Petition gegen den Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung, ein Schlag gegen die akademische Gemeinschaft

(Patria) - Nachdem die scheidende Regierung des Kantons Sarajevo den Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung auf Vorschlag des Ministeriums für Bildung, Wissenschaft und Jugend verabschiedet hatte, wurde in akademischen Kreisen eine Petition gegen einen solchen Gesetzesentwurf initiiert. Der Senat der Universität Sarajevo wurde ebenfalls über die Einleitung der Petition informiert.

Das Gesetz über Hochschulbildung des Kantons Sarajevo trat am 24. August 2017 in Kraft, und nach etwas mehr als zwei Jahren wurde ein neuer Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung ausgearbeitet.
Die Petition wurde von mehreren Fakultäten der Universität Sarajevo unterzeichnet und ging von der Fakultät für Naturwissenschaften und Mathematik in Sarajevo aus. Unterzeichnet wurde sie auch von Professoren und akademischem Personal der Fakultät für Kriminalistik, Kriminologie und Sicherheitsstudien sowie der Zahnmedizinischen Fakultät.

Die Petition fordert den Schutz des Lehrpersonals und der Universität Sarajevo vor politischem Einfluss und Druck.

„Diese Petition entstand aus der Notwendigkeit einer ernsthaften Warnung vor dem Zustand der Hochschulbildung im Kanton Sarajevo und der Rechtsunsicherheit, die sich aus der ständigen Änderung der Gesetzgebung und dem elitären Ansatz bei der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs über Hochschulbildung im Jahr 2020 ergeben hat. Unser Ziel ist es, auf die gefährliche, oft unbewusste Veränderung der Wertparadigmen durch Gesetzesänderungen ohne Beteiligung von Vertretern der akademischen Gemeinschaft, die von der Universität Sarajevo ernannt würden, hinzuweisen und die Schädlichkeit solcher Aktivitäten aufzuzeigen, die die individuellen und institutionellen akademischen Freiheiten gemäß Artikel 16 des Rahmenrechts über Hochschulbildung in Bosnien und Herzegowina (2007) verletzen, wobei der Gesetzgeber im Kanton Sarajevo außerhalb der Universität über akademische Fragen entscheidet, insbesondere wenn es um akademische Fragen der Beförderung von Lehrkräften und Mitarbeitern an der Universität geht“, heißt es in der Petition.

Eine der Forderungen der Petition ist, dass in die Kommission zur Vorbereitung des Gesetzesentwurfs über Hochschulbildung des Kantons Sarajevo Mitglieder der akademischen Gemeinschaft ernannt werden, die vom Senat der Universität Sarajevo aus dem Kreis der Assistenten, Oberassistenten, Dozenten, außerordentlichen und ordentlichen Professoren ernannt werden, um die Vertretung aller Mitglieder der akademischen Gemeinschaft sicherzustellen.

Es wird gefordert, dass der von der Regierung des Kantons Sarajevo am 24.01.2020 einstimmig verabschiedete Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung aus dem Verfahren zurückgezogen wird.

„Das neue Gesetz über Hochschulbildung des Kantons Sarajevo muss die Gleichberechtigung und das Prinzip der Gerechtigkeit bei der Auswahl des Lehrpersonals im Kanton Sarajevo im Verhältnis zu anderen Kantonen und Verwaltungseinheiten in Bosnien und Herzegowina gewährleisten, im Einklang mit dem Rahmenrecht über Hochschulbildung von 2007, und das Recht der Universität sicherstellen, die Bedingungen für die Beförderung gemäß dem Rahmenrecht über Hochschulbildung in Bosnien und Herzegowina festzulegen, wodurch die Gleichberechtigung im Sinne gleicher Bedingungen für die Auswahl aller Lehrkräfte, die Verhinderung von Diskriminierung aufgrund unterschiedlicher Beförderungskriterien sowie die Gleichberechtigung aller wissenschaftlichen Bereiche im Sinne der Beförderungsbedingungen unter Berücksichtigung der Besonderheiten jedes wissenschaftlichen Bereichs gewährleistet wird“, heißt es in der Petition.

