Parlament der Republika Srpska verabschiedete in einem halben Jahr nur 16 von 97 Gesetzen

Zentren für bürgerliche Initiativen (CCI) stellten heute das Monitoring der Arbeit der Regierung und des Parlaments der Republika Srpska in den ersten sechs Monaten des Jahres 2017 vor, schreibt die Nachrichtenagentur Patria.

Das wahrscheinlich Wichtigste, was in der Republika Srpska in den ersten 6 Monaten des Jahres 2017 geschah, war die Verhinderung des Verkaufs der Eisenerzmine „Ljubija“ nach dem Plan der Regierung der RS. Dies ist vielleicht der erste ernsthafte Akt der Machtdemonstration und des Selbstbewusstseins des Parlaments, das sich leider meist wie ein Dienstleister und nicht wie ein Kontrolleur und Korrektor der Exekutive verhält, was eigentlich eine seiner Verfassungsfunktionen ist.

Das Parlament der RS verzeichnete in der ersten Hälfte des Jahres 2017 den niedrigsten Produktivitätsgrad im aktuellen Mandat. Nur 79 geprüfte Maßnahmen, fast halb so viele wie im zweiten Halbjahr 2015.

Besonders besorgniserregend ist die geringe Umsetzung von Gesetzen. Mit 19 verabschiedeten Gesetzen erzielte das Parlament der RS eines der schlechtesten Ergebnisse der letzten 7 Jahre. Doppelt so schlecht wie im zweiten Halbjahr 2015 und dreimal schlechter als die Anzahl der im zweiten Halbjahr 2011 verabschiedeten Gesetze (als in 6 Monaten sogar 62 Gesetze verabschiedet wurden). Neben den 19 verabschiedeten Gesetzen wurden weitere 11 Gesetze im Entwurf angenommen und in weitere Verfahren geschickt. Insgesamt wurden in den ersten zweieinhalb Jahren des aktuellen Mandats sogar 42 Gesetze weniger verabschiedet als in den ersten zweieinhalb Jahren des vorherigen Mandats.

Von den im Arbeitsprogramm für die erste Hälfte des Jahres 2017 geplanten Maßnahmen wurden nur 37 % umgesetzt, und vom gesamten Jahresplan nicht einmal ein Fünftel. Tatsächlich wurden nur 19 % der 171 geplanten Maßnahmen endgültig umgesetzt. Und nur 16 % der 97 geplanten Gesetze. In die zweite Jahreshälfte trat das Parlament mit 86 nicht verabschiedeten Gesetzen ein. Wenn wir August als Monat des kollektiven Urlaubs für die Abgeordneten abziehen, müsste das Parlament der RS, um das im Arbeitsprogramm für 2017 vorgesehene Programm umzusetzen, in der zweiten Jahreshälfte jeden Monat so viele Gesetze umsetzen, wie es im ersten Halbjahr dieses Jahres insgesamt endgültig umgesetzt hat. Dabei...

Alle verabschiedeten Gesetze sind Nachzügler aus früheren Jahren – Gesetze, die geplant, aber nicht umgesetzt wurden und daher als Verpflichtung in das diesjährige Programm übernommen wurden. Keines der 53 neuen Gesetze im Arbeitsprogramm für 2017 wurde verabschiedet. (Nur 2 wurden im Entwurf angenommen)

Auch bei der Umsetzung von Strategien gibt es erhebliche Rückstände. Von den 19 im Arbeitsprogramm des Parlaments der RS für 2017 geplanten Strategien (von denen 10 in der ersten Jahreshälfte dieses Jahres hätten verabschiedet werden sollen) wurden nur 3 verabschiedet, und weitere 4 wurden im Entwurf angenommen und in weitere Verfahren geschickt.

Das Parlament der RS hat keine Lösung für die ständigen Verzögerungen bei der Verabschiedung seines jährlichen Arbeitsprogramms gefunden – worauf CCI hartnäckig hingewiesen hat – sondern durch Verbesserung seiner Effizienz, rechtzeitige Umsetzung, Erhöhung der Rechenschaftspflicht und Einführung von Sanktionen für verspätete Erfüllung von Verpflichtungen, sondern durch die Verabschiedung von Vorschriften, die den praktizierten Komfort bei der Arbeit nur in einen rechtlichen Rahmen stellen. Die neue Geschäftsordnung des Parlaments setzt als Frist für die Verabschiedung des Arbeitsprogramms für ein bestimmtes Jahr nicht das Ende des Vorjahres, sondern das Ende des ersten Quartals des Jahres, auf das sich das Programm bezieht.

Somit hat sich das Parlament erlaubt, die ersten drei Monate des Jahres ohne ein verabschiedetes jährliches (!) Arbeitsprogramm zu arbeiten und dass dies alles „vorschriftsmäßig“ ist (wie unsere Politiker gerne sagen). Aber... Das jährliche Arbeitsprogramm muss vor Beginn des Jahres, auf das es sich bezieht, verabschiedet werden. Alle anderen Lösungen, auch die bestehende, haben keine logische Grundlage. Und sie wirken sich zusätzlich negativ auf die Ergebnisse des Parlaments aus.

