OHR äußert sich: Der Lenkungsausschuss des PIC ist die zuständige Stelle für die Ernennung des Hohen Vertreters

(Patria) - Das Büro des Hohen Vertreters hat sich heute mit einer Klarstellung des Verfahrens zur Ernennung von Hohen Vertretern geäußert.

Artikel V des Anhangs 10 des Allgemeinen Rahmenabkommens für den Frieden in Bosnien und Herzegowina (ARF) legt fest, dass der Hohe Vertreter die endgültige Autorität in der Region in Bezug auf die Auslegung des genannten Abkommens über die Umsetzung der zivilen Aspekte der Friedensregelung ist. Die Frage der Nominierung/Ernennung des Hohen Vertreters ist direkt mit der Auslegung von Anhang 10 des Allgemeinen Rahmenabkommens für den Frieden verbunden.

Auf der Grundlage des Textes von Anhang 10 ist klar, dass die Ernennung von Hohen Vertretern (was nicht der Fall ist bei der Ernennung von Militärkräften – IFOR, jetzt EUFOR-ALTHEA, gemäß Anhang 1A) nicht vom UN-Sicherheitsrat vorgenommen wird, obwohl sie mit den entsprechenden Resolutionen übereinstimmen muss. Die Praxis des Politischen Direktoriums (PIC) zeigt deutlich, dass der Hohe Vertreter von dem Lenkungsausschuss des Politischen Direktoriums in diese Funktion ernannt wird und dass diese Praxis „im Einklang mit den Resolutionen des UN-Sicherheitsrats“ steht, beginnend mit der Verabschiedung der Resolution 1031 (1995) vom 15. Dezember 1995.

Der Lenkungsausschuss des Politischen Direktoriums (PIC) hat am 27. Mai 2021 Herrn Christian Schmidt „offiziell zum Hohen Vertreter für Bosnien und Herzegowina ernannt“¹. Auf Ersuchen des Lenkungsausschusses des PIC, den UN-Generalsekretär entsprechend zu informieren, sandte der Vorgänger von Herrn Schmidt, Hoher Vertreter Dr. Valentin Inzko, am 3. Juni 2021 ein Schreiben an den UN-Generalsekretär, Seine Exzellenz Herrn António Guterres, in dem er ihn über die Entscheidung des Lenkungsausschusses des Politischen Direktoriums zur offiziellen Ernennung von Herrn Schmidt informierte. In diesem Schreiben gab Herr Inzko auch an, dass Herr Schmidt die Aufgaben des Hohen Vertreters am 1. August 2021 übernehmen würde, wenn sein Rücktritt wirksam werde.

Dass der UN-Sicherheitsrat in seinen Resolutionen zur Situation in Bosnien und Herzegowina die Ernennung des Hohen Vertreters nicht ausdrücklich erwähnt hat, ist kein Präzedenzfall: Nachdem der Lenkungsausschuss des Politischen Direktoriums am 15. Dezember 2005 Dr. Christian Schwarz-Schilling offiziell zum Hohen Vertreter für Bosnien und Herzegowina ernannt hatte, übernahm dieser am 31. Januar 2006 sein Amt, und der UN-Sicherheitsrat erwähnte die Ernennung in seinen späteren Resolutionen zur Situation in Bosnien und Herzegowina in ähnlicher Weise nicht ausdrücklich.

Die Unterstützung des UN-Sicherheitsrats ist für das Inkrafttreten der Entscheidung des Lenkungsausschusses des PIC zur Ernennung eines neuen Hohen Vertreters rechtlich nicht erforderlich. Alle Hohen Vertreter, die vom UN-Sicherheitsrat begrüßt und akzeptiert wurden, mit Ausnahme von Herrn Carl Bildt, hatten ihre Funktion bereits übernommen, als sich der UN-Sicherheitsrat äußerte. Obwohl der UN-Sicherheitsrat seine Zustimmung nicht ausdrücklich erklärt hat, hat dies die Ausübung der dem Hohen Vertreter Dr. Schwarz-Schilling übertragenen Aufgaben nicht beeinträchtigt. Die Bekundung der Unterstützung in Resolutionen ist nicht zwingend.

Als Antwort auf die Anfrage der Vorsitzenden des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina, Ihrer Exzellenz Frau Željka Cvijanović, bestätigte der Generalsekretär der Vereinten Nationen, Seine Exzellenz Herr Antonio Guterres, am 14. Juli 2023, dass der Lenkungsausschuss des PIC die zuständige Stelle für die Ernennung des Hohen Vertreters ist.

Herr Christian Schmidt hat sein Amt und seine Aufgaben als Hoher Vertreter am 1. August 2021 angetreten. Seitdem hat er dem Generalsekretär der Vereinten Nationen und dem UN-Sicherheitsrat vier Berichte über die Umsetzung des Allgemeinen Rahmenabkommens für den Frieden vorgelegt. Der Hohe Vertreter wendet sich jährlich persönlich an den UN-Sicherheitsrat.