Kriminal, Korruption, Veruntreuung und Misswirtschaft sind eine häufige Erscheinung in politischen Parteien in BiH

Für Patrija schreibt der Politikwissenschaftler Almir TERZIĆ

Politische Parteien in Bosnien und Herzegowina bevorzugen keine transparente Finanzierung und Mittelverwendung gemäß den Empfehlungen der Expertengruppe des Europarates zur Korruptionsbekämpfung (GRECO) und der Zentralen Wahlkommission von BiH, da sie auf diese Weise einen erheblichen Teil der Finanzströme verlieren würden, die sie nicht nur während Wahlkämpfen zum Stimmenkauf, sondern auch für persönliche Ausgaben nutzen.

Eine frühere Anregung der Zentralen Wahlkommission von BiH war, in das Gesetz über die Finanzierung politischer Parteien eine Bestimmung aufzunehmen, die die Arten und Bedingungen für den Erwerb von Mitteln für die Tätigkeit politischer Parteien sowie die Überwachung und Transparenz des Erwerbs und der Verwendung von Mitteln regelt.

Es wird auch vorgeschlagen, festzulegen, dass Mittel, die eine politische Partei gemäß dem Gesetz über die Finanzierung politischer Parteien für ihre Finanzierung erwirbt, nicht für persönliche Zwecke von Parteimitgliedern und Funktionären sowie für andere Aktivitäten, die nicht mit der Erreichung politischer Ziele der Partei zusammenhängen, verwendet werden dürfen.

Ein ausreichender Beweis dafür sind die Manipulationen politischer Parteien bei der Auszahlung von Geldern für private Zwecke – Bezahlung von Ausbildungskosten für Mitglieder und deren Kinder, Klassenfahrten, sogar Stromrechnungen, Kauf eigener Bücher, gefälschte Tankrechnungen, Dienstreisen, Tagesgelder, illegale Auszahlungen für warme Mahlzeiten und Entschädigungen für Beobachter sind nur einige der Unregelmäßigkeiten, die bei der Prüfung von Finanzberichten festgestellt wurden.

Als eklatantes Beispiel für Misswirtschaft in politischen Parteien wird das Beispiel in Erinnerung bleiben, dass 3.000 KM als Hilfe für die Bezahlung von Strom an einen Funktionär der HKDU gingen, obwohl dieser zwei Luxusautos besitzt – einen Porsche Cayenne und einen BMW 540.

In diesem Zusammenhang ist auch die Tatsache zu sehen, dass GRECO die Behörden von Bosnien und Herzegowina seit Jahren in seinen Evaluierungsberichten darauf hinweist, dass sie ihren Verpflichtungen zur Schaffung von Transparenz bei der Finanzierung politischer Parteien nicht nachgekommen sind.

Damit politische Parteien solche und ähnliche Aktivitäten durchführen können, ist ihre Finanzierung ein Schlüsselsegment. Und das nicht nur aus dem Haushalt, der meist etwa 80 Prozent aller Mittel ausmacht. Für politische Parteien ist auch der Teil der Zuwendungen – von juristischen (Unternehmen) und natürlichen (Einzelpersonen) Personen – sehr wichtig.

Das neue, umstrittene Gesetz über die Finanzierung politischer Parteien in BiH, das im Dezember 2012 in Kraft trat, und der spätere Bericht des Revisionsdienstes der Zentralen Wahlkommission von BiH zeigten, dass es dazu dienen sollte, dass Parteien ihre Spenden, hauptsächlich von juristischen (Firmen und Unternehmen) und natürlichen Personen, legalisieren und dadurch zukünftige Sanktionen der Zentralen Wahlkommission von BiH vermeiden.

Dass dies der Fall ist, beweist am besten die Tatsache, dass Parteien in den Folgejahren Einnahmen aus Spenden von juristischen und natürlichen Personen in Millionenhöhe erzielten. Eine der wichtigsten Änderungen des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien in BiH war die Erhöhung des jährlichen Limits für Zuwendungen von juristischen Personen von 15 Durchschnittsgehältern (ca. 12.000 KM) auf 50.000 KM und von natürlichen Personen von acht Durchschnittsgehältern (ca. 6.400 KM) auf 10.000 KM.

Eine neue Kategorie wurde eingeführt – Spenden von Mitgliedern, denen erlaubt wurde, ihre Parteien jährlich mit bis zu 15.000 KM (einschließlich Mitgliedsbeiträgen) zu unterstützen, ohne dass die Parteien dafür sanktioniert werden.

Politische Parteien nutzen Unternehmen häufig als Finanzierungsquelle, sei es für Geld oder andere Dienstleistungen. Das ODIHR der OSZE-Mission hat in seinem Bericht (Finanzierung aus privaten Quellen) klar darauf hingewiesen, dass „die Höhe der Beiträge eines Spenders bis zu einem bestimmten Höchstbetrag begrenzt werden kann, um das Korruptionsrisiko zu minimieren“.

Es besteht das Risiko, diese Beschränkungen durch die Nutzung von Vermittlern für Zahlungen zu umgehen. Eine wirksame Überwachung durch zuständige Regulierungsbehörden ist der einzige Weg, um Versuche der Umgehung dieser Bestimmung zu verhindern. Um die Wirksamkeit einer solchen Überwachung zu erhöhen, sollten Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien in Betracht gezogen werden, die Banken verpflichten, ein separates Bankkonto zu führen, über das Parteien alle Geldeinnahmen erhalten und über das die zuständigen Behörden diese Einnahmen vollständig kontrollieren und verfolgen können, heißt es in den Vorschlägen des ODIHR-Büros, die, wie auch die des GRECO, nicht berücksichtigt wurden.

Daher ist es schwer zu erwarten, dass neue Lösungen, die durch Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes über die Finanzierung politischer Parteien in BiH angeboten werden, mehr Ordnung in diesen Bereich bringen werden. Denn niemand möchte auf Geld verzichten, das Macht sichert.