Murphy zur unvollendeten Verteidigungsreform: Es ist bedauerlich, dass BiH seine Hausaufgaben nicht macht

Von Botschafter Michael J. Murphy

Einige politische Führer in Bosnien und Herzegowina sowie einige externe Kommentatoren und Experten fordern die Allianz auf, den Weg von BiH zur Mitgliedschaft zu beschleunigen. Wir verstehen und teilen ihre Besorgnis über den sich ändernden geopolitischen Kontext und die Bedrohung, die die sezessionistische Rhetorik und das Handeln von Herrn Dodik und den Behörden der Republika Srpska für BiH darstellen.

Das Engagement der Vereinigten Staaten für die territoriale Integrität, Souveränität und den multiethnischen Charakter von BiH ist konstant und felsenfelsfest. Es hängt nicht vom Grad der Integration von BiH in euro-atlantische Institutionen ab. Wie die NATO wird auch die USA kein Sicherheitsvakuum in BiH zulassen. Wir werden auch keine heimischen Akteure zulassen, die das Land in einen neuen Konflikt führen.

https://t.co/LmCzYZ8RxS

— US Embassy Sarajevo (@USEmbassySJJ) September 6, 2024

Die Bestrebungen von BiH zur NATO-Mitgliedschaft sind willkommen. Die Vereinigten Staaten unterstützen den Beitritt von BiH zur NATO und werden, während BiH auf dieses Ziel hinarbeitet, weiterhin eine starke politische und praktische Partnerschaft zwischen BiH und der NATO anführen und fortsetzen – eine Partnerschaft, die offensichtlich für beide Seiten von Vorteil ist. Die Bestrebungen von BiH zur NATO-Mitgliedschaft sind ebenfalls klar. Sie sind seit fast 20 Jahren gesetzlich verankert. Artikel 84 des Gesetzes über die Verteidigung von BiH von 2005 verpflichtet die Behörden in BiH – die Parlamentarische Versammlung, den Ministerrat, das Präsidium und alle Verteidigungseinrichtungen – „im Rahmen ihrer jeweiligen verfassungsmäßigen und gesetzlichen Zuständigkeit die notwendigen Maßnahmen für die Aufnahme Bosniens und Herzegowinas in die NATO durchzuführen.“

In diesem Sinne leisten die Vereinigten Staaten seit langem praktische Unterstützung für das Verteidigungsministerium, die Streitkräfte von BiH (OSBiH) und andere staatliche Institutionen von BiH, um ihnen bei der Vorbereitung von BiH auf die NATO-Mitgliedschaft zu helfen. Diese Unterstützung wird fortgesetzt.

Aber für die Transformation von BiH zum 33. NATO-Mitglied sind mehr als nur Bestrebungen erforderlich. Mitgliedschaft ist kein Gefallen, den Verbündete einem Land gewähren. Mitgliedschaft ist etwas, das ein aufstrebendes Mitgliedsland verdienen muss. Mitgliedschaft erfordert harte Arbeit, Fokus und schwierige Entscheidungen des Landes, das die Mitgliedschaft anstrebt. Kurz gesagt, ein Land muss seine Hausaufgaben machen, um Mitglied der NATO zu werden. Die Akzeptanz dieser Realität fehlt fast immer, wenn zu einer sofortigen, dringenden oder beschleunigten NATO-Mitgliedschaft von BiH aufgerufen wird. Es ist bedauerlich, dass BiH seine Hausaufgaben nicht macht. Das ist kein Problem nur der derzeitigen Behörden. Das gilt auch für die vorherigen Behörden. Weder die jetzige Koalition noch die jetzige Opposition sollten stolz darauf sein, was sie in Bezug auf die NATO getan haben.

