Von Zubac bis Galić: Die Regierung hat seit 10 Jahren kein Gesetz geändert, um Direktoren und Stellvertreter von Polizeibehörden schneller abzuberufen

Schreibt: Amra Vrabac

Der stellvertretende Direktor der Staatlichen Agentur für Ermittlungen und Schutz (SIPA) Zoran Galić ist seit dem 8. Juli auf der Flucht und befindet sich im benachbarten Kroatien.

Aufgrund gesetzlicher Bestimmungen erscheint eine Abberufung von Zoran Galić derzeit als unmögliches Szenario. Er versuchte zunächst, eine Krankschreibung zu erwirken, und als ihm das nicht gelang, beantragte er über seine Anwälte Urlaub. Nachdem der Direktor der SIPA, Darko Ćulum, diesem Antrag nicht stattgegeben hatte, richtete das Anwaltsteam von Zoran Galić einen Antrag auf Entlassung an den Unabhängigen Ausschuss und den Ministerrat von Bosnien und Herzegowina, da er die Voraussetzungen für den Ruhestand erfüllt habe. Galić beantragt eine Entlassung mit Datum vom 8. Juli, dem Tag, an dem er für die Justizbehörden von Bosnien und Herzegowina unerreichbar wurde und einer Festnahme wegen Korruptionsverdachts während seiner Zeit als Direktor der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina entging.

Im Fall von Zoran Galić finden das Gesetz über die SIPA und das Gesetz über Polizeibeamte Anwendung. Es stimmt, dass die einzige zuständige Stelle für die Einleitung einer Abberufung des Direktors und des stellvertretenden Direktors der Unabhängige Ausschuss ist. Es gibt jedoch klar festgelegte Bedingungen, die erfüllt sein müssen, damit der Unabhängige Ausschuss dem Ministerrat von Bosnien und Herzegowina eine Abberufung vorschlagen kann.

„Der Unabhängige Ausschuss schlägt die Abberufung von Leitern und stellvertretenden Leitern der Polizeibehörden von Bosnien und Herzegowina, für deren Wahl er zuständig ist, vor, wenn diese eine Straftat begangen haben, beziehungsweise wenn sie eine schwere Dienstpflichtverletzung begangen haben, außer bei Straftaten im Bereich der Verkehrssicherheit“, heißt es in den Zuständigkeiten des Unabhängigen Ausschusses.

Was passiert im Fall Galić?

Gegen ihn liegt weder eine Anklage noch ein rechtskräftiges Urteil vor. Die Staatsanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina hat die Ausstellung einer roten Fahndungsausschreibung beantragt, aber dies sind keine gesetzlich vorgeschriebenen Faktoren für eine Abberufung.

Wenn wir uns an den Fall des ehemaligen SIPA-Direktors Goran Zubac erinnern, übte dieser sein Amt monatelang auch nach Erhebung der Anklage aus und wurde erst abberufen, nachdem sein Urteil rechtskräftig bestätigt worden war. Von der Bestätigung der Anklage bis zum rechtskräftigen Urteil verging mehr als ein Jahr, und Zubac nahm seine arbeitsrechtlichen Rechte wahr, da es nie genügend Stimmen für seine Suspendierung gab. Auch damals tagte der Unabhängige Ausschuss, weil es nicht genügend Stimmen für eine Suspendierung Zubacs gab. Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina entließ ihn im August 2015.

Und in den etwa zehn Jahren, die seit dem Fall Zubac vergangen sind, hat die Regierung auf staatlicher Ebene die Gesetze nicht geändert, die eine effiziente Abberufung von Leitern und stellvertretenden Direktoren der staatlichen Polizeibehörden ermöglichen würden, um zu vermeiden, dass diese weiterhin auf Staatskosten leben, während sie schwerer Straftaten verdächtigt werden, auf eine Anklage oder ein Urteil warten und dem Ansehen der Polizeibehörde schaden.

Der Unabhängige Ausschuss hätte im Fall von Zoran Galić ein Disziplinarverfahren einleiten können, aber dadurch hätten sich zwei Probleme ergeben. Erstens würde man damit seine Abwesenheit vom Arbeitsplatz seit dem 8. Juli, für die es keine Deckung gibt, amnestieren, und durch das Abwarten auf seine Stellungnahme würde man ihm noch mehr Zeit erkaufen. Falls er einem Disziplinarverfahren oder einer Suspendierung bis zum Abschluss des Verfahrens unterläge, hätte er Anspruch auf einen Großteil seines Gehalts.

