Überwachung oder Willkür: Wo beginnen und enden die Befugnisse des Instituts?

Autor: Muamer Bandić, Abgeordneter in der Versammlung des Kantons Sarajevo

Über Bildung im Kanton Sarajevo wird oft mit großen Worten und noch größeren Phrasen gesprochen: Reform, Investitionen in Schulgebäude, Qualität, Digitalisierung und Ähnliches. Hinter diesen Worten verbirgt sich jedoch ein System, das aus Menschen besteht, aus Bildungspersonal, das täglich mit unseren Kindern arbeitet, sie bildet und erzieht. Trotzdem sind sie auf passive Ausführende von Entscheidungen reduziert, die hinter verschlossenen Türen ohne ihre Beteiligung getroffen werden.

Die Werte, auf denen Bildung beruhen muss, können und dürfen nicht in engen Kreisen politischer und administrativer Strukturen definiert werden, sondern müssen gesellschaftlich allgemein anerkannt sein und unter breiter Beteiligung von Lehrern, Erziehern und Fachleuten aufgebaut werden. Gerade sie wissen am besten, wo das System versagt, wo die Probleme liegen und wo Veränderungen wirklich notwendig sind.

Die Schule ist keine Kaserne, in der ein Minister, ein Institutsdirektor oder irgendein Amtsträger, wie ein Offizier, ein Monopol auf die besten Vorschläge hat. Die Funktion eines nominellen Verwalters besteht lediglich darin, Raum für eine argumentierte und fachliche Diskussion zu eröffnen, um die beste Lösung zu finden, und nicht darin, hinter verschlossenen Türen Entscheidungen zu treffen, die andere wie Soldaten umsetzen sollen. Erst dann können wir von echten Reformen sprechen und nicht von politischer Zerstörung des ohnehin schon brüchigen Bildungssystems, begleitet von leeren Phrasen.

Das Institut für voruniversitäre Bildung wurde mit dem Ziel gegründet, eine fachliche und beratende Unterstützung für Lehrer zu sein. In der Praxis tritt es jedoch immer häufiger als verlängerter Arm des Ministeriums auf und nicht als Verbündeter und Unterstützer des Bildungspersonals. Schlimmer noch, wir erleben Situationen, in denen das Institut eine Rolle übernimmt, die ihm laut Gründungsurkunde überhaupt nicht zusteht.

Das Institut hat nicht den Status einer Verwaltungsbehörde.

Das Institut ist eine öffentliche Einrichtung, und seine Zuständigkeiten sind in der Gründungsurkunde klar definiert. In dieser Urkunde ist keine Zuständigkeit für die Fachaufsicht vorgesehen. Daher ruft der Begriff „Aufsicht“, wenn er vom Institut kommt, bei Lehrern Unbehagen und Widerstand hervor, da er nicht auf einer gültigen rechtlichen Grundlage beruht, sondern auf der Willkür und Improvisation von jemandem, an die uns die „Trojka“ im Kanton Sarajevo bereits gewöhnt hat.

Die maßgebliche Bestimmung des Gesetzes über Ministerien und andere Verwaltungsbehörden des Kantons Sarajevo, Artikel 14, legt klar fest, dass das Ministerium für Erziehung und Bildung Verwaltungs- und Fachaufgaben im Bereich der Vorschul-, Grund- und Sekundarbildung sowie der Erwachsenenbildung wahrnimmt und gleichzeitig als zweitinstanzliche Behörde fungiert.

Der Gesetzgeber ist hinsichtlich der Aufgabenteilung im Verwaltungsverfahren eindeutig, und daher kann das Ministerium seine gesetzlich festgelegten Zuständigkeiten nicht auf das Institut übertragen, da für eine solche Übertragung keine gültige Rechtsgrundlage besteht.
Wenn das Institut Aufsichtsfunktionen übernimmt, verlässt es den Rahmen seiner Gründungsurkunde und greift in Zuständigkeiten ein, die gesetzlich anderen Institutionen zugewiesen sind.

Das Systemgesetz erkennt das Institut nicht an, sondern legt präzise fest, dass die kantonale Aufsichtsbehörde für Inspektionsangelegenheiten Inspektionsaufgaben im Rahmen der Zuständigkeiten der kantonalen Inspektionen sowie andere Verwaltungs- und Fachaufgaben gemäß Gesetz und Vorschriften wahrnimmt. Das bedeutet, dass die Aufsicht über die Arbeit von Schulen und ihren Organen ausschließlich von der Inspektion durchgeführt werden kann. Diese Aufsicht umfasst auch die Grenzen und die Art des Vorgehens sowie die rechtliche Grundlage für die Erlassung von Akten, was auch im Gesetz über Inspektionen des Kantons Sarajevo präzise definiert ist. Alles andere ist Improvisation und Willkür, die Rechtsunsicherheit und Chaos im Bildungssystem schafft.

Darüber hinaus sind Schulen eigenständige Rechtssubjekte, und die Direktoren sind im Handelsregister als verantwortliche Personen eingetragen. Eine direkte Einmischung in ihre Zuständigkeiten ist unvereinbar mit dem Gesetz über Erziehung und Bildung in Grund- und Sekundarschulen des Kantons Sarajevo, Artikel 5, der ihnen diese Autonomie und Freiheit gibt:

„Die Schule genießt ein angemessenes Maß an Autonomie, insbesondere im Hinblick auf die Einstellung von Lehr-, Fach- und anderem Personal sowie die Freiheit der Arbeit der Lehrer.“

„Die Schule achtet die Freiheit der Lehrer, den Unterricht so zu gestalten, wie sie es für angemessen halten, im Einklang mit den Berufsstandards und bewährten Praktiken.“

Die Missachtung dieser gesetzlichen Bestimmungen führt zu einem doppelten Schaden, indem die Arbeit der Lehrer durch die Auferlegung zusätzlicher Pflichten erschwert wird, was Unsicherheit schafft, während das Bildungssystem rechtliche Stabilität verliert. Anstatt eine fachliche und beratende Einrichtung zu sein, wird das Institut zu einem politischen Instrument zur Kontrolle des Lehrpersonals, zu einer Quelle der Bürokratisierung und Rechtsunsicherheit. Lehrer sind anstatt sich dem pädagogischen Wirken und den Kindern zu widmen, mit unnötigen administrativen Verfahren und einer „Aufsicht“ belastet, die weder eine rechtliche Grundlage noch klare Kontrollgrenzen hat.

Der Zweck der Bildung ist nicht Kontrolle oder Bürokratisierung, es sei denn, das Ministerium beabsichtigt, eine Armee zu schaffen, die jeden mit der Aussage empfängt: „Dir fehlt nur noch ein Papier.“ Der Zweck der Bildung ist die Erziehung und Entwicklung junger Menschen, ihre Vorbereitung auf eine pluralistische und demokratische Gesellschaft sowie der Aufbau einer europäischen Zukunft unseres Landes.

Aus all diesen Gründen muss das Institut in seine gesetzlichen Grenzen zurückkehren und endlich das werden, wofür es gegründet wurde: eine Unterstützung und keine Belastung für die Lehrer. Besonders hervorzuheben ist, dass der Gesetzgeber in Artikel 19 Absatz 5 der Gründungsurkunde den Direktor des Instituts ausdrücklich verpflichtet hat, jeden allgemeinen Akt, der nicht mit der Verfassung übereinstimmt oder gegen das Gesetz verstößt, sowie jeden Einzelakt, der dem Institut oder der Gesellschaft Schaden zufügen könnte, von der Ausführung auszusetzen. Diese Bestimmung begründet klar die rechtliche Verpflichtung der Institutsleitung, ausschließlich im Rahmen der Gesetzmäßigkeit und zum Schutz des öffentlichen Interesses zu handeln.

Es ist höchste Zeit, dass wir uns der Wahrheit stellen, dass das Bildungssystem im Kanton Sarajevo durch solche willkürlichen, politischen Improvisationen und zusätzliche administrative Belastungen, mit denen die „Trojka“ parteiische Einstellungen vertuscht, nicht verbessert wird.

Das Bildungssystem kann nur durch eine aufrichtige Partnerschaft mit den Menschen verbessert werden, die täglich vor den Schülern stehen, und das sind die Bildungspersonal. Deshalb müssen wir ihre Stimme hören und in sie investieren, anstatt Zeit und Mittel für unnötige und rechtlich unbegründete Aufsichten zu verschwenden, die ein ohnehin papierüberladenes System weiter bürokratisieren und Chaos schaffen, wo wir es am wenigsten brauchen.

Warum wird das alles getan? Nur damit eine Partei die vollständige Kontrolle über den Einstellungsprozess im Bildungssystem hat. Wenn Sie nach einem besseren Beispiel für das Sprichwort „Man schlachtet den Ochsen wegen eines Pfundes Fleisch“ suchen, werden Sie kaum ein anschaulicheres Beispiel dafür finden, wie die „Trojka“ die Bildung im Kanton Sarajevo verwaltet.