Auch in der ersten Hälfte des Jahres 2017 hat das Parlament der RS keine einzige Sondersitzung abgehalten, in der Fragen von entscheidender Bedeutung für die Bürger der RS erörtert worden wären. Es gibt keine spezielle, thematische Sitzung zur äußerst schwierigen Lage im Gesundheitswesen. Es gibt keine Sondersitzungen zur Wirtschaftslage, zum Schutz der heimischen Produktion, zur Lage im realen Sektor, zur Korruption, zum Zusammenbruch des Bankensystems in der RS, zur Bildung, zur Geburtenrate und zur Abwanderung junger Menschen... Zum Vergleich: Im Abgeordnetenhaus des Parlaments der Föderation Bosnien und Herzegowina fanden in der ersten Jahreshälfte 2017 sogar 4 Themensitzungen statt – zur Luftverschmutzung, zur Abwanderung der Bevölkerung, zur Lage und Perspektive der Holzverarbeitungsindustrie und zur Lage in der Landwirtschaft in der Föderation Bosnien und Herzegowina.

Obwohl die Umsetzungsrate von Gesetzen sehr niedrig ist, wurden in der ersten Jahreshälfte 2017 einige sehr wichtige Gesetze verabschiedet. Wir heben hervor: das Gesetz zum Schutz von Personen, die Korruption melden, das Strafgesetzbuch der RS, das Gesetz über das Steuersystem, das Gesetz über die Hochschulbildung, das Gesetz über Versicherungsgesellschaften, das Gesetz über die allgemeine Produktsicherheit in der RS sowie das Gesetz über die Änderung und Ergänzung des Gesetzes zum Schutz von Herstellern.

Nach Angaben des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina gehört das Parlament der RS zu den Institutionen, die noch nicht alle Entscheidungen dieses Gerichts umgesetzt haben, die auf der Grundlage von Anträgen zur Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit ergangen sind. Aber entgegen der weit verbreiteten Meinung sind die Regierungsbehörden in der RS in dieser Hinsicht keine Ausnahme und handelte es sich nach Angaben von Ende letzten Jahres nur um eine nicht umgesetzte Entscheidung.

In der ersten Jahreshälfte 2017 wurde der kontinuierliche Rückgang der Produktivität der Regierung, der das Vorjahr kennzeichnete, gestoppt. 1411 geprüfte Maßnahmen in diesem Halbjahr liegen jedoch unter dem Durchschnitt des aktuellen Mandats. Aber auch über dem Durchschnitt des vorherigen.

In der Struktur der geprüften Maßnahmen ist die Zahl der besonders wichtigen, die bestimmte Bereiche systematisch und langfristig regeln und einige Probleme lösen, sehr gering. Verschiedene Lösungen, Beschlüsse, Zustimmungen und Schlussfolgerungen machen 56 % der insgesamt geprüften Maßnahmen in der ersten Jahreshälfte 2017 aus. Informationen, Berichte, Pläne und Programme machen weitere 31 % aus. Auf der anderen Seite beträgt der Anteil der Gesetze an der Gesamtmasse der im betrachteten Zeitraum geprüften Maßnahmen nur 2 %. Und Strategien 0,7 %.

Die Zahl der im ersten Halbjahr 2017 festgestellten Gesetze gehört zu den niedrigsten, die die Regierung der RS in den letzten 7 Jahren erzielt hat. 25 festgestellte Gesetze (18 im Entwurf und 7 im Entwurf) sind doppelt so viele wie im vorherigen, zweiten Halbjahr 2016. Und es sind (ca. 20 %) weniger als die Anzahl der Gesetze, die die Regierung der Föderation Bosnien und Herzegowina im betrachteten Zeitraum festgestellt hat.

Die Regierung der RS liegt bei der Umsetzung von Strategien vorn. Mit 7 festgestellten Strategien (6 im Entwurf, 1 im Entwurf) im ersten Halbjahr 2017 erzielte die Regierung der RS ein doppelt so gutes Ergebnis wie die Regierung der Föderation Bosnien und Herzegowina im gleichen Zeitraum.

Einen wahren Eindruck von der geleisteten Arbeit in der ersten Jahreshälfte 2017 erhält man, wenn man das Arbeitsprogramm und dessen Umsetzung betrachtet. Von den 439 geplanten Maßnahmen wurden nur 169 oder 38,5 % umgesetzt.

Die Umsetzung der wichtigsten Maßnahmen ist noch schlechter. Nur 22 von 83 geplanten Gesetzen (also 26,5 %) und 6 von 21 geplanten Strategien (28,6 %) wurden festgestellt. Ein Vergleich mit den Ergebnissen der Umsetzung geplanter legislativer Verpflichtungen aus früheren Jahren zeigt, dass die im ersten Halbjahr 2017 erzielten Ergebnisse sowohl nominell als auch prozentual die schlechtesten der letzten 7 Jahre sind.

