Krescendo politischer Krisen am Horizont

Von: Adis Arapović, Politikwissenschaftler

Wenn man die Ereignisse auf der politischen Bühne Bosnien und Herzegowinas in den letzten Wochen beobachtet und zumindest oberflächlich analysiert, ist es unmöglich, die offensichtlichen Zusammenhänge zwischen scheinbar unzusammenhängenden Ereignissen und Prozessen nicht zu bemerken.

Einerseits sind dies die immer häufigeren Treffen und die immer stärker abgestimmten Positionen der SNSD- und HDZ-Führung in Bezug auf die SNSD-Initiative zur Korrektur der Art und Weise der Wahl und Entscheidungsfindung von Richtern am Verfassungsgericht von BiH.

Abgesehen von der angekündigten Forderung dieser beiden Parteien nach der Eliminierung ausländischer Richter und der Einführung einer einfachen ethnischen Abstimmung am Verfassungsgericht, was eine wenig bekannte Erscheinung in der Rechtstheorie und eine fast nicht existierende Praxis irgendwo auf der Welt ist. Abgesehen davon, dass das größere Problem als das oben Genannte die Art und Weise der Nominierung und Wahl von Richtern an Verfassungsgerichten ist, die oft oder mehrheitlich mit Kandidaten besetzt werden, die mehr politische als richterliche Erfahrung haben, oder genauer gesagt, mit Kandidaten aus der ersten Reihe der führenden politischen Parteien und nicht aus der ersten Reihe der Berufsstände, die dann ihre Loyalität der Mutterpartei und nicht dem Gesetz und dem Gemeinwohl widmen. Abgesehen also von diesen elementaren Argumenten, da es sich um ein taktisches Manöver größeren Ausmaßes handelt.

Was ist der mögliche Hintergrund der Ankündigung einer Gesetzesinitiative zur „Reform des Verfassungsgerichts“?

Erstens, selbst wenn die angekündigte Initiative im Parlament bekannt gegeben und auf die Tagesordnung eines der Häuser gesetzt wird, hat sie fast keine Chance, die erforderliche qualifizierte Mehrheit im Repräsentantenhaus, d.h. die entitätische Mehrheit aus der Föderation BiH (Abgeordnete von SDA, SBB, SDP, DF, BPS, A-SDA, was insgesamt 24, d.h. mehr als die Hälfte des Hauses ausmacht, würden fast sicher dagegen stimmen), zu erhalten, ebenso wie sie fast keine Chance hat, die qualifizierte Mehrheit des bosniakischen Klubs im Haus der Völker zu erhalten, wodurch die Chancen, dass das besagte Gesetz abgelehnt wird, tatsächlich 200 Prozent betragen!

Der Initiator rechnet sicherlich mit der anfänglichen Ablehnung der Initiative, die weder die verfassungsrechtliche und rechtliche Kommission noch das Kollegium passieren wird, so dass die Wahrscheinlichkeit gering ist, dass sie überhaupt auf die Tagesordnung gesetzt wird. Dennoch wird diese anfängliche Phase dazu dienen, die politischen Beziehungen zu verschärfen, in denen die SNSD (mit der wohlwollenden Haltung des Bundes für den Wandel?) und die HDZ auf der einen Seite und die bosniakischen und alle anderen Parteien auf der anderen Seite des Schachbretts stehen würden. Die Verschärfung der Beziehungen führt zwangsläufig zur Blockade des staatlichen Parlaments, zunächst zumindest des Hauses der Völker, abhängig von der Position des Bundes für den Wandel, zur Blockade der Arbeit der Kollegien und zur Unmöglichkeit, Sitzungen einzuberufen und Tagesordnungen zu vereinbaren. Alle Gesetzesprojekte und Reformen auf der Ebene von BiH werden dadurch gestoppt, und die internationale Gemeinschaft wird erkennen, dass eine bisher größte rechtlich-politische Krise bevorsteht.

Durch die Verhängung einer Krise im Parlament wegen der Frage des Verfassungsgerichts zu Beginn des Jahres 2017 wird tatsächlich eine günstige Ausgangsposition für die nächsten Schritte geschaffen, die die SNSD in Bezug auf dasselbe Thema unternehmen kann, nämlich ein Referendum über die Zusammensetzung und die Entscheidungsfindung im Verfassungsgericht, nach demselben Muster wie im Fall des ersten Referendums im September 2016.

