Politische Eliten und Bürger Bosniens und Herzegowinas vor der Wahl: Entweder „Konstituentheit“ oder EU

Von: Prof. Dr. Hazim Bašić, Mitglied des Präsidiums von Krug 99

Der neueste Bericht der Europäischen Kommission (EK) über Bosnien und Herzegowina für das Jahr 2025 bringt nichts Unerwartetes, nichts Neues, was die Öffentlichkeit von BiH nicht bereits erlebt. Ganz am Anfang des rund hundert Seiten langen Berichts stellt die Kommission im Zusammenhang mit der Entwicklung der Demokratie fest, dass Bosnien und Herzegowina weder über einen funktionsfähigen Verfassungsrahmen noch über ein Wahlsystem verfügt, das die politische Gleichheit der Bürger gewährleistet.

Diese Feststellung ist ein zentraler Teil des Berichts für Cluster 1 (Grundlagen des Beitrittsprozesses), wo es heißt: „Der allgemeine Rahmen für die Durchführung von Wahlen erfordert erhebliche Reformen. Verfassungsreformen sind notwendig, um die politische Gleichheit und Nichtdiskriminierung aller Bürger zu gewährleisten. Die Integrität des Wahlprozesses muss verbessert werden, im Einklang mit den Empfehlungen internationaler Gremien. Politische Parteien müssen die Unabhängigkeit der Zentralen Wahlkommission (CIK) respektieren.“

In nur wenigen Sätzen deckt die EK die Tatsache auf, dass Bosnien und Herzegowina immer noch kein Staat gleicher Menschen ist, sondern ein System der Herrschaft ethnischer Eliten, die demokratische Prinzipien als Bedrohung ihrer eigenen Macht interpretieren.

Von Bosnien und Herzegowina werden Verfassungsreformen gefordert, die allen Bürgern das gleiche Recht geben, zu wählen und gewählt zu werden. Dies ist keine technische Frage, sondern ein wesentlicher Test des politischen Willens und des Mutes der politischen Eliten. Fünf Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte stehen seit Jahren als Spiegelbild der Heuchelei heimischer Politiker da: Sie alle schwören auf Europa, aber niemand will das System ändern, das ihnen einen ethnischen Monopol garantiert.

Dazu kommt das erstinstanzliche Urteil im Fall „Kovačević gegen Bosnien und Herzegowina“, in dem nach Prüfung der Sache eine Empfehlung zur Beseitigung der verfassungsrechtlichen Diskriminierung hinsichtlich des aktiven Wahlrechts gegeben wurde (obwohl dieser Gerichtsfall unter verdächtigen Umständen vor der Großen Kammer dieses Gerichts aus angeblich prozessualen Gründen gestoppt wurde).

Während die EU von Gleichheit spricht, verteidigen die heimischen Führer hartnäckig die „Konstituentheit“ als Heiligtum. Und im heutigen Europa kann die „Konstituentheit“ der Völker nicht über der Gleichheit der Bürger stehen. Die Gleichheit der Bürger ist die Grenze zwischen „ethnischer“ Demokratie und europäischer Zivilisation.

Die Kommission warnt, dass die Wahlintegrität in BiH „verbessert werden muss“. Hinter dieser diplomatischen Formulierung verbirgt sich die Botschaft, dass die Wahlen in BiH nicht fair genug sind. Von falschen Wählern, intransparenter Parteienfinanzierung, Verfälschung von Wahlergebnissen bis hin zu politischem Druck auf die CIK – all das schafft das Bild eines Systems, in dem Parteien die Institutionen kontrollieren und nicht umgekehrt.

Die Europäische Kommission diagnostiziert präzise auch die Schwäche des staatlichen Parlaments, das eher eine Statistenrolle spielt als ein Motor des politischen Lebens. Der Missbrauch der verfügbaren Vetomechanismen hat die Verabschiedung von Gesetzen praktisch blockiert, während die parlamentarische Kontrolle der Exekutive symbolisch ist.

Im Bericht heißt es: „Das Parlament kann seine Zuständigkeiten nur teilweise effektiv ausüben. Die legislative Tätigkeit ist zurückgegangen. Die Kontrolle der Exekutive blieb ebenfalls schwach.“ Dies ist im Grunde eine Beschreibung eines politischen Systems, in dem versucht wird, Institutionen in Kulissen zu verwandeln, und Entscheidungen in einem engen Kreis von Parteiführern getroffen werden, in der Regel außerhalb der staatlichen Institutionen. Dem Parlament wird versucht, die Macht zu entziehen und den Bürgern das Vertrauen in die Kompetenz und Effizienz der Institutionen.

Besonders wichtig ist die Botschaft der EK an die Behörden des Entität RS. Die Europäische Kommission stellt ausdrücklich fest, dass „die Volksversammlung der RS Gesetze im Widerspruch zur rechtlichen und verfassungsrechtlichen Ordnung verabschiedet hat, die dann vom Verfassungsgericht von BiH für nichtig erklärt wurden“ (und danach hat die Volksversammlung selbst diese Gesetze unter internationalem Druck suspendiert). Dieser Teil des Berichts ist keine bloße Feststellung, sondern eine politische Warnung, dass jede Aktivität, die die verfassungsrechtliche Ordnung von BiH untergräbt, nicht nur eine Entfernung des Landes von der Europäischen Union ist, sondern auch eine Bedrohung für die Stabilität. Da die EU im Grunde ein Friedensprojekt ist, können der europäische Weg und Sezessionismus nicht im selben Satz stehen.

Wenn die Empfehlungen aus dem Bericht mit der tatsächlichen Situation in BiH verglichen werden, wird formal festgestellt, dass die Verfassung diskriminierend ist, dass der Wahlprozess manipulierbar ist, dass die Kontrolle der Exekutive durch die Parlamentarische Versammlung schwach ist und dass die Institutionen der Entitäten offen gegen die staatliche Verfassung verstoßen. Bosnien und Herzegowina funktioniert immer noch eher nach den Regeln der Stabilokratie als nach den Standards europäischer demokratischer Gesellschaften.

Die Europäische Kommission verlangt von Bosnien und Herzegowina nichts Unmögliches, sie verlangt nicht, dass es perfekt wird, sondern dass es ein normales Land wird. Dass Gesetze eingehalten werden. Dass Wahlen fair sind. Dass das Parlament Macht hat. Dass niemand über der Verfassung steht. Dass alle Menschen gleiche Rechte haben. In diesem Sinne müssen sie uns auch aktiv bei den Verfassungsreformen unterstützen.

Andererseits, solange die heimischen politischen Eliten daran arbeiten, den Status quo zu bewahren, die Macht zu erhalten und nicht die Institutionen zu stärken, werden die nächsten Berichte der EK ähnlich ausfallen.

Die Empfehlungen aus zukünftigen Berichten werden eine Warnung sein, dass wir mit unserem derzeitigen Ansatz zur Integration die Brüsseler Administration nicht täuschen werden. Und unser derzeitiger Ansatz kann mit der Botschaft zusammengefasst werden: Wir wollen die Mitgliedschaft, aber nicht die Regeln, nach denen Europa lebt.