BiH hat 2019 sein erstes Reformprogramm an die NATO übermittelt. Leider ist die jährliche Verabschiedung des Reformprogramms sehr politisiert worden, so dass BiH dieses Dokument nur selten rechtzeitig an die NATO übermittelt hat, wenn überhaupt. Herr Dodik ist das größte Hindernis. Aber wenn man die Politik beiseite lässt, ist das Reformprogramm rückläufig und hat sich zu einer jährlichen „Checkliste“ entwickelt. Es wird nicht als Mechanismus zur Umsetzung ernsthafter, zielgerichteter Reformen genutzt. Manchmal frage ich mich, ob diejenigen, die am lautesten eine beschleunigte NATO-Mitgliedschaft von BiH befürworten – ein Aufruf, der impliziert, dass BiH sein Reformprogramm umgesetzt hat oder umsetzt – dieses Dokument überhaupt gelesen haben.

Das Reformprogramm ist umfassend und deckt verschiedene Bereiche ab, von der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität über Menschenrechte bis hin zum Umweltschutz. Ich möchte mich jedoch auf die Teile konzentrieren, die sich mit der Verteidigungsreform befassen, die am wichtigsten und relevantesten sind, wenn wir über die Arbeit des Verteidigungsministeriums und der OSBiH sprechen. Am wichtigsten ist, dass dieses Dokument die Bedeutung der Verteidigungsüberprüfung von 2016 und des dazugehörigen Modernisierungsplans der OSBiH 2017-2027 hervorhebt. Dies sind strategische Leitdokumente, deren Fertigstellung nach mehr als sieben Jahren unermüdlicher Arbeit vom NATO-Hauptquartier in Sarajevo unterstützt wurde. Was ist seit 2016 geschehen?

Nun, die Umsetzung der Verteidigungsüberprüfung hat noch nicht einmal begonnen, und einige ihrer Teile sind veraltet. Soweit wir wissen, wurden bisher nur vier Prozent des Modernisierungsplans umgesetzt.

Uns ist klar, dass die Umsetzung der Verteidigungsüberprüfung schwierig ist und den politischen Willen vieler Regierungsvertreter erfordert, nicht nur der OSBiH und des Verteidigungsministeriums. Die Frage des Eigentums ist zweifellos sensibel. Die Bereitstellung ausreichender Mittel für den Verteidigungsbereich im Staatshaushalt von BiH liegt nicht in der Kontrolle des Verteidigungsministeriums. Seit Jahren verweigert Herr Dodik und seine Verbündeten allen staatlichen Institutionen von BiH die notwendigen Mittel für eine effektive Funktionsweise, was eine ernsthafte Modernisierung im Verteidigungsbereich, Kapitalinvestitionen und die Umsetzung eines angemessenen Systems zur Wartung von Ausrüstung und Infrastruktur nahezu unmöglich macht. Ein unzureichender Verteidigungshaushalt von BiH ist ein schlechter Dienst für die Männer und Frauen in Uniform, die diesem Land dienen.

Aber seien wir klar. Seit mehr als zehn Jahren mangelt es im Verteidigungsministerium an mutiger Führung und aufrichtigem politischem Engagement, die für die Umsetzung von Verteidigungsreformen erforderlich sind – und viele dieser Reformen liegen in der Zuständigkeit des Ministeriums. Ich wiederhole, dass dieses Problem nicht einer bestimmten politischen Partei eigen ist. Die Regierungsparteien und die jetzige Opposition sind gleichermaßen verantwortlich.
Obwohl die Umsetzung von Verteidigungsreformen nicht einfach ist, ist sie auch nicht unmöglich. Gewissenhafte, kontinuierliche Arbeit ist entscheidend, um die Unterstützung über Parteien und ethnische Linien hinweg zu sichern, um erfolgreich zu sein.

Dies wurde in der Vergangenheit unmittelbar nach der Bildung der OSBiH getan, als die Führung den Fortschritt über die Politik stellte. Dies kann und sollte wieder geschehen. Meine Regierung begrüßt die Art und Weise, wie die ranghöchsten Generäle – Generalleutnant Knežević, Generalmajor Ahmić und Generalmajor Kolenda – sich gegenseitig unterstützen, täglich kommunizieren und sich darauf konzentrieren, die Bedingungen für die Angehörigen der OSBiH zu verbessern. Wir würden uns mehr solcher Beziehungen im Verteidigungsministerium wünschen.

