Karan: Das vorgeschlagene Glücksspielbesteuerungsmodell in der Föderation Bosnien und Herzegowina wird nirgendwo auf der Welt angewendet

Sollte die Föderation die vorgeschlagenen Änderungen des Glücksspielgesetzes verabschieden, drohen dem Haushalt der Föderation erhebliche negative Folgen. Zunächst wird das Interesse der Spieler an legalen heimischen Wettbüros sinken, und sie werden sich dem Schwarzmarkt und ausländischen Online-Wettbüros zuwenden, wo sie weiterhin spielen werden, ohne Steuern zu zahlen.
Dies warnte der Direktor des Verbandes der Glücksspielveranstalter aus Serbien, Rade Karan.

Das Glücksspielgesetz in der Föderation Bosnien und Herzegowina wird am 15. September auf der Tagesordnung des Abgeordnetenhauses der Föderation stehen. Zuvor wurde es mit Mehrheit im Repräsentantenhaus verabschiedet.

Mit den Änderungen des Glücksspielgesetzes will die SDA alle Glücksspieler mit 10 Prozent bei der Einzahlung und mit 10 Prozent bei der Auszahlung eventueller Gewinne besteuern. Diese Besteuerung würde für alle Glücksspieler gelten, mit Ausnahme derer, die an Automaten spielen. Automaten gibt es nur bei Lutrija BiH. Dies wird heimische Glücksspielveranstalter, so die Eigentümer heimischer Wettbüros, gegenüber Automaten benachteiligen, die im Besitz des österreichischen Unternehmens Novomatic sind und die Lutrija BiH nur vermietet.

- Es ist am besten, diesen äußerst schädlichen und rückschrittlichen Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung des Glücksspielgesetzes in der Föderation Bosnien und Herzegowina aus dem Verfahren zurückzuziehen – meint Karan.

Welche Auswirkungen können private Veranstalter erwarten, wenn die vorgeschlagenen Änderungen und Ergänzungen des Glücksspielgesetzes in der Föderation Bosnien und Herzegowina angenommen werden?

Karan: Die Essenz der angekündigten Änderungen des aktuellen Glücksspielgesetzes liegt in der Einführung einer Besteuerung aller Einzahlungen zu einem Satz von 10 Prozent sowie einer Besteuerung aller Wettgewinne ebenfalls zu einem Satz von 10 Prozent. Sollten solche Änderungen angenommen werden, drohen privaten Veranstaltern in der Föderation Bosnien und Herzegowina, aber auch dem Haushalt der Föderation Bosnien und Herzegowina, erhebliche negative Folgen. Zunächst wird das Interesse der Spieler an legalen heimischen Wettbüros sinken, und sie werden sich dem Schwarzmarkt und ausländischen Online-Wettbüros zuwenden, wo sie weiterhin spielen werden, ohne Steuern zu zahlen. Dies wird unweigerlich zur Schließung zahlreicher Annahmestellen und sogar zur Auflösung einzelner Veranstalter führen und letztendlich zum Verlust von mehreren Tausend Arