Chinesisch-singapurische Investitionen von 1,5 Milliarden KM: Wie das Projekt WE Trebinje 1 zu Leotar wurde

(Patria) - Verhandlungen über die Konzessionsvergabe für den Bau des Windparks „Trebinje 1“ fanden ohne öffentliche Ausschreibung statt, mit einem chinesisch-singapurischen Konsortium mit intransparenter Eigentümerstruktur und eingeschränkten Verpflichtungen zur öffentlichen Berichterstattung. Nachdem die Regierung der Republika Srpska von dem Projekt zurückgetreten war, setzte sie die Verhandlungen mit ebenfalls singapurisch-chinesischen Unternehmen ähnlicher Glaubwürdigkeit fort. Das Fehlen eines transparenten Verfahrens und öffentlicher Daten zur Überprüfung der Geschäftstätigkeit der Investoren deutet auf ein erhebliches Risiko von Missbrauch und Korruption bei der Vergabe öffentlicher Ressourcen hin.

Das Projekt zum Bau des Windparks „Trebinje 1“ wurde in der Öffentlichkeit als eine der größten Investitionen im Bereich der erneuerbaren Energien in der Republika Srpska dargestellt. Es umfasste den Bau eines Windparks mit einer installierten Leistung von über 500 MW in der Nähe von Trebinje, und seine Kosten beliefen sich nach offiziellen Angaben des Ministeriums für Energie und Bergbau der RS auf 1,5 Milliarden KM, während der Investor eine Konzessionsgebühr von 7,8 Millionen KM zahlen sollte.

Von Anfang der Verhandlungen an war jedoch klar, dass das Verfahren zur Konzessionsvergabe nicht transparent und wettbewerbsorientiert ablief. Anstatt eine öffentliche Ausschreibung zu veröffentlichen, entschied sich die Regierung der Republika Srpska für Direktverhandlungen mit den Unternehmen „China Power PTE.LTD“ und „Zhongbo Group“ und stellte diese als chinesische Investoren mit enormer Erfahrung im Sektor der erneuerbaren Energien dar.

Der Minister für Energie und Bergbau, Petar Đokić, unterzeichnete Mitte August 2024 im Namen der Regierung der RS mit den genannten Unternehmen ein Abkommen über strategische Zusammenarbeit im Bereich der erneuerbaren Energien. Die Behörden der RS legten nie Beweise für die Glaubwürdigkeit der Unternehmen, das Interesse anderer potenzieller Investoren oder die Gründe für die Wahl des Verhandlungsverfahrens ohne Wettbewerb vor.

Anstelle von Erklärungen wurde vom Ministerium für Energie und Bergbau der Republika Srpska, das im Namen der Regierung der RS für die Verhandlungen über die Konzessionsvergabe an das chinesisch-singapurische Konsortium zuständig ist, wiederholt erklärt, dass das Konzessionsgesetz der RS die Vergabe einer Konzession ohne öffentliche Ausschreibung zulasse, sofern eine Kooperationsvereinbarung bestehe.

Das Unternehmen „Zhongbo group“ d.o.o. Banja Luka“ wurde am 22. September 2024 gegründet, d.h. drei Monate nach Unterzeichnung des Kooperationsabkommens mit der Regierung der RS. Dieses Unternehmen gehörte der singapurischen Firma „Everest Power PTE. LTD“, ging aber später in den Besitz der ebenfalls singapurischen Firma „Zodic Energy PTE.LTD“ über.

Zhongbo Group(Z) ist hingegen nach begrenzten verfügbaren Informationen ein 1991 in Peking gegründetes Unternehmen. Es beschäftigt über 10.000 Mitarbeiter in 15 Abteilungen und hat über 40 Niederlassungen, aber abgesehen von der Ähnlichkeit in der Beschreibung des Unternehmens, die in den Mitteilungen der Regierung der RS zu finden ist, gibt es keine weiteren Beweise dafür, dass gerade dieses Unternehmen mit der Regierung der RS verhandelt.

„China Power PTE-LTD“ wurde am 25. Oktober 2023 gegründet und ist nach verfügbaren Daten als „Exempt Private Company Limited by Shares“ registriert, befreit von der Verpflichtung zur öffentlichen Berichterstattung.

Beide Unternehmen, „China Power PTE.LTD“ und „Zhongbo Group“, bzw. das Eigentümerunternehmen der Banja Luka Firma „Zhongbo group d.o.o. Banja Luka“, nutzen Rechtsmodelle, die eingeschränkte Verpflichtungen zur öffentlichen Berichterstattung ermöglichen und keinen klaren Einblick in die tatsächlichen Eigentumsverhältnisse, finanziellen Kapazitäten und die Herkunft des Kapitals gewähren. Trotzdem führte die Regierung der RS Verhandlungen über Investitionen in ein Projekt mit einem geschätzten Wert von über anderthalb Milliarden KM, obwohl keine öffentlich zugänglichen Beweise für eine gründliche Prüfung der Glaubwürdigkeit der Investoren vorliegen.

Die Stadtversammlung von Trebinje verabschiedete ohne Debatte den Beschluss über die Ausarbeitung eines Flächennutzungsplans für den Windpark und ermöglichte damit ein formelles Verfahren für den Bau auf ländlichen und landwirtschaftlichen Flächen. In diesem Prozess wurden keine Umweltverträglichkeitsstudien, technischen Spezifikationen oder Finanzanalysen des Projekts vorgelegt. Der Leiter der Abteilung für Kapitalinvestitionen, Siniša Vučurević, der unmittelbar vor Einleitung des Konzessionsvertragsverfahrens ernannt wurde, reagierte nicht auf Fragen zu diesem Verfahren.

