Wesentliche Mängel im vorgeschlagenen Hochschulgesetz des Kantons Sarajevo

Der Entwurf des Gesetzes über die Hochschulbildung im Kanton Sarajevo wird heute den Abgeordneten der Versammlung des Kantons Sarajevo zur Abstimmung vorgelegt.

Die Regierung des Kantons Sarajevo ist der Ansicht, dass das neue Gesetz die Hochschulbildung in Sarajevo verbessern wird. Andererseits warnt die akademische Gemeinschaft vor einer grossen Anzahl von Mängeln im Gesetz der Regierung, die die öffentliche Universität Sarajevo zugunsten der Gewinne einiger privater Fakultäten untergraben werden.

Patria hebt die wichtigsten Kritikpunkte hervor, die die akademische Gemeinschaft in den letzten Wochen an dem Gesetzesentwurf der Regierung des Kantons Sarajevo geübt hat:

Wer kann Studentendiplome unterzeichnen

Wenn das Ziel des neuen Gesetzes über die Hochschulbildung darin besteht, den Bildungsbereich zu verbessern, darf die Liberalisierung der Bedingungen im Vergleich zum bestehenden Gesetz hinsichtlich der Unterzeichnung von Studentendiplomen nicht zugelassen werden.

Nach dem geltenden Gesetz über die Hochschulbildung im Kanton Sarajevo muss ein Dekan mindestens ausserordentlicher Professor sein. Gemäss dem Entwurf des Gesetzes über die Hochschulbildung, der den Abgeordneten der Versammlung des Kantons Sarajevo vorgelegt wird, können auch Dozenten Dekane von Fakultäten werden.
Man kann auch einen Tag nach der Promotion Dozent werden. Das ist übliche Praxis. Die Regierung hat keine stichhaltige Antwort darauf gegeben, warum die Kriterien für die Wahl von Dekanen an öffentlichen und privaten Fakultäten gesenkt werden. Die Regierung hat vermieden zu sagen, dass diese Liberalisierung privaten Universitäten zugutekommt, insbesondere jenen, die kaum einen oder zwei Professoren im Rang eines ausserordentlichen oder ordentlichen Professors beschäftigen.

Ein grosser Teil der privaten Fakultäten beschäftigt sich überhaupt nicht mit der Personalentwicklung, da dies eine zu grosse Investition ist. Meist wird davon gesprochen, dass ein grosser Teil der privaten Fakultäten ausschliesslich den Gewinnen der Eigentümer dient. Bisher mussten auch solche Fakultäten mindestens einige Professoren in höheren Rängen haben. Wenn das Gesetz über die Hochschulbildung des Kantons Sarajevo ohne weitere Änderungen verabschiedet wird, müssen solche Fakultäten nicht einmal mehr die Mindestanforderungen erfüllen.

Der vorgeschlagene Gesetzentwurf senkt unnötigerweise auch die Kriterien für die Wahl des Rektors einer Universität. Die Senkung der Kriterien gilt für private, aber nicht für staatliche Universitäten. Wenn die eingereichten Änderungsanträge in das Gesetz über die Hochschulbildung aufgenommen werden, kann der Rektor, der für die Rechtmässigkeit des gesamten akademischen Prozesses verantwortlich ist, an privaten Universitäten von den Bedingungen befreit werden, die der Rektor öffentlicher Einrichtungen erfüllen muss.

Der vorgeschlagene Gesetzentwurf über die Hochschulbildung im Kanton Sarajevo sieht vor, dass die Wahl des Rektors an privaten Universitäten von den privaten Universitäten selbst durch ihre eigenen Satzungen geregelt wird.

Mit diesem Schritt signalisiert das Bildungsministerium des Kantons Sarajevo deutlich, dass es sich nicht um die Qualität der Personen kümmert, die private Universitäten leiten.

Kauf von Diplomen

Während der Kampf darum geführt wird, öffentliche Einrichtungen bzw. die UNSA unter die Lupe zu nehmen und jede Transaktion an der öffentlichen Universität zu prüfen, entbindet das neue Gesetz private Universitäten von diesen Verantwortlichkeiten. Das Argument ist, dass private Träger mehr Freiheit haben sollten, ihre Universitäten zu verwalten. Dies kann im Bereich der Investitionen und der Finanzgeschäfte gerechtfertigt sein, aber nicht im Bereich der Verwaltung akademischer Angelegenheiten. Es gibt kein stichhaltiges Argument dafür, warum die akademische Verwaltung und die Frage, wer dafür qualifiziert ist, an privaten und öffentlichen Universitäten unterschiedlich behandelt werden sollten.

