat bereichert, aber es gibt keinen reichen Staat, der keine starke Landwirtschaft hat.“

Stehend zwischen:

- ständigen Geschichten über die Landwirtschaft als Entwicklungschance der bosnischen Wirtschaft und der Sorge der zuständigen Stellen auf dem Weg zur Erreichung dieser wirtschaftlichen Vision,
- täglichen Versprechungen zur Erhöhung der Investitionen in die Landwirtschaft und den potenziellen Möglichkeiten wertvoller Menschen in unseren Gebieten,
- dem Entwicklungsstand und dem Wettbewerb,
- dem Zustand der landwirtschaftlichen Infrastruktur und den Anforderungen der Erzeuger,
- strategischen Entscheidungen des Staates, regionalen und globalen Akten, die den Bereich der Landwirtschaft regeln,
- EU-Regulierungen und Gesetzen und Beschlüssen aller Regierungsebenen in Bosnien und Herzegowina,
- unklaren Zuständigkeiten von Amtsträgern und Institutionen und der Nichterfüllung der Rechte von Landwirten, deren Produktion und Tätigkeiten nicht angemessen unterstützt und geschützt sind ... dürfen wir uns mit Recht fragen, wie und wer die Interessen unserer Landwirte vertreten und schützen wird, auf die wir uns so treu berufen?

Ist die Landwirtschaft wirklich eine Entwicklungschance für unser Land? Dasselbe Land, dessen Bevölkerung sich erst in den letzten etwa 20 Jahren langsam wieder der aktiven Landwirtschaft als Wirtschaftszweig zuwendet.

Leider müssen wir feststellen, dass diese „Rückkehr“ fast ausschließlich auf individuelle Anstrengungen von Personen konzentriert ist, die in der Landwirtschaft ihre Chance gesehen haben. Wird die Landwirtschaft in der Nachkriegszeit in Bosnien und Herzegowina als sozialer Zweig/Bereich zur Versorgung von sozial gefährdeten Personen betrachtet, oder hat sie in Bosnien und Herzegowina wirklich eine Chance auf Fortschritt im Einklang mit ihren Potenzialen?

Gibt es die Bereitschaft der Landwirte und der Amtsträger in Bosnien und Herzegowina, klar zu definieren, welchen Weg sie gehen wollen, und klar die Formen landwirtschaftlicher Tätigkeiten festzulegen, die in Bosnien und Herzegowina organisiert werden können?

In der Landwirtschaft, wie auch in anderen Wirtschaftszweigen, laufen die Dinge sehr schlecht. Das System ist sehr zersplittert, nicht miteinander verbunden und sehr ineffizient. Neben den bestehenden Zuständigkeiten der Entitäten, Kantone und des Distrikts befassen sich auch Gemeinden mit der Landwirtschaft.

Dort, wo die Agrarpolitik realistischerweise etabliert und entwickelt werden sollte, nämlich auf der Ebene von Bosnien und Herzegowina, gibt es kein separates Ministerium oder eine ähnliche Stelle, die ausschließlich für die Landwirtschaft zuständig wäre. In einer solchen Konstellation von Beziehungen erlassen diese „formalen“, politischen Institutionen des Systems, also die zuständigen Ministerien und Dienste, jeder in seinem Bereich, Strategien, Maßnahmen und Politiken, die sehr oft nicht synchronisiert und widersprüchlich sind.

Andererseits ist es der Zivilgesellschaft nicht gelungen, eine Dachorganisation hervorzubringen, die die Interessen des Agrarsektors verteidigen und seine Ziele fördern würde. Zeitweise tauchen Gruppen auf, die Druck auf Entscheidungsträger ausüben, aber es handelt sich um kurzfristige Aktionen mit kurzfristigen Ergebnissen. Aufgrund dieser „Organisation“ der Landwirte vertieft sich die starke „rechtsunkundigkeit der landwirtschaftlichen Erzeuger“, die die Regularien nicht kennen, unfähig sind, verfügbare Finanzierungs- oder Kofinanzierungsquellen für ihre Projekte zu erkennen, sei es auf lokaler oder (insbesondere) internationaler Ebene.

Wir kommen zu dem allgemeinen Schluss, dass es heute sehr schwierig ist, die Interessen der Landwirtschaft oder der Landwirte in Bosnien und Herzegowina zu vertreten. Aber es ist nicht unmöglich. Doch all jene, die qualitativ arbeiten und den Status der Landwirte in Bosnien und Herzegowina verbessern wollen, übernehmen eine große Verantwortung und Verpflichtung mit ungewissem Ausgang, der vor allem durch das komplexe System der Zuständigkeiten und Entscheidungsfindung bedingt ist.

Aus persönlichen Erfahrungen und im Umgang mit Landwirten sowie aufgrund der jüngsten Entwicklungen im Zusammenhang mit dem europäischen Weg Bosnien und Herzegowinas fühle ich mich verantwortlich, solche Beobachtungen mit der gesamten Öffentlichkeit zu teilen. Im Rahmen des Postgraduiertenstudiums Europäische Betriebswirtschaftslehre, das von Alma Mater Europae – Europäisches Zentrum in Maribor (Slowenien) geleitet wird, hatte ich mit einer Gruppe von Studenten auch die Gelegenheit, einige europäische Institutionen in Brüssel zu besuchen, wo wir auch über interessante Fakten zum Trend der Landwirtschaft in der EU sprachen und uns unter anderem mit allen wichtigen Fakten im Zusammenhang mit der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU vertraut machten. Die Frage im Titel bedenke ich auch als Notwendigkeit, die sich aus der Untersuchung der Vertretung der Interessen europäischer Landwirte ergibt, die ich in den letzten Monaten analysiere.

Die europäische Landwirtschaft ist ein eklatantes Beispiel dafür, wie gezielte Aktionen, synchronisiert mit einer qualitativ hochwertigen politischen Führung, Ergebnisse erzielen und wie es europäischen Landwirten gelungen ist, ihre Rechte zu erlangen, die sie heute genießen. Natürlich spreche ich von Erfolg und Entwicklung, die nicht zufällig geschehen sind.

Professorin Hadžiahmetović schrieb, dass sich die europäische Landwirtschaft in den letzten 50 Jahren mehr entwickelt hat als in den vorherigen 2000 Jahren. Obwohl die Gemeinsame Agrarpolitik sehr oft erheblicher Kritik, Versuchen verschiedener Reformen und Verbesserungen ausgesetzt war, wird sie heute dennoch als ein echter Erfolg der Union angesehen. Neben dem Wunsch, die Situation in der Landwirtschaft zu verbessern, und dem Willen der politischen Führer, einen entscheidenden Schritt in Richtung der Grundziele im Agrarsektor zu machen, hätte dieser qualitative Fortschritt ohne ernsthafte Anstrengungen im Bereich des Lobbyings für die Landwirtschaft und die Interessen der Landwirte nicht stattgefunden.

Die Grundlagen der Agrarpolitik der Gemeinschaft wurden 1958 formuliert und 1962 umgesetzt. Sie betrafen unter anderem: die Schaffung eines gemeinsamen Marktes für Agrarprodukte; den Schutz der heimischen Produktion (Protektionismus) – Bevorzugung von Produkten, die die Gemeinschaft produziert, und eine einheitliche Finanzierung der Agrarpolitik sowie eine zentralisierte Verwaltung der Mittel.

Und die erwähnte Qualität des Ansatzes belegen die Zahlen, d.h. die EU-Haushalte, wo diese Beträge prozentual schwankten, als Reformen stattfanden, aber weiterhin recht hoch blieben. Für die Umsetzung dieser Politik wurden in einigen Haushaltsjahren bis zu 85 % der Mittel des Unionshaushalts ausgegeben (1972). Mit der Zeit sanken die prozentualen Beträge, die für die GAP ausgegeben wurden, aber im absoluten Verhältnis stiegen diese Beträge aufgrund der Erhöhung der Mittel, die in den EU-Haushalt flossen. So dass heute mehr Mittel für die Finanzierung dieser Politik und ihrer Begleitprojekte ausgegeben werden als früher.

Auf diese Weise gelangen wir durch die Beobachtung der Entwicklung der europäischen Landwirtschaft in der zweiten Hälfte des letzten Jahrhunderts und des Kampfes der Landwirte um ihren besseren Status in der modernen europäischen Gesellschaft zur bosnischen Realität. Und diese ist heute so, dass die Geschichten über die Landwirtschaft und die Landwirte regelmäßig und immer am lautesten und intensivsten in der Zeit vor den Wahlen erzählt werden, die alle zwei Jahre stattfinden. Wenn wir dazu die fehlenden organisierten Aktionen hinzufügen, die auf die Ziele und Interessen der Landwirte ausgerichtet sind, erhalten wir ein großes Nichts.

In der EU lief der Prozess genau umgekehrt. Ihren Erfolg verdanken die europäischen Landwirte auch der „sozialen Sensibilität“, die die europäischen Politiker ihnen entgegenbringen. Diese Bevölkerungsgruppe ist ihnen bei ihren Erfolgen während der Wahlzyklen und der Verteilung von Posten sowohl in den Mitgliedstaaten als auch in der Union sehr nützlich und hilfreich.

Abschließend können wir aus allem oben Genannten Schlussfolgerungen ziehen, die für die Landwirte von Nutzen und Interesse sein können und auch Richtlinien für den allgemeinen Fortschritt der Landwirtschaft in Bosnien und Herzegowina sein können.

Die Landwirtschaft in Bosnien und Herzegowina muss systematisch organisiert sein, mit klaren Zuständigkeiten aller Regierungsebenen, Anreizsystemen und Verantwortlichkeiten; die Landwirtschaft in Bosnien und Herzegowina muss dringend in allen Segmenten gestärkt werden, für heimische landwirtschaftliche Erzeuger muss ein Markt organisiert und geschützt werden, sowohl der heimische als auch der internationale – unter strenger Beachtung der Verpflichtungen aus unterzeichneten internationalen Verträgen; alle verfügbaren Ressourcen für die Entwicklung der Landwirtschaft in Bosnien und Herzegowina müssen gemäß den EU-Standards und auf der Grundlage der tatsächlichen Bedürfnisse der Landwirte genutzt und geschützt werden; es muss eine offizielle Struktur eingerichtet werden, die in der Lage ist, verschiedene Projekte zu akzeptieren und zu leiten, insbesondere solche, die in der Lage sind, EU-Fördermittel für die Landwirtschaft zu nutzen; eine starke und dringende Harmonisierung aller Vorschriften auf allen Regierungsebenen unter einem gemeinsamen staatlichen landwirtschaftlichen „Dach“ ist unerlässlich.

Autor: Bojan Bošnjak, Teilnehmer des Masterstudiums Europäische Betriebswirtschaftslehre - Management europäischer Projekte an der ALMA MATER EUROPAEA – Europäisches Zentrum Maribor