Trotz der Entscheidungen der republikanischen und lokalen Behörden, die auf die klare Absicht zum Bau des Windparks hindeuteten, teilte das chinesisch-singapurische Konsortium „Zhongbo Group“ und „China Power PTE. LTD“ im September 2025 der Regierung der Republika Srpska mit, dass es sich von dem Projekt zurückziehe.

Dies bestätigte lediglich die Kritik am Auswahlverfahren für Investoren und unterstrich die Fragen, ob die Auswahl jemals angemessen war und ob die finanziellen und technischen Fähigkeiten gründlich geprüft wurden. Anstatt ein neues öffentliches und wettbewerbsorientiertes Verfahren zur Auswahl eines neuen Investors einzuleiten, setzte die Regierung der RS die Verhandlungen mit anderen Unternehmen fort und änderte den Projektnamen in „Leotar“.

Anstelle von „Zhongbo Group“ und „China Power PTE. LTD“ traten „Zhongji Construction“ und „Zodic Energy PTE. LTD“ in das neue Investitionsvorhaben ein, mit denen, wie aus dem zuständigen Ministerium mitgeteilt wurde, am 3. Oktober 2025 ein Kooperationsabkommen unterzeichnet wurde.

Aus dem Büro des Ministers für Industrie, Bergbau und Energie der Republika Srpska, Petar Đokić, wurde mitgeteilt, dass das Unternehmen „Zodic Energy PTE. LTD“, das im März 2025 in Singapur gegründet wurde, ein Angebot für die Konzessionsvergabe für den Bau des Windparks „Leotar“ im Gebiet der Stadt Trebinje eingereicht habe. Nur wenige Tage nach Unterzeichnung des Kooperationsabkommens mit der Regierung der Republika Srpska wurde es Eigentümer der Firma „Zhongbo Group d.o.o. Banja Luka“, die zuvor von der Realisierung des Projekts zurückgetreten war.

Das Fehlen einer öffentlichen Ausschreibung in Verbindung mit dem Mangel an Informationen über die Glaubwürdigkeit der Investoren deutet auf ein erhöhtes Korruptionsrisiko hin und wirft Fragen nach der Rechtmäßigkeit und dem Zweck des Verhandlungsverfahrens auf.

Aufgrund dieser Unregelmäßigkeiten zeigt der gesamte Prozess von den ersten Ankündigungen des Projekts bis zu den aktuellen Verhandlungen über die Konzessionsvergabe ein Muster intransparenten Managements, bei dem Entscheidungen über öffentliche Ressourcen hinter verschlossenen Türen getroffen werden. In einem solchen Umfeld stellen Projekte für erneuerbare Energien keinen Mechanismus auf dem Weg zu einer nachhaltigen Energiewende dar, sondern einen Raum für erhebliche Korruptionsrisiken.

TI BiH hat eine Fallstudie veröffentlicht, die auf ein breiteres Problem im Bereich der Konzessionen hinweist, bei dem die Einführung ausländischer Investoren unter intransparenten Bedingungen oft fatale Folgen für das öffentliche Interesse hat.

Transparency International in Bosnien und Herzegowina hat bereits zuvor darauf hingewiesen, dass zahlreiche Projekte, bei denen Konzessionen an Investoren mit fragwürdiger Glaubwürdigkeit vergeben wurden, mit millionenschweren Schiedsverfahren endeten, deren Schaden die Bürger bis heute tragen. Der Öffentlichkeit am bekanntesten ist der Fall Vijadukt, dem kürzlich über 100 Millionen KM Entschädigung für eine umstrittene Konzession für das Projekt Wasserkraftwerk an der Vrbas gezahlt wurden. Ebenso befindet sich die Republika Srpska noch im Prozess des Rückkaufs einer Konzession von der umstrittenen Firma Comsar Energy, die das Recht auf Ausbeutung strategischer Kohlevorräte erhalten hatte, die nun für den normalen Betrieb von RITE Ugljevik unerlässlich sind.

TI BiH hat bereits auf die Intransparenz anderer Projekte zum Bau von Energieanlagen hingewiesen, die Strom aus erneuerbaren Energiequellen erzeugen sollen.

Konkret wurden im Fall des Baus von SE Trebinje 1 alle Baufristen überschritten, die Konzession wurde an ein Unternehmen übertragen, das nicht über die Voraussetzungen für deren Realisierung verfügt, und ein ungarischer Investor wurde in das Geschäft eingeführt, der sich inzwischen zurückgezogen hat. Eine kürzliche Untersuchung von TI BiH ergab, dass der neue Eigentümer des Unternehmens, das die Konzession im Wert von 100 Millionen KM hält, eine ungarische Firma ohne Einnahmen und Mitarbeiter wurde, deren Website einen Monat vor dem Einstieg in das Geschäft gestartet wurde.

TI BiH weist seit langem darauf hin, dass die Korruptionsrisiken bei der Vergabe und Übertragung von Konzessionen für dieses und ähnliche Projekte reduziert werden müssen und dass es daher notwendig ist, den rechtlichen Rahmen und die Transparenz der Verfahren zu verbessern, indem alle relevanten Informationen veröffentlicht, eine zwingende öffentliche Ausschreibung und klar definierte Bewertungskriterien eingeführt werden.

Alle Änderungen von Investoren und Konzessionsrechten müssen von einer gründlichen Prüfung der technischen und finanziellen Leistungsfähigkeit sowie der bisherigen Erfahrung begleitet werden, wobei die Eigentümerstrukturen veröffentlicht und die lokale Gemeinschaft durch öffentliche Anhörungen einbezogen werden müssen. Aufgrund des Fehlens dieser Praxis und schlechter Entscheidungen der Behörden haben die Bürger Hunderte von Millionen an Entschädigungen an Investoren mit zweifelhafter Glaubwürdigkeit für nie realisierte Projekte gezahlt.