Zweitens, dieselbe Ausgangsposition kommt sowohl der SNSD als auch der HDZ zugute, falls unter ausländischem Druck die Frage der Umsetzung des Sejdić und Finci-Urteils durch Verfassungs- und Wahlrechtsreformen auf die Tagesordnung gesetzt wird. Die Unterstützung, die die SNSD von der HDZ für die Frage des Verfassungsgerichts erhalten wird, würde durch die Unterstützung der SNSD für die HDZ erwidert, um der HDZ durch Verfassungs- und Wahlrechtsreformen bei der Formalisierung der „kroatischen Wahlfrage“ zu helfen, und so würde die bosniakische Seite auch in dieser Frage isoliert werden. Im Falle des Widerstands des Bundes für den Wandel gegen die SNSD-Initiative würden sie propagandistisch als Vaterlandsverräter gebrandmarkt und ihr Rücktritt aus der Staatsmacht gefordert, und die SNSD würde mit tatkräftiger Unterstützung der HDZ einbezogen. Dies wird ohne bosniakische Stimmen nicht möglich sein, so dass eine Eskalation der Krise und die Drohung mit der Lähmung aller Staatsfunktionen, der Blockade der Legislative und des Koordinationsmechanismus erwartet werden kann, während die Antwort auf den Fragebogen der EU ausgearbeitet wird, bis die bosniakische Seite nachgibt und die SNSD in den Ministerrat eintritt.

Während diese fabrizierte Krise auf der Ebene von BiH andauert, deren eines der Ziele die Schaffung eines Umfelds für die Ausrufung eines neuen Referendums ist, stehen die öffentlichen Finanzen im Entität Republika Srpska unter unerträglichem Druck. Die Staatsverschuldung wird Ende 2016 die rote Marke von 60 Prozent des BIP überschreiten, mit einer Tendenz zu rapidem Wachstum, bei dem am 1. Januar 2017 jeder Bürger der RS mit einer Pro-Kopf-Verschuldung von über 4.500 KM fast doppelt so verschuldet sein wird wie ein Bürger der Föderation BiH.

Der finanzielle Kollaps der RS, ohne die bald eintreffende Tranche des IWF und ohne die Möglichkeit der internen Kreditaufnahme, da die Banken zum Isolationismus tendieren, kann nur durch rasche Kürzungen auf der Ausgabenseite des Haushalts verlangsamt werden, d.h. durch dramatische Kürzungen von Gehältern, Sozialleistungen und Budgettransfers an die Landwirtschaft, öffentliche Unternehmen, Renten- und Gesundheitsfonds usw. Diese Maßnahmen erzeugen zwangsläufig Empörung und soziale Unzufriedenheit, die parallel zur künstlichen politischen Krise auf der Ebene von BiH wächst. Die Behörden der RS zielen damit tatsächlich auf die Steuerung gegensätzlicher Risiken ab, indem sie durch die Erhöhung politischer Spannungen die finanzielle und soziale Krise im Entität steuern und sie durch die Erhöhung des Drucks der politischen Krise unter Kontrolle halten, so dass der soziale Aufstand durch die Bildung einer ultimativen politischen Krise und der größten Bedrohung für das Überleben der RS verhindert werden soll, was das Regime sicherlich propagieren kann, indem es die Bedrohung durch das OHB, Terroristen, die NATO usw. hervorhebt. Dies wird ein politisches Ultimatum auch an ausländische Akteure sein, die Finanzierung von außen um jeden Preis zu ermöglichen, denn andernfalls läuft der Prozess auf einen unbestreitbaren sozialen und dann ethnischen Konflikt hinaus!

Andererseits waren die politischen Beziehungen der Koalitionspartner SDA, SBB und HDZ in der Föderation BiH noch nie auf einem niedrigeren Niveau, was hauptsächlich durch das eigene Gefühl der Unterlegenheit der sogenannten „bosniakischen Einheit“ verursacht wird. Einerseits durchlebt die SDA seit der Bekanntgabe der Ergebnisse der Kommunalwahlen tektonische innere Umwälzungen, die eine Implosion der Partei, eine Schwächung der politischen Macht und den Verlust formeller parlamentarischer Mehrheiten bedrohen. Andererseits kaut die SBB immer noch auf dem bitteren Blatt des Wahldebakels wegen des unklaren gemeinsamen Auftritts mit der SDA bei den Kommunalwahlen, während ihr Führer eine gerichtliche Golgatha mit allen Elementen einer politischen Farce durchläuft. Sowohl der einen als auch der anderen Seite ist es zur Eindämmung der Zentrifugalkräfte in den eigenen Reihen lebenswichtig, einen äußeren Feind zu finden, so dass sie ihn in ihrem engsten politischen Verbündeten finden, die SDA in der SBB und die SBB in der SDA. Damit verliert die selbsternannte „bosniakische Einheit“ nun, neben dem nie vorhandenen Inhalt, auch die Form eines einheitlichen politischen Projekts, und die Föderation BiH gleitet zur Hälfte der aktuellen Amtszeit immer mehr in einen wirtschaftlichen und sozialen Fehlgeburt mit fatalen Folgen ab.