Wenn es um die Verbreitung und den Verkauf von Diplomen an privaten Universitäten geht, sollten die Bedingungen und Standards zur Gewährleistung desselben akademischen Prozesses an privaten Universitäten, wo der Gewinnmotiv der Eigentümer sie dazu motiviert, Diplome zu „verkaufen“, noch strenger sein.

Qualifizierte Dekane und Rektoren oder zumindest die gleichen strengen Kriterien für deren Wahl sind die einzige Garantie dafür, dass private Eigentümer den akademischen Prozess nicht noch leichter über gefügige Dekane und Rektoren manipulieren.

Das akademische Personal an privaten Universitäten braucht den Schutz des Gesetzgebers, dass die gleichen Standards für sie gelten und sie nicht der Gnade oder Ungnade des privaten Eigentümers ausgeliefert sind.

Gleichbehandlung vor dem Gesetz bei der Förderung und Auswahl derjenigen, die den Prozess leiten, ist nur ein kleiner, aber sehr wichtiger Schritt zur Erreichung dieses Ziels.

Die Befriedigung privater Eigentümer, indem ihnen die Suche nach gefügigen Mitarbeitern erleichtert wird, liegt nicht im Interesse der Gesellschaft. Gewinn und Wettbewerb ja, unterschiedliche Kriterien für akademische Produkte und deren Herstellung nein.

Ausgelagerte/dezentrale Abteilungen

Das Gesetz über die Hochschulbildung legt die Zuständigkeit der Versammlung des Kantons Sarajevo fest, die Zustimmung zu einer Hochschuleinrichtung zu erteilen, die ihren Sitz ausserhalb des Kantons hat, um eine Abteilung im Kanton zu eröffnen. Es legt auch die Zuständigkeit der Regierung fest, eine Entscheidung zu treffen, die die Kosten des Verfahrens festlegt, die von der Hochschuleinrichtung, die ausserhalb des Kantons registriert ist, für die Gründung dezentraler Abteilungen im Kanton zu zahlen sind.

Das Gesetz befasst sich nicht mehr speziell mit dieser komplexen Herausforderung und der Frage, wie sichergestellt werden kann, dass dies nicht zu Manipulationen führt. Wenn dies eine Möglichkeit ist, dass andere Universitäten für den Erwerb von Diplomen zugänglich sind, ohne dass man das Auto nehmen und den Kanton verlassen muss, dann ist dies ein wirklich gefährlicher Schritt, der den Kanton Sarajevo in zehn Jahren zu einem Ort machen wird, an dem Universitäten in Orten registriert und reguliert werden, wo sie leichter Inspektionen unterliegen, die sie leichter manipulieren können, und hier Diplome verkaufen.

Warum wird überhaupt die Möglichkeit dezentraler Abteilungen offen gelassen, wenn die Regulierung später auf die Einrichtungen abzielt, die im Kanton registriert sind?

Der vorgeschlagene Gesetzentwurf über die Hochschulbildung enthält nicht genügend Hürden, um zu verhindern, dass dezentrale Abteilungen zu reinen Verkaufsstellen für Diplome werden.

Das Mindeste, was getan werden kann, ist, eine besondere Behandlung bei der Regulierung von ausgelagerten Abteilungen vorzusehen. Um zu gewährleisten, dass ausgelagerte Abteilungen die gleichen Bedingungen erfüllen wie jede andere Hochschuleinrichtung im Kanton Sarajevo, und dies jederzeit tun müssen. Das heisst, sie müssen über Räumlichkeiten, über akademisches Personal verfügen, das physisch im Kanton Sarajevo anwesend ist, über einen Lehrprozess, der jederzeit in Echtzeit überprüft werden kann und der der Prüfung durch das Ministerium und die zuständigen Inspektionen im Kanton Sarajevo unterliegt. Dann ist es eine Einrichtung wie jede andere im Kanton Sarajevo. Der gesamte Lehrprozess muss im Kanton Sarajevo stattfinden.