Eine erfolgreiche und effiziente Haushaltsführung ist für alle NATO-Mitglieder von entscheidender Bedeutung, und in BiH besteht dringender Reformbedarf. Bisher wurde jedoch wenig unternommen. Für einen Sektor mit so knappen Ressourcen war es enttäuschend zu sehen, dass das Verteidigungsministerium seinen Haushalt für 2023 nicht ausgeschöpft hat und damit rund 30 Millionen KM verloren hat. Die Führungskräfte in BiH haben es versäumt, strategisch zu planen und einen Konsens über vorrangige Projekte zu erzielen. Die Bemühungen, diese Mittel umzuleiten, kamen zu spät. Dieses Versagen der Führung war ein Segen für jene politischen Kräfte, die gegen einen höheren Verteidigungshaushalt sind. Denken Sie nur daran, wie nützlich es für die Männer und Frauen der OSBiH gewesen wäre, wenn nur ein Drittel dieser 30 Millionen KM in die Verbesserung der Infrastruktur der OSBiH investiert worden wäre.

Situationen, in denen alle profitieren würden, waren möglich, aber die Führungskräfte haben es versäumt, sie zu schaffen. Priorität Nummer eins für jedes NATO-Mitgliedsland ist die Sorge um die Soldaten, und der Beschaffungsprozess im Verteidigungssystem von BiH hat die OSBiH im Stich gelassen. Die Kommandeure der OSBiH sind routinemäßig gezwungen, den Mechanismus der dringenden Beschaffung zu nutzen, nur um ihre Soldaten zu ernähren und zu versorgen.

Die zentrale Vergabe und Beschaffung von leicht verderblichen Produkten wie frischem Obst führte zu Lieferungen großer Mengen dieser Waren auf einmal, was zu deren Wegwerfen führte. Ein besseres System würde es lokalen Lieferanten ermöglichen, solche Artikel bei Bedarf zu liefern. Die Vereinigten Staaten, das NATO-Hauptquartier in Sarajevo und andere wichtige Verbündete haben konsequent Änderungen gefordert, die einen Teil des Beschaffungsentscheidungssystems dezentralisieren würden, um das System effizienter zu gestalten und den Kommandeuren vor Ort kleinere Beschaffungen zu ermöglichen. Natürlich müssen alle Änderungen gesetzeskonform sein. Aber die Fortschritte in dieser Angelegenheit sind zu langsam.

Ein NATO-Mitgliedsland unterhält keine Überschüsse an instabiler und nutzloser Munition und Waffen. Die Vereinigten Staaten waren erfreut zu sehen, wie der Ministerrat im April den Anhang zum Doboj-Abkommen von 2008 verabschiedete, der die Bemühungen des Verteidigungsministeriums erleichtern würde, überschüssige alte Waffen und Munition sowie Altmetall zu verkaufen, was zusätzliche Einnahmen in Millionenhöhe einbringen und für den Kauf neuer, modernerer Ausrüstung verwendet werden könnte. Seit April gab es jedoch keine weiteren Fortschritte, was verwirrend ist. Die internationale Gemeinschaft ist bereit, das Ministerium durch die Ausrichtung eines Workshops zur Umsetzung des Anhangs zu unterstützen, aber das Ministerium zögert.

Die Lösung der Frage nicht perspektivischer Militärliegenschaften an verschiedenen Standorten, in Übereinstimmung mit den bestehenden Gesetzen, hätte ebenfalls positive Dominoeffekte auf den Verteidigungshaushalt. Wie im Reformprogramm angegeben, „werden die für diese Zwecke vorgesehenen Mittel zur ... Ausrüstung der OSBiH umgeleitet“. Angesichts ihrer Größe verfügen die Streitkräfte von BiH über zu viele Liegenschaften, und die Instandhaltung dieser Liegenschaften belastet die finanziellen und personellen Ressourcen.

Eine Konsolidierung ist möglich und längst überfällig. Dies würde die OSBiH von der Verpflichtung befreien, alte, verfallene Militäranlagen zu bewachen, die sie nicht mehr benötigen. Das weiß jeder, aber die Führung des Verteidigungsministeriums hat es versäumt, die notwendige Konsensbildung zur Lösung dieses Problems unter den politischen Führern zu priorisieren. Ein NATO-Mitglied muss seine Streitkräfte erfolgreich und effizient einsetzen und sie dort einsetzen, wo sie die größte Wirkung auf die Sicherheit haben. Das geschieht in BiH nicht.

NATO-Mitglieder verstehen, dass ein effektives Personalmanagement ein strategischer Treiber ist. Es besteht dringender Reformbedarf im Personalmanagement des Verteidigungsministeriums und der OSBiH. Wir wissen, dass die OSBiH in den nächsten zwei bis drei Jahren aufgrund des Ausscheidens von Mitarbeitern in den Ruhestand erhebliche Personalverluste erleiden werden. Eine stärkere Konzentration auf die Aufnahme in die Streitkräfte, verstärkte Bemühungen zur Bindung von Truppen, einschließlich der Einführung einer „Position eines Offiziers zur Bindung von Soldaten im Dienst“ und der Einrichtung eines modernisierten Karriere-Management-Programms sind entscheidend für den Aufbau und die Aufrechterhaltung von Streitkräften, die in der Lage sind, NATO-Kapazitäten zu erfüllen und Interoperabilitätsziele zu erreichen und ihre Mission hier in BiH zu erfüllen. Diese Arbeit ist nicht glamourös, aber wichtig, und sie wurde noch nicht geleistet.

In den letzten Jahren haben die leichte Infanterie-Bataillonsgruppe der OSBiH, die Sprengstoffbeseitigungseinheit und die Militärpolizeieinheit auf dem Niveau 2 der NATO-Bewertung gearbeitet und diese erreicht. Dies war ein großer Meilenstein, auf den man stolz sein sollte, der gezeigt hat, dass die OSBiH mit der gleichen Sprache, den gleichen Verfahren und der gleichen Ausrüstung wie die fortschrittlichsten Armeen der Welt arbeiten können. Gleichzeitig haben die Vereinigten Staaten jedoch Stiefel für die OSBiH beschafft, und andere Verbündete wie Deutschland Uniformen. Es ist schwer zu erklären oder zu rationalisieren, dass die OSBiH, in dem Moment, in dem sie bereit sind, die höchsten NATO-Standards zu erfüllen, gezwungen sind, sich an Partner zu wenden, um die grundlegendsten Bedürfnisse ihrer Soldaten zu decken. Das ist nicht nachhaltig.

Seit ihrer Gründung repräsentieren die OSBiH das Beste in den Menschen von Bosnien und Herzegowina. Es ist ein multikulturelles Team engagierter Fachleute, die dem Land und dem Ausland auf höchstem Niveau und ehrenhaft dienen. Jeder Soldat, den ich als Botschafter getroffen habe – sei es in Manjača, Glamoč oder Sarajevo – hat mich als Patrioten und öffentlichen Bediensteten beeindruckt. Kein anderes Land ist BiH mehr verpflichtet oder hat die OSBiH mehr unterstützt als die Vereinigten Staaten von Amerika. Mein Land ist stolz darauf, die mutigen Männer und Frauen von BiH in Uniform zu unterstützen.

Die Grundlage jeder großen Freundschaft ist Ehrlichkeit. Der Krieg in BiH endete vor fast 30 Jahren, und die OSBiH haben nicht erreicht, was wir uns gewünscht hätten, dass sie erreichen, oder BiH hat es nicht erreicht, aber so ist es nun mal. Die rhetorische Verpflichtung zur Zukunft von BiH in der NATO reicht nicht aus. Mutige Führung, echte Hingabe und strategische Vision sind erforderlich, um grundlegende, strukturelle Probleme zu lösen und die Umsetzung wichtiger Verteidigungsreformen voranzutreiben. Die Vereinigten Staaten sind bereit, diejenigen zu unterstützen, die bereit sind, die harte Arbeit zu leisten – diejenigen, die verstehen, dass die NATO-Mitgliedschaft nicht einfach gegeben wird. Sie muss verdient werden.