Wer und warum taut die Kommission für Staatseigentum in Bosnien und Herzegowina auf?

Autor: Muharem Cero

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Eine alte Regel besagt, dass der beste Weg, etwas nicht zu tun, darin besteht, eine Kommission einzurichten. Genau mit dieser Illusion haben die Institutionen von Bosnien und Herzegowina den Weg zur Lösung der berüchtigten „Dayton-Lücke“, zur Feststellung des Status und zur Regelung des Staatseigentums von Bosnien und Herzegowina eingeschlagen.

Unmittelbar nach der fünften Ratifizierung des Abkommens über die Staatennachfolge, die 2004 stattfand und mit dem Inkrafttreten dieses internationalen Abkommens, das in gewisser Weise Bestandteil des Dayton-Friedensabkommens ist, wurde bereits 2005 vom damaligen Hohen Vertreter Lord Paddy Ashdown ein Gesetz zur Untersagung der Verfügung über Staatseigentum erlassen, und seine Nachfolger Lajčak und Inzko lösten die ganze Angelegenheit, indem sie sich der Erstellung einer ersten Liste des Staatseigentums widmeten.

Die erste Liste wurde erstellt und weiter ging es nicht. Die Institutionen von Bosnien und Herzegowina bildeten die berüchtigte Kommission für Staatseigentum und beauftragten sie mit der Verabschiedung eines ganzen Gesetzespakets, das dieser „Dayton-Lücke“ eine verfassungsrechtliche Auslegung geben sollte.

Es folgte eine einseitige, unilaterale Aktion aus der kleineren Entität von Bosnien und Herzegowina, es wurde ein Gesetz verabschiedet, das das gesamte Staatseigentum auf dem Territorium dieser Entität zum Eigentum der Republika Srpska erklärt.

Im Wesentlichen fand der erste Versuch einer internen Nachfolge Bosnien und Herzegowinas entlang der inter-entitären Grenzlinie statt. Durch Entscheidungen des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina wurde dieses Gesetz für verfassungswidrig erklärt, und einmal mehr verpflichtete sich Bosnien und Herzegowina, durch staatliche Organe, das Parlament von Bosnien und Herzegowina, so bald wie möglich ein Gesetz über die Verwaltung und Verfügung über Staatseigentum zu verabschieden.

Wo damals, wo jetzt.

Politische Obstruktionen dauerten an und dauern an, und die ganze Geschichte hat den Charakter einer Entschlüsselung des verfassungsrechtlichen Charakters von Bosnien und Herzegowina. Der Ansatz zur Lösung, aber auch zur Auferlegung von Wahrnehmungen der Verfassungsordnung von Bosnien und Herzegowina bewegte sich in einer Skala, beginnend mit der Staatengemeinschaft, der Gemeinschaft von Staaten, der Konföderation, der lockeren Föderation und so weiter.

Die Wahrnehmungen haben dazu geführt, dass dieses meiner Meinung nach wichtigste Thema für die Existenz und Funktionsfähigkeit der staatlichen Struktur in Bosnien und Herzegowina nicht gelöst werden kann.

Trotz der Tatsache, dass die Kommission für Staatseigentum nur ein dirigierter Joystick politischer Ansichten der Regierungsparteien war, war sie nicht einmal in der Lage, ihre Aufgabe zu erfüllen. Ihre gesamte „Arbeit“ beschränkte sich auf die Möglichkeit, unter Verbot stehendes Eigentum auszuschließen und in Hunderten von Fällen undurchsichtig zuzuteilen, nicht nur an Gemeinden, Kantone und Entitäten, sondern vor allem an Privatpersonen und privilegierte Tycoon-Strukturen.

Diese Praxis wurde von der internationalen Gemeinschaft recht spät erkannt und erst vor fast einem Jahr oder mehr hat der derzeitige Hohe Vertreter Inzko ihre Arbeit eingefroren.

In der Zwischenzeit folgte auch die Entscheidung des Verfassungsgerichts über landwirtschaftliche Flächen. Die ganze Geschichte nahm eine völlig andere Wendung. Der Bestand an Staatseigentum hörte auf, Häuser, Schulen und Gebäude zu sein, die mit dem Budget der Republik Bosnien und Herzegowina gebaut wurden.

Das Urteil über landwirtschaftliche Flächen hat den Bestand an Staatseigentum, ganz zu Recht, auch als öffentliche Güter anerkannt, die niemandem außer dem Titular, dem Staat, gehören und gehören können.
Zum ersten Mal gibt diese ernsthafte Geschichte eine völlig andere Wendung in der Betrachtung des verfassungsrechtlichen Charakters von Bosnien und Herzegowina aus dem Diskurs des Dayton-Friedensabkommens.

