Schatten beleuchten: Der Kampf gegen Korruption in Bosnien und Herzegowina

Von Brian Aggeler, Leiter der OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina

Heute ist der Internationale Tag der Korruptionsbekämpfung, und ich erinnere mich an meinen ersten Besuch in Bosnien und Herzegowina vor vielen Jahren. Als Besucher ist man immer wieder fasziniert von der Schönheit und Vielfalt des Landes, der Herzlichkeit seiner Menschen und dem Reichtum seiner Kultur. Als ich zurückkam, um hier zu leben, erkannte ich, dass etwas wie ein Schatten darüber lag: die schwere Last, die die Korruption den Menschen dieses Landes auferlegt. Niemand ist verschont. Bei der Einstellung, der Wohnungssuche, der Bildung, sogar im Gesundheitswesen – in so vielen großen und kleinen Lebensbereichen fordert die Korruption ihren Tribut. Ich höre ständig davon, und wie wir alle wissen, ist sie einer der Hauptgründe, warum Menschen dieses Land verlassen, um anderswo eine bessere Zukunft zu suchen.

Bestimmte Akteure, die den Fortschritt behindern, darunter Politiker, die gewählt wurden, um alle Wähler zu vertreten und ihnen zu dienen, fördern das Narrativ, dass die Herausforderungen Bosniens und Herzegowinas ausschließlich in ethnisch-nationalen Spaltungen und Rhetorik verwurzelt sind. Giftige Spaltungsrhetorik darf das allgegenwärtige Problem der Korruption nicht überschatten. Korruption kennt keine ethnische Zugehörigkeit, keine soziale Klasse und kein Geschlecht. Sie überschreitet Grenzen und greift in die Taschen aller Bürger Bosniens und Herzegowinas.

Korruption ist heimtückisch und weit verbreitet, und deshalb kann sie nicht allein durch die Ausarbeitung von Gesetzen, die Einrichtung von Institutionen oder die Umsetzung von Strategien und Aktionsplänen ausgerottet werden. Solche Aktivitäten sind zweifellos notwendig, aber nicht ausreichend. Der Kampf gegen Korruption erfordert neue Denkweisen, kulturelle Veränderungen, umgestaltete Praktiken und ein kollektives Engagement für Rechenschaftspflicht und Menschenrechte.

All dies erfordert Mut.

Mutig zu sein ist nie einfach. Mut erfordert Integrität und Entschlossenheit. Mutig zu sein bedeutet zum Beispiel, sich zu weigern, Bestechungsgelder für Dienstleistungen zu zahlen, die kostenlos sein sollten, Korruption zu melden, auch wenn es zwecklos erscheint, sich durch Wahlentscheidungen zu äußern und Amtspflichten zu erfüllen, ohne Druck oder Angst nachzugeben. Wir erleben täglich solche Akte der Tapferkeit, und die Mission würdigt diejenigen, die weiterhin zeigen, wie die Geschichte gezeigt hat, dass Bosnien und Herzegowina ein Land mutiger Menschen ist.

Die OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina hat die Ehre, dieses Land in diesen Kämpfen zu unterstützen. Unsere Mission setzt alle ihre Mittel ein, um Korruption zu verhindern, bevor sie auftritt, und sie zu bekämpfen, wenn sie auftritt. Unabhängig davon, wie klein sie ist, ist jeder Sieg ein Beweis dafür, was möglich ist, wenn Entschlossenheit, Zusammenarbeit und Fachwissen zusammenkommen.

In enger Zusammenarbeit mit unseren Partnern bei der Einrichtung und Unterstützung unabhängiger und funktionierender Antikorruptionsstellen wollen wir sicherstellen, dass diese Institutionen die Bürger stärken und sie ermutigen, Unregelmäßigkeiten ohne Angst und in vertraulicher Umgebung zu melden, wodurch wertvolle Einblicke in öffentliche Ausgaben, Beschaffung und Entscheidungsfindung gewährleistet werden.

Das Klischee, dass sich „Verbrechen lohnt“, existiert aus gutem Grund, daher zielt die OSZE dort ab, wo es für Kriminelle am wichtigsten ist – auf ihre Geldbörsen. Dies beinhaltet die Bereitstellung technischer Unterstützung und Interessenvertretung zur Verbesserung des Prozesses der Beschlagnahme und Verwaltung von Erträgen aus illegalen Aktivitäten sowie die Ermöglichung der Nutzung von Prüfberichten, öffentlichen Registern und anderen innovativen IKT-Tools, die die Rechenschaftspflicht stärken und Interessenkonflikte verhindern.

Wir können uns durch positive Beispiele ermutigt fühlen, die potenziell im ganzen Land nachgeahmt und angewendet werden können.

Zum Beispiel hat sich das Amt zur Korruptionsbekämpfung des Kantons Sarajevo (UK KS) in den letzten Jahren zu einer führenden Institution in der Korruptionsprävention entwickelt. Seit 2017 unterstützt die Mission UK KS bei der Entwicklung seines regulatorischen Rahmens sowie seiner personellen und technischen Kapazitäten und bei der Einrichtung der Antikorrupiks-Plattform. Auf dieser Grundlage erzielte UK KS allein im Jahr 2023 herausragende Ergebnisse, darunter die Rücktritte von fast 100 Beamten aufgrund von Interessenkonflikten, der Schutz von sieben einzelnen Whistleblowern und die Bearbeitung einer erheblichen Anzahl von Korruptionsmeldungen. Durch die Reduzierung des Korruptionsrisikos und die Verbesserung der öffentlichen Dienstleistungen hat der Mut von UK KS andere Kantone dazu inspiriert, ähnliche Praktiken zu übernehmen und eigene Büros zur Korruptionsbekämpfung einzurichten.

Die Justiz ist ein weiterer Bereich, dem die Bürger nur sehr wenig Vertrauen entgegenbringen. Durch die langjährige und methodische Überwachung von Gerichtsverfahren liefert die Mission objektive und kritische Einblicke in die Reaktion der Justiz auf Korruption, was wiederum die Ausarbeitung geeigneter Empfehlungen zur Verbesserung von Fairness, Effizienz und Gleichheit vor dem Gesetz ermöglicht. Erhöhungen, auch geringfügige, in der Qualität und Anzahl von Anklagen und Verurteilungen, die dem Schweregrad der Straftat entsprechen, deuten auf das Engagement und den Mut bestimmter Akteure im Justizsektor im Kampf gegen Straflosigkeit hin. Die Interessenvertretung der Mission für transparente Ernennungsverfahren von Richtern und Staatsanwälten, die auf Verdiensten beruhen, trägt dazu bei, dass der Justizsektor Einzelpersonen beschäftigt, die bereit und fähig sind, Korruption auf hoher Ebene zu bekämpfen.

Dieser fragile Fortschritt muss durch die Förderung des Mutes von Institutionen und Einzelpersonen aufrechterhalten werden. Mut, Korruption in all ihren Formen laut anzuprangern. Mut, alle Fälle von Bestechung, Vetternwirtschaft und Nepotismus zu bestrafen. Mut, Gerechtigkeit über Bequemlichkeit zu stellen. Die Mission steht an der Seite unabhängiger Journalisten, Menschenrechtsaktivisten, Zivilgesellschaftler, gewählter Beamter und all der vielen mutigen Bürger, die mit ihrem Beispiel solchen Mut zeigen, während sie gegen Unregelmäßigkeiten und Ungerechtigkeit kämpfen, und unterstützt sie alle.

An diesem Internationalen Tag der Korruptionsbekämpfung gibt es noch viel zu tun, aber auch viel zu erzählen und zu feiern. Der Mut derer, die in Bosnien und Herzegowina gegen Korruption kämpfen, bringt Veränderungen. Mit Blick auf die Zukunft glaube ich, dass die Bürger dieses wunderschönen Landes das bekommen können, was sie und ihre Familien verdienen: erfolgreiche, transparente und effektive Institutionen, Gerechtigkeit, Inklusion und Rechtsstaatlichkeit sowie die Erfüllung und den Schutz ihrer Grundrechte und Freiheiten.