Lidija Bradara und acht Berater, Vorschriften und Gesetze verletzt

Autor: Zentrum für investigative Journalismus (CIN)

Die Vorsitzende des Hauses der Völker des Parlaments von Bosnien und Herzegowina (PFBiH), Lidija Bradara, hat rechtswidrig fünf ihrer insgesamt acht Berater ernannt. Sie verstieß damit gegen föderale Vorschriften, indem sie Personen zu Beratern ernannte, die nicht über die erforderlichen fünf Jahre Berufserfahrung verfügten.

Darüber hinaus war dies für einen von ihnen die erste Anstellung, während die anderen zwischen acht Monaten und zwei Jahren Berufserfahrung hatten. Die meisten ihrer Berater sind Parteimitglieder oder Verwandte und Bekannte von Politikern.

Funktionäre sind nicht verpflichtet, Ausschreibungen für die Einstellung von Beratern zu veröffentlichen – sie wählen sie selbst aus. Dieses Recht nutzte auch Bradara bei der Ernennung ihrer Berater. Ihre durchschnittlichen monatlichen Einkünfte liegen zwischen 2.100 und 2.600 KM. Innerhalb von zwei Jahren und zwei Monaten wurden mehr als 306.000 KM aus dem föderalen Haushalt für die Gehälter und Zulagen von Bradaras Beratern ausgegeben.

Gemäß dem Gesetz über den öffentlichen Dienst der FBiH müssen Berater, obwohl sie keinen Beamtenstatus haben, die gleichen Voraussetzungen erfüllen wie Kandidaten für stellvertretende Leiter von öffentlichen Bediensteten. Diese Voraussetzungen sind nicht im Gesetz, sondern in einer besonderen Verordnung festgelegt, die fünf Jahre Berufserfahrung vorschreibt.

Lidija Bradara ernannte ihre Mitbürgerin aus Kiseljak, Irena Mrnjavac, zu ihrer Beraterin, obwohl diese die Voraussetzungen für die Stelle nicht erfüllte. Mrnjavac hatte zuvor den Vorsitzenden der Versammlung des Kantons Mittelbosnien, Josip Kvasina, beraten, wurde aber entlassen, da sie auch damals nicht über genügend Jahre Dienstalter verfügte.

Lidija Bradara wurde Mitte Januar 2015 zur Vorsitzenden des Hauses der Völker des PFBiH ernannt und stellte bis März 2017 acht Berater ein. Sie beraten sie in den Bereichen Landwirtschaft, Beziehungen zur internationalen Gemeinschaft und zum zivilen Sektor, Wirtschaft und soziale Angelegenheiten, Justiz und Verwaltung sowie Gesetzgebung. Drei sind Berater für die Klubs der Kroaten, Bosniaken und Serben und wurden auf Vorschlag der Vorsitzenden dieser Klubs ausgewählt.

Bradara ernannte doppelt so viele Berater wie ihr Vorgänger und Parteikollege Tomislav Martinović und behielt zwei Berater, die während seiner Amtszeit tätig waren – Parteikollegen Goran Božić und Slaven Zeljko.

Božić ist ihr Berater für Land-, Wasser- und Forstwirtschaft. Als Kandidat der Kroatischen Demokratischen Union (HDZ) BiH kandidierte er auch bei den Kommunalwahlen 2016. Er gewann jedoch kein Mandat für den Gemeinderat in Čitluk. Božić ist seit Mitte Januar 2015 als Berater für Bradara tätig. Laut Informationen, die das Zentrum für investigative Journalismus (CIN) im März dieses Jahres vom Haus der Völker des PFBiH erhielt, hatte Božić nur etwas mehr als drei Jahre Dienstalter. Das bedeutet, dass er seine erste Berufserfahrung als Berater für Bradaras Vorgänger sammelte. Božić reichte jedoch nachträglich zusätzliche Unterlagen über zwei weitere Jahre Berufserfahrung in einem privaten Unternehmen ein.

Nach seinem Scheitern bei den letzten Kommunalwahlen, als er sich als Kandidat für das Amt des Bürgermeisters der Gemeinde Novi Travnik im Namen der Kroatischen Liste bewarb, ernannte Lidija Bradara Stjepan Dujo zu ihrem Berater für Verfassungs-, Gesetzgebungs- und Rechtsangelegenheiten.

Zeljko erfüllte ebenfalls nicht die gesetzlichen Voraussetzungen für die Stelle eines Beraters. Er hatte keine einzige Stunde Berufserfahrung, als Martinović ihn im Februar 2014 zum Berater ernannte. Zeljko berät Bradara heute in Bezug auf internationale Beziehungen und den zivilen Sektor. Er ist Magister der Politikwissenschaften und war vor seiner Anstellung im Haus der Völker Vorsitzender der Jugend der HDZ BiH. Er wollte nicht mit CIN-Journalisten sprechen.

Im November und Dezember 2015 ernannte Bradara zwei weitere Berater ohne die erforderliche Erfahrung – Šimun Herceg wurde zum Berater für den Kroatenklub und Semir Hajduk zum Berater für den Bosniakenklub ernannt. Hajduk wurde Bradara von Osman Ćatić, dem Vorsitzenden des Bosniakenklubs und seinem Mitbürger aus Konjic, vorgeschlagen. Ćatić sagte gegenüber CIN, dass er Hajduk wegen seiner Erfahrung im Justizwesen vorgeschlagen habe. Laut Informationen aus dem Haus der Völker des PFBiH hatte er jedoch keine Berufserfahrung.

Für Semir Hajduk ist die Ernennung zum Berater für den Bosniakenklub die erste Anstellung. Er sagt, dass die Parteizugehörigkeit eine Notwendigkeit sei, um einen Job zu finden.