Die Initiatoren und Unterzeichner der Petition sind der Meinung, dass die Festlegung zusätzlicher Kriterien für die Beförderung durch das Gesetz über Hochschulbildung des Kantons Sarajevo politischen Druck auf die akademische Gemeinschaft außerhalb der Bestimmungen des Rahmenrechts über Hochschulbildung von 2007 ausübt, wodurch die Lehrkräfte der Universität Sarajevo in eine ungleiche Position im Verhältnis zu wissenschaftlich-forschendem Personal gebracht werden, das durch das Gesetz über wissenschaftlich-forschende Tätigkeit im Kanton Sarajevo von 2016 in Bezug auf Rechte und Kriterien für die Beförderung den wissenschaftlich-lehrenden Graden gleichgestellt wurde.

Die Petition weist auch auf die Gefahr der Quantifizierung von Publikationen hin, was zur Zerstörung der Werte der akademischen Gemeinschaft, des Einzelnen und der Institutionen führen kann.

Experten, die mit der Entstehung des Entwurfs des Gesetzes über Hochschulbildung vertraut sind, behaupten, dass der Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung des Kantons Sarajevo in dem Teil, der die Beförderung von Lehrkräften betrifft, ein „schlechter Plagiat eines untergesetzlichen Akts“ ist, nämlich der „Verordnung über die Bedingungen für die Wahl wissenschaftlicher Grade der Republik Kroatien“ aus dem Jahr 2017.

Konkrete Standpunkte zum Entwurf des Gesetzes über Hochschulbildung legte die Fakultät für Kriminalistik, Kriminologie und Sicherheitsstudien dar. Die Fakultät ist gegen alle Bestimmungen, die sich auf die Beförderung des akademischen Personals beziehen, d.h. gegen die Verschärfung und/oder Anhebung der Kriterien und Mindestbedingungen für die Beförderung, die im geltenden Gesetz über Hochschulbildung („Amtsblatt des Kantons Sarajevo“, Nr. 33/17) festgelegt sind;

„Wir sind der Meinung, dass die vorgeschlagenen Kriterien, d.h. die Mindestbedingungen für die Beförderung des akademischen Personals, zu umfassend, zu normiert und in bestimmten Segmenten widersprüchlich sind. Im Kontext der langjährigen Erfüllung der Beförderungsbedingungen und der Arbeit gemäß den bisherigen gesetzlichen Bestimmungen, die die Beförderungsbedingungen definieren, stellt sich berechtigterweise die Frage, ob irgendjemand aus dem bestehenden akademischen Personal die auf diese Weise gestellten Bedingungen erfüllen könnte“, heißt es von der FKN.

Sie sind der Meinung, dass die angebotene gesetzliche Lösung das bereits übermäßig normierte Gesetz über Hochschulbildung weiter normiert und unnötigerweise einzelne Fragen weiter ausarbeitet, sicherlich zum Nachteil des akademischen Personals der Universität Sarajevo, und es stellt sich berechtigterweise die Frage nach der Notwendigkeit der Satzung und anderer untergesetzlicher Akte der Universität Sarajevo, die akademische Fragen und die Arbeit an der Universität regeln.

„Die vorgesehenen Beförderungsbedingungen stehen im Widerspruch zu den Gesetzen von Bosnien und Herzegowina, der FBiH und dem Kanton Sarajevo, da sie die erworbenen Rechte des akademischen Personals ernsthaft verletzen. Durch die Negierung der Erfüllung von Bedingungen gemäß früheren Gesetzen wird das Prinzip der Rechtssicherheit gefährdet und es ist vollständig unvereinbar mit demokratischen Rechtssystemen. Ein solcher Ansatz würde sicherlich zu einer großen Anzahl von Klagen des akademischen Personals der UNSA führen, was erhebliche Folgen hätte. Jede Änderung der Bedingungen muss die zuvor erreichten gesetzlichen Bedingungen respektieren, und eine Änderung ist nur mit Anerkennung der zuvor erreichten Beförderungsergebnisse möglich“.

Von der FKN wird davon ausgegangen, dass das Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Jugend des Kantons Sarajevo vor der Verabschiedung des neuen Gesetzes über Hochschulbildung auch zwei Dokumente erlassen muss, die sich in der Ausarbeitungs-/Verabschiedungsphase befinden, nämlich: die Verordnung über wissenschaftliche und künstlerische Bereiche, Felder und Zweige sowie die Entscheidung über die Festlegung der matičnih Bereiche und matičnih Fächer an der Universität Sarajevo.