Melzer: Die internationale Gemeinschaft darf Dodik nicht länger als Gesprächspartner akzeptieren

Ralf Melzer, Leiter des Büros der Friedrich-Ebert-Stiftung in Sarajevo, spricht im Gespräch mit der Frankfurter Rundschau über die destruktiven Kräfte im fragilen Gebilde Bosnien und Herzegowina – und die Rolle der Europäischen Union.

Frankfurter Rundschau: Herr Melzer, immer wieder werden Konflikte, politische Krisen provoziert – die Nachrichten vom Balkan klingen bedrohlich. Die Region leidet noch immer unter den Folgen des Krieges der 1990er Jahre, der von Vertreibungs- und Vernichtungspolitik begleitet wurde. Kehren die Dämonen nun wieder auf den Balkan zurück?

Melzer: Die Dämonen waren immer da. In den letzten Monaten sind sie jedoch immer sichtbarer geworden, insbesondere in Bosnien und Herzegowina. Hier intensivieren sich die Probleme, die Spannungen sind besonders intensiv spürbar, weil es viele Akteure gibt, die mit diesen Dämonen spielen. Die Alarmglocken läuten, wenn in der Öffentlichkeit darüber nachgedacht wird, wie neue Grenzen entlang ethnischer Linien auf dem Westbalkan gezogen werden sollen. Dies geschieht vor allem bei Menschen, für die die Kriegserfahrung noch sehr präsent ist oder die unter posttraumatischen Belastungsstörungen leiden. Das Eis ist sehr dünn, diese Erfahrungen können jederzeit wieder ausbrechen.

Ist Europa eigentlich bewusst, wie explosiv die Situation ist?

Viel zu wenig. Immerhin war die jüngste Ankündigung von Herrn Dodik, die Republika Srpska abspalten zu wollen, ein Weckruf für die EU. Milorad Dodik ist einer der drei Präsidenten, aber er will, dass der Teil des Landes, den er vertritt – der „serbische“ Entität – ein eigenes Militär-, Justiz- und Steuersystem hat, und er boykottiert seit Monaten die staatlichen Institutionen, was alles illegal ist.

Was ist sein Ziel?

Es ist eine Mischung aus Machterhalt und großserbischer Ideologie. Um seine Anhänger zu mobilisieren, leugnet Dodik, dass es in Srebrenica einen Völkermord gab, greift die internationale Gemeinschaft und ihren Hohen Repräsentanten direkt an und verfolgt eine großserbische Ideologie, die zum Krieg der 1990er Jahre geführt hat.

Ist es also nicht übertrieben, wenn Politikbeobachter vor einem politischen Kollaps von Bosnien und Herzegowina und einem neuen Krieg warnen?

Man muss aufpassen, dass die Mischung aus politischer Rhetorik und scharfer ethnonationalistischer Ideologie nicht wieder ein Feuer entfacht. Schon ein lokales Ereignis kann eskalieren und außer Kontrolle geraten. Es gibt hier viele Waffen, verschiedene Seiten sind nervös. Zweifellos ist die Situation besorgniserregender als noch vor wenigen Jahren. Allerdings spielt Dodik schon seit langem sein gefährliches Spiel. Nach meiner Einschätzung stehen ein unmittelbarer Zusammenbruch der Institutionen oder ein Krieg nicht bevor.

Sind die beiden anderen Staatschefs gemäßigter? Der Bosniake Bakir Izetbegović und der Kroate Dragan Čović?

Grundsätzlich sind wir bereits in die Falle getappt, wenn in diesem Zusammenhang von Bosniaken, Kroaten und Serben gesprochen wird. Sowohl Izetbegović als auch Čović sind in erster Linie an ihrem Machterhalt interessiert und verhindern demokratische Reformen. Čović verpackt dies als „legitime Vertretung“ und erhält große Unterstützung von der kroatischen Regierung in Zagreb, die sich als Schutzmacht der bosnischen Kroaten präsentiert. Dies trägt zur weiteren Fragmentierung des Staates Bosnien und Herzegowina bei und torpediert alle Versuche, ihn in eine funktionierende, von Diskriminierung befreite politische Gemeinschaft zu verwandeln. Izetbegović ist ebenfalls Teil des Problems. Aber die Destabilisierung geht zum jetzigen Zeitpunkt eindeutig von der Republika Srpska und von Dodik aus.

Wer hilft Dodik beim Schüren des Feuers?

Er tut dies in Zusammenarbeit mit dem serbischen Präsidenten Vučić und mit Unterstützung von Wladimir Putin. Hinzu kommt ein Bündnis mit Viktor Orbán in Ungarn, der wiederum enge Verbindungen zu Janez Janša in Slowenien pflegt. Orbán hat der Republika Srpska eine Finanzhilfe von 100 Millionen Euro zugesagt. Der EU-Erweiterungskommissar Varhelyi, ein Ungar, unterstützt einseitig Serbien bei seinem Beitrittsantrag – trotz der Rückschritte, die das Land in Bezug auf Demokratie und Rechtsstaatlichkeit gemacht hat. Und es gibt Behauptungen, er unterstütze Dodik bei seinen Plänen.

Die internationale Gemeinschaft hat Dodik und seine Mitstreiter mehrfach gewarnt, aber was tut sie konkret?

Die internationale Gemeinschaft muss Grenzen aufzeigen und darf Dodik nicht länger als Gesprächspartner akzeptieren. Die Amerikaner haben Sanktionen gegen ihn verhängt, was absolut richtig ist. Präsident Biden kennt die Region gut. Wenn die internationalen Bekenntnisse zur territorialen Integrität des Landes und zu einem multiethnischen Staat Bosnien und Herzegowina ernst gemeint sind, dürfen die ethnischen Spaltungen nicht weiter vertieft werden. Dafür bedarf es einer demokratischen Wahlrechtsreform, die von der Ethnokratie mit Kollektivrechten für bestimmte Bevölkerungsgruppen abrückt.

Wie sollte die Zukunft der Region eigentlich aussehen?

Die Region sollte zur EU gehören, denn der Westbalkan war und ist Teil Europas und kann in kultureller, historischer und wirtschaftlicher Hinsicht viel zur gemeinsamen europäischen Zukunft beitragen. Es sollten demokratisch verfasste Staaten sein, die eng miteinander kooperieren. Es sollte eine Region sein, in der die Menschen hier ihre persönliche und berufliche Zukunft sehen, anstatt jede Gelegenheit zur Flucht zu nutzen. Die Abwanderung von Fachkräften vom Westbalkan ist dramatisch.

(N1)