Hajduk wollte CIN-Journalisten nicht sagen, ob er Mitglied einer politischen Partei sei. „Sie wissen, dass es in diesem Land in 99 Prozent der Fälle unmöglich ist, sich nicht zumindest formell an jemanden zu binden, um irgendetwas zu erreichen – sei es eine Anstellung oder etwas anderes“, sagte Hajduk.

Herceg kam als Berater mit einem Jahr Praktikumserfahrung im Studentenwerk der Universität Mostar. Sein Onkel ist Nevenko Herceg, Mitglied der HDZ BiH und Premierminister des Kantons Herzegowina-Neretva. Nevenko Herceg sagte gegenüber CIN, dass er seinem Neffen nicht geholfen habe, die Stelle zu bekommen.

Im Januar 2015 ernannte Bradara auch Ana Popović, eine Journalistin mit über 15 Jahren Berufserfahrung, zu ihrer Beraterin. Sie berät die Vorsitzende des Hauses der Völker in den Bereichen Justiz, Verwaltung und lokale Selbstverwaltung und ist die einzige, die die Voraussetzung der erforderlichen Berufserfahrung erfüllt.

Goran Božić wurde von Tomislav Martinović, dem früheren Vorsitzenden des Hauses der Völker des PFBiH, zu seinem Berater ernannt. Lidija Bradara ernannte ihn erneut auf dieselbe Position.

Bekanntschaften aus Kiseljak

Im Dezember 2015 änderte das Parlament der FBiH das Gesetz über den öffentlichen Dienst, sodass die Bestimmung über die erforderliche Berufserfahrung nicht mehr galt. Der Verfassungsgerichtshof der FBiH entschied jedoch im Dezember 2016, dass diese Änderungen verfassungswidrig seien. Seitdem gilt die Bedingung der fünfjährigen Berufserfahrung wieder.

Bradara ernannte zwei ihrer Beraterinnen, als das geänderte Gesetz über den öffentlichen Dienst der FBiH in Kraft war – Jelena Kunić und Irena Mrnjavac, und für sie galt die Regel der fünfjährigen Berufserfahrung nicht.

Mrnjavac ist Bradaras Beraterin für Wirtschaft und soziale Angelegenheiten. Vor ihrer Tätigkeit im Haus der Völker war sie Beraterin des Vorsitzenden der Versammlung des Kantons Mittelbosnien (SBK), Josip Kvasina, einem Mitglied der HDZ aus Kiseljak. Später wurde sie als Beraterin in der Versammlung des SBK entlassen, da sie die gesetzlich vorgeschriebenen Voraussetzungen für diese Stelle nicht erfüllte. Mrnjavac ist Mitglied der Jugend der HDZBiH und stammt aus Kiseljak, ebenso wie ihre Chefin Lidija Bradara. Sie sagte CIN-Journalisten, dass sie zu diesem Thema nicht sprechen wolle.

Kunić ist Bradaras Beraterin für den serbischen Klub. Zuvor arbeitete sie als Beraterin des Vorsitzenden der Versammlung des Kantons 10. CIN-Journalisten erhielten auch nach mehreren Monaten keine Antworten von der Versammlung über die Art ihrer Ernennung.

Mrnjavac und Kunić sind weiterhin Beraterinnen, aber der Sekretär des Hauses der Völker, Izmir Hadžiavdić, ist der Meinung, dass die Ernennungsbeschlüsse für sie aufgehoben werden sollten, „da sie nicht mehr dem Gesetz entsprechen“.

Bradara hingegen sagt, dass der Verfassungsgerichtshof der FBiH politische Entscheidungen getroffen habe. Sie stellte auch nach der Aufhebung der Gesetzesänderungen einen Berater ein. Stjepan Dujo, Magister der Rechte mit einjähriger Berufserfahrung, berät sie in Verfassungsfragen. Dujo war seit Oktober 2015 Angestellter des Dienstes für Angelegenheiten mit Ausländern. Ab August 2016 war er unbezahlt beurlaubt, da er sich als Kandidat für das Amt des Bürgermeisters von Novi Travnik im Namen der Kroatischen Liste für Novi Travnik bewarb. Nach seinem Scheitern bei den Wahlen kehrt er bis Februar 2017 in seine Position im Dienst für Angelegenheiten mit Ausländern zurück, als er wegen seines Engagements als Berater im Haus der Völker erneut unbezahlten Urlaub nimmt.

Slaven Zeljko kam ohne einen Tag Dienstalter auf die Stelle eines Beraters von Tomislav Martinović, dem damaligen Vorsitzenden des Hauses der Völker des PFBiH, und beriet dann auch dessen Nachfolgerin Lidija Bradara.

Obwohl sie ihre Berater entgegen dem Gesetz ernannte, wird Bradara keine Sanktionen erleiden, es sei denn, die Justizbehörden befassen sich mit diesem Fall, erklärt der Sekretär des Hauses der Völker. „Ich sehe, dass Sie eine Bank ausrauben: Wenn ich Sie nicht anzeige, haben Sie keine Konsequenzen“, sagte Hadžiavdić.

Bradara denkt nicht über Sanktionen nach: „Glauben Sie mir, ich bin mir meiner Entscheidung so sicher, dass ich nicht darüber nachgedacht habe.“

Sie sagte CIN-Journalisten, dass sie sehr stolz auf ihre Berater sei und sich freuen würde, wenn sie die Gelegenheit bekämen, verantwortungsvollere Aufgaben zu übernehmen:

„Zum Beispiel, dass sie in der europäischen Integration bei der Regierung der Föderation arbeiten, dass sie heute oder morgen Abgeordnete, Minister werden“.