Das Arbeitsprogramm der Regierung der RS wurde übrigens wieder mit erheblicher Verspätung verabschiedet – am 11.04.2017 – wodurch die Geschäftsordnung der Regierung verletzt wurde, die die Verpflichtung, das Programm für ein bestimmtes Jahr vor Ende des Vorjahres zu verabschieden, genau festlegt. Darüber hinaus führte die Nichtanpassung des Inhalts des Arbeitsprogramms an die Tatsache der erheblichen Verzögerung bei seiner Verabschiedung, wie auch beim Parlament, zu einem strukturellen Fehler im Arbeitsprogramm der Regierung, der unter anderem die Glaubwürdigkeit statistischer Daten über seine Umsetzung in Frage stellte.

Tatsächlich enthält das Arbeitsprogramm der Regierung der RS für 2016, obwohl es im vierten Monat verabschiedet wurde, auch einen Plan für das 1. Quartal. Mit immerhin 145 verschiedenen Maßnahmen. Das bedeutet, dass im „Plan“ für diesen Zeitraum, der zum Zeitpunkt der Verabschiedung des Arbeitsprogramms Vergangenheit war, ein Drittel aller im Programm enthaltenen Maßnahmen enthalten ist. Ein noch größeres Problem ist, dass in das Programm, das per Definition der Arbeitsplan für den nächsten Zeitraum ist, auch Maßnahmen aufgenommen wurden, die vor der Verabschiedung des Programms umgesetzt wurden. So war das Programm zum Zeitpunkt seiner Verabschiedung tatsächlich bereits zu fast 20 % umgesetzt.

Die Regierung hat auch ihre Verpflichtungen zur Verabschiedung des Haushalts für 2017 verspätet und unter Verstoß gegen das Gesetz über das Haushaltswesen der RS erfüllt, was wiederum zu Verzögerungen bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen durch das Parlament führte. Die Regierung hat den Haushalt für 2017 überhaupt nicht im Entwurf festgelegt, wie es das Gesetz vorschreibt, sondern ihn in einem beschleunigten Verfahren im Vorschlag festgelegt, und zwar anstelle des 1. Dezember am 13.12.2016.

Die Regierung der RS verstößt gegen die Geschäftsordnung des Parlaments der RS im Hinblick auf die Beantwortung von Abgeordnetenfragen innerhalb der vorgeschriebenen Frist. Auf dieses Phänomen weisen die Abgeordneten der Opposition kontinuierlich hin, und der Präsident des Parlaments der RS hat festgestellt, dass sie Recht haben und die Regierung der RS aufgefordert, gemäß der Geschäftsordnung zu handeln. Es ist anzumerken, dass dieses Phänomen in früheren Perioden nicht so häufig war.

Die Regierung der RS verstößt weiterhin gegen das Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter in Bosnien und Herzegowina. Frauen machen weniger als ein Viertel der Sitze in der Regierung der RS aus (4 von 17), was gegen das Gesetz verstößt, das vorschreibt, dass der Mindestanteil des unterrepräsentierten Geschlechts 40 % beträgt. Und dass alles andere als Diskriminierung gilt. Deren Beseitigung wird durch dieses Gesetz angeordnet.

Der Bericht des Hauptprüfungsamtes des öffentlichen Sektors in der RS zeigte eine erhebliche finanzielle Disziplinlosigkeit, die letztendlich zu Rücktritten führte, aber nicht von den Verantwortlichen für die festgestellten Versäumnisse. Von den 16 Ministerien der Regierung der RS arbeiteten nur 3 gemäß den Finanzvorschriften, die Regierung der RS stellte das Defizit nicht objektiv dar, und als der Hauptprüfer auf diese Anomalie hinwies, folgte starker politischer Druck, der schließlich zu seinem Rücktritt führte, der im Parlament der RS erörtert werden wird.

Anstatt also der Verantwortung von Ministern und der Regierung und deren Rücktritten – was in entwickelten Demokratien in solchen Situationen üblich ist – erleben wir hier unangemessenen, besorgniserregenden und inakzeptablen politischen Druck auf eine Institution, deren Unabhängigkeit von politischen Einflüssen für ihre Arbeit entscheidend ist. Diejenigen, die der Fahrlässigkeit und Gesetzesverstöße beschuldigt werden, können sich nicht mit Anschuldigungen gegen den Prüfer und dessen angeblicher Manipulation durch die Opposition verteidigen, sondern höchstens durch die Zulassung einer unabhängigen ausländischen Prüfung, die nicht unter dem Einfluss von irgendjemandem steht.

Das Parlament der RS muss die Kraft finden, die Institution des Hauptprüfers zu schützen. Und den politischen Druck auf die Arbeit unabhängiger Institutionen zu verurteilen, deren Aufgabe der Schutz des Systems und der Bürger dieses Landes ist. Und wenn die Regierung behauptet, der Prüfer mache Fehler, dann muss sie beschließen, dass so bald wie möglich eine angesehene internationale Prüfungsgesellschaft beauftragt wird, die die Feststellungen des Prüfers der RS bzw. die Arbeit der Regierung der Republika Srpska überprüft.