Dennoch kommt beiden die Erhöhung der Temperatur der gegenseitigen Beziehungen sehr zugute, denn auch die Föderation BiH erwarten in den kommenden Monaten sehr schmerzhafte Kürzungen aufgrund der ebenso schlechten Haushaltslage, in der über 55 Prozent der Haushaltseinnahmen für die Schuldentilgung aufgewendet werden, wobei die Verschuldung nicht aufhört, selbst während wir dies lesen, vor allem, weil die erwarteten Gelder vom IWF ausbleiben, so dass das Haushaltsloch zu Beginn des Jahres 2017 mehrere zehn Millionen KM beträgt.

In einer Zeit, in der die Regierung der Föderation BiH nicht einmal mehr Schatzwechsel an Geschäftsbanken verkaufen kann, folgen zwangsläufig rasche Kürzungen auf der Ausgabenseite des Haushalts, durch Kürzungen der Gehälter im öffentlichen Sektor, Verringerung der Sozialtransfers, sowohl für Kriegs- als auch für Nicht-Kriegs-Kategorien, sowie Reduzierung aller anderen Regierungstransfers. Gleichzeitig wird aufgrund des irreparablen Defizits des Renten- und Invaliditätsfonds die Auszahlung der Renten nach der Schuldentilgung zur zweiten Priorität des Haushalts, die Renten werden aus dem Haushalt ausgezahlt, was den Spielraum für verfügbares Haushaltsgeld weiter einschränkt. Dies wird letztendlich zu einer enormen Unzufriedenheit der Budget- und Nicht-Budget-Nutzer führen, zuerst derjenigen der dritten Ordnung, wie Zivilinvaliden, Landwirte, Bergleute und andere Beschäftigte in angeschlagenen öffentlichen Unternehmen, dann derjenigen der zweiten Ordnung, wie öffentliche Verwaltung, Gesundheitswesen und Polizei, und schließlich der Rentner. Unter der Hand werden wahrscheinlich die Aktivitäten zum Verkauf von BH Telecom und den verbleibenden öffentlichen Unternehmen bis hin zur Elektroprivreda beschleunigt, um die Schuldentilgung und zumindest eine vorübergehende Konsolidierung der öffentlichen Finanzen zu gewährleisten.

Dennoch wird die fabrizierte politische Krise im Zusammenhang mit dem Verfassungsgericht, dem potenziellen Referendum, der Lähmung der Staatsfunktionen und der Blockade des europäischen Weges dazu dienen, die soziale Unzufriedenheit auf ethnische Homogenisierung und die Artikulation der politischen Krise als dominante Bedrohung für staatliche (SDA), nationale (HDZ, SNSD, SDA) und entitätische (SNSD) Interessen zu lenken. Damit wird auch aus der Föderation das Signal gesendet, dass der ausländische Faktor die Beruhigung der Spannungen und das Einfrieren der Krise durch neue Kreditraten finanzieren soll.

In diesem großen Spiel ist es unmöglich, eine passive Rolle der Nachbarländer und dann des OHB, der EU und der USA, aber auch Russlands und der Türkei zu erwarten. Gemäß den Gesetzen der „Spieltheorie“ ist das Ergebnis in einer solchen Konstellation unmöglich vorherzusagen, aber es ist offensichtlich, dass der staatsbildende Faktor in der Defensive ist, dass die politische Macht aus den Institutionen überwiegend auf zwei nicht staatsbildende Parteien übergegangen ist, dass die finanziellen Ressourcen beider Entitäten erschöpft sind, dass der aufgeblasene Ballon des öffentlichen Sektors und des Konsums entweder platzen oder unkontrolliert zu entweichen beginnen wird, und dass dies viele projizierte und unerwartete Krisen, Umwälzungen und Unruhen auf allen Ebenen hervorrufen wird.

Vielleicht wird dies der Wendepunkt unserer Transition sein, aus dem wir entweder als gescheiterter Staat (failed state) auf dem Weg zur Auflösung oder als konsolidierte Konsoziation und ein komplexer, aber funktionierender politischer Lebensraum innerhalb der Europäischen Union und der NATO hervorgehen können.

Für Letzteres wird jedoch eine Voraussetzung die Konsolidierung der politischen Szene sein, die die derzeitigen Akteure einfach nicht wollen und nicht können, da dies all ihren Interessen widerspricht, so dass eine kolossale Kollision im Interessenkonflikt von Mastodonten in Form großer politischer Parteien und der aufkommenden Unzufriedenheit der Mehrheit der Bürger von BiH entstehen wird, die durch Klassenspaltung, Korruption, Armut, schwache Institutionen, ein behindertes Rechtssystem und eine entlaufene politische Kaste verärgert sind. Lange hat das neue Jahr nicht gleichzeitig mehr Ängste und mehr Hoffnung gebracht.