Angesichts der deutlich neuen Situation reagieren die politischen Optionen, die den staatlichen Bestand rücksichtslos verschwendet und den tatsächlichen Eigentümer, den Staat Bosnien und Herzegowina, zugunsten von sub-staatlichen administrativen Regelungen entmachtet haben, indem sie das gesamte institutionelle Leben in Bosnien und Herzegowina seit fast zwei Jahren zum Stillstand bringen.

Dennoch verkündet Milorad Dodik aus der Wahrnehmung der Staatengemeinschaft im entstandenen institutionellen Vakuum unter der verfassungsrechtlichen Ägide besonderer und paralleler Beziehungen zwischen der Republika Srpska und Serbien, dass die Republika Srpska dem Investor, der Republik Serbien, 1.234 Hektar Staatsland für den Bau eines Flughafens in Trebinje übereignet.

Das Land, das in das Eigentum der Republik Serbien übergeht, befindet sich in den Gebieten Hum, Taleža und Cerovac in Trebinje. Hum ist Eigentum aus der Nachfolge der sogenannten Militärhangars. Cerovica und Talež sind Waldgebiete, die als Gestrüpp und staatliches landwirtschaftliches Land kategorisiert sind.

Nur eine fast beiläufige Reaktion der Medien und auch von Patria signalisiert, dass die Vorbereitung einer weiteren, diesmal millionenschweren, verfassungswidrigen und illegalen Usurpation und Enteignung von Staatseigentum im Gange ist.

Der Einzige, der mögliche Hindernisse in diesem gut durchdachten Projekt erkannte, sind Milorad Dodik und seine Strukturen, weshalb er über seine Leute im Ministerrat für die morgige Sitzung dieses Organs vorschlägt, die Kommission für Staatseigentum bis März nächsten Jahres wiederzubeleben.
Nur Naiven oder denen, die mit dieser Absicht handeln, können glauben, dass die Kommission in ihrem einzigen und ausschließlichen Mandat zur Vorbereitung von Gesetzen zur Regelung des Staatseigentums bleiben und dem Parlament von Bosnien und Herzegowina zur Annahme vorgelegt wird.

Die gesamte Absicht ist, dass die delegierten Personen in der wiederbelebten Kommission durch Anwendung der Ausnahme vom Verbot des Rechts auf Ausnahme, und auf der Grundlage der vorhersehbaren Forderung der Republika Srpska oder des neu gegründeten Unternehmens Flughafen Trebinje, die Eintragung von 12.340.000 Hektar Staatsland zuerst auf die sub-staatliche Verfassungsregelung der Republika Srpska und dann folgenlos durch die Regierung der Republika Srpska und die Nationalversammlung der Republika Srpska der Republik Serbien genehmigen und zulassen.

Bisher gibt es nur Schweigen vom OHR und der internationalen Gemeinschaft, die sich vielleicht fürchten, erst auf getroffene Entscheidungen zu reagieren und nicht präventiv einzugreifen.

Viel mehr und bezeichnender wird die morgige Haltung der Minister im Ministerrat von Bosnien und Herzegowina aus den politischen Strukturen der HDZ, SDA und DF sein.

So schließt sich langsam die Geschichte von 5+2, durch die Entleerung des Portfolios an Staatseigentum durch mehr oder weniger kommissionsartige Tätigkeit eines Gremiums, das die einzige Aufgabe hatte und hat, ein Gesetzespaket zur Regelung der Verwaltung und Verfügung über Staatseigentum zu verabschieden. 

So bitter dieser Text auch sein mag, seine Absicht ist es, eine Warnung auszusprechen. Wenn der Ministerrat die Arbeit der Kommission wieder aufnimmt und das OHR dem zustimmt, dann sollte das Mandat der Kommission bis März auf die Verpflichtung zur Verabschiedung eines Gesetzespakets zur Verwaltung von enteignetem Eigentum beschränkt werden, und der Teil, der die Ausnahme von unter Verbot stehendem Eigentum ermöglicht, insbesondere öffentliche Güter wie landwirtschaftliche und forstwirtschaftliche Flächen sowie Eigentum aus der Nachfolge, sollte ausgeschlossen werden. Dies ist keine zu große Prüfung für die Vizepräsidenten des Ministerrats Turković und Bevanda. SIC!