Der Unabhängige Ausschuss hat in seinem Schreiben an das Sicherheitsministerium von Bosnien und Herzegowina auch die Option der Entlassung offengelassen, gerade weil sich ein Disziplinarverfahren über mehrere Monate hinziehen könnte.

Das Gesetz über Polizeibeamte lässt jedoch die Möglichkeit offen, dass auch das Arbeitsgesetz in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina angewendet werden kann. Und dieses Gesetz legt klar fest, in welchen Fällen ein Arbeitsvertrag beendet werden kann, und zwar: wenn ein Arbeitnehmer unentschuldigt fünf aufeinanderfolgende Arbeitstage bzw. sieben Arbeitstage mit Unterbrechungen innerhalb von sechs Monaten der Arbeit fernbleibt. Galićs Arbeitsplatz für den Monat Juli ist seit dem 8. Juli unbesetzt, da er keine Nachweise über seine Abwesenheit vorgelegt hat. Obwohl es möglich gewesen wäre, auch unbezahlten Urlaub von 30 Tagen zu beantragen, hat Galić dies nicht getan, sondern beantragt letztendlich seine Entlassung.

Andererseits gibt es im Gesetz über die SIPA nicht das Wort „Abberufung“, sondern ausschließlich „Entlassung“. Und auch hier sind die Bedingungen dafür klar festgelegt: Der Ministerrat entlässt den Direktor und den stellvertretenden Direktor gemäß den Bedingungen und Verfahren, die vom Unabhängigen Ausschuss durchgeführt werden.

(5) Der Direktor und der stellvertretende Direktor können vor Ablauf ihrer Amtszeit entlassen werden:
a) auf eigenen Antrag;
b) wenn ihm durch endgültige Entscheidung eine Disziplinarmaßnahme wegen einer begangenen schweren Dienstpflichtverletzung auferlegt wurde;
c) wenn er wegen einer Straftat verurteilt wurde, außer bei einer Straftat im Bereich der Verkehrssicherheit;
d) wenn festgestellt wird, dass er aktives Mitglied einer politischen Partei ist;
e) wenn auf der Grundlage der Stellungnahme einer zuständigen Gesundheitseinrichtung festgestellt wird, dass er dauerhaft an der Ausübung seines Amtes gehindert ist.

Der Unabhängige Ausschuss hat also kein Disziplinarverfahren eingeleitet, wodurch ihm keine Disziplinarmaßnahme auferlegt wurde, Galić ist nicht wegen einer Straftat verurteilt, es wurde nicht festgestellt, dass er aktives Mitglied einer Partei ist, obwohl er an Versammlungen der HDZ teilgenommen hat, und auch sein Gesundheitszustand ist unklar.

Der Unabhängige Ausschuss hat aufgrund seiner Zusammensetzung, in der drei Mitglieder der HDZ nahestehen, offensichtlich Schwierigkeiten, in diesem Fall rechtmäßig zu handeln, sodass alles an den Ministerrat von Bosnien und Herzegowina weitergeleitet wurde. Das Gesetz ist jedoch klar. Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina ist für eine Abberufung nicht zuständig, und falls er ohne den Unabhängigen Ausschuss handeln würde, würde dies Galić die Möglichkeit einer Klage eröffnen, die er sicherlich zu seinen Gunsten gewinnen würde.

Sicherheitsminister Nenad Nešić präzisierte, dass sie derzeit nur dem von Galić eingereichten Antrag auf Entlassung nachkommen könnten, falls der Unabhängige Ausschuss keinen Antrag auf Abberufung vorlege.

Rechtsexperten sollten jedoch ihre Stellungnahme dazu abgeben, ob die Bedingungen erfüllt sind, um Galić aufgrund der Nichteinhaltung der Bestimmungen des Arbeitsgesetzes den Arbeitsvertrag zu kündigen. Dadurch würde vermieden, dass Galić Leistungen von dieser staatlichen Agentur und dem Haushalt von Bosnien und Herzegowina erhält, während er sich auf der Flucht vor dem Strafverfahren befindet.

Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina hat aufgrund dieses Falles zwei Dringlichkeitssitzungen abgehalten, aber die Minister aus den Reihen der Bosniaken bestehen auf einer Abberufung und nicht auf einer Entlassung, sodass sie nicht für die angebotene Entlassung gestimmt haben, nach der Galić bestimmte Leistungen erhalten hätte.

Bereits morgen wird der zweite Monat beginnen, seit Galić auf der Flucht ist, und die zuständigen Stellen sind nicht in der Lage, diese beispiellose Schande zu lösen.