Alle Ressourcen, die sich auf die Lehre in Sarajevo beziehen, müssen jederzeit aufgeführt und überprüfbar sein. Das heisst, es wird notwendig sein, dass solche ausgelagerten Abteilungen für ihren Betrieb so behandelt werden, als wären sie im Kanton Sarajevo registriert. Nur der Name wird die Registrierung in einem anderen Kanton oder Land tragen. Sie können keine Ressourcen vorweisen und auch keine Fernlernabschlüsse über Niederlassungen in Sarajevo verkaufen. Dafür brauchen sie keine ausgelagerten Abteilungen. Dafür können sich Studierende in einem anderen Land oder in einem anderen Kanton einschreiben.

Zustimmung zur Anstellung an einer anderen Hochschuleinrichtung

Die derzeitige gesetzliche Regelung besagt, dass die Leitung der Organisationseinheit die Zustimmung zur Anstellung an einer anderen Hochschuleinrichtung erteilen muss, wenn diese ihren Arbeitsverpflichtungen nachkommt. Das ist ein Paradoxon. An renommierten Universitäten ist es üblich, dass Hochschuleinrichtungen ihre Mitarbeiter binden, und es wird als Verletzung der Interessen des Arbeitgebers angesehen, wenn sein Mitarbeiter bei einem Konkurrenten arbeitet. Dies schützt das partikulare Interesse der akademischen Mitarbeiter, damit sie weiterhin an mehreren Orten arbeiten können. Dies steht im völligen Gegensatz zur Praxis ausserhalb des Landes, d.h. in Systemen, die akademische Exzellenz pflegen. Die Anstellung von akademischem Personal ausserhalb der Universität wird gefördert, was dem gesellschaftlichen Engagement zugutekommt, aber niemals dazu, dass akademisches Personal als Dozent oder Forscher an einer anderen Einrichtung arbeitet.

Dies kommt auch nicht den Interessen der Studierenden zugute, die mehr von den gesellschaftlich nützlichen Aktivitäten des akademischen Personals profitieren würden, aber es bedeutet nicht, dass Professoren verlegt und ihre Zeit zwischen mehreren Hochschuleinrichtungen aufgeteilt wird.

Daher wäre es wünschenswert, weltweite Praktiken in diesem Bereich anzuwenden und das Gesetz nicht an das partikulare Interesse von Professoren anzupassen, die öffentliche und private Universitäten bedienen.

Die Abgrenzung des akademischen Personals zwischen den Einrichtungen würde auch zum Aufbau von Kapazitäten des akademischen Personals beitragen, da private Universitäten auf diese Weise keinen Anreiz haben, eigenes Personal zu haben, wenn sie es von öffentlichen ausleihen können. Das materielle Interesse der Eigentümer privater Universitäten und einiger Professoren hat das breitere gesellschaftliche Interesse überwunden.

PRAKTIKEN an renommierten Universitäten ERFORSCHEN — Es ist unvorstellbar, an zwei Universitäten gleichermassen zu arbeiten, wie es unvorstellbar ist, als Marketingmanager für zwei konkurrierende Firmen zu arbeiten.

Mitgliedschaft im wissenschaftlich-pädagogischen Rat

In dem Gesetzesartikel, der besagt „Akademisches Personal, das angestellt ist...“, wird das Wort „in Vollzeit angestellt“ absichtlich weggelassen, da an einigen privaten Universitäten mit einer Stunde, die in dieser Einrichtung registriert ist, eine gleichberechtigte Teilnahme an der Arbeit des Rates mit denen erzielt wird, die in Vollzeit angestellt sind... So werden diejenigen, die auf zwei Stühlen sitzen, Mitglieder von Räten an Einrichtungen, die sonst nicht genügend Angestellte und Ratsmitglieder hätten, da sie nur zwei oder drei Vollzeitdozenten haben.... Wenn die Qualität des Bildungsprozesses verbessert und verhindert werden soll, dass private Universitäten ohne Vollzeitdozenten operieren, hätte dieser Gesetzesartikel die Bedingung aufstellen müssen, dass Ratsmitglieder diejenigen sind, die in Vollzeit angestellt sind.

In der Welt ist das Konzept, dass sich jemand akademisches Personal oder Akademiker nennen kann, wenn er nicht Vollzeit Akademiker ist, unbekannt.

Der vorgeschlagene Gesetzentwurf über die Hochschulbildung im Kanton Sarajevo führt das Konzept des Akademikers mit einer Stunde in der Arbeitsakte ein, die für akademische Zwecke registriert ist. Das ist eine Diskriminierung von Menschen, die ihr Leben der Akademie gewidmet haben, aber auch eine Senkung der Standards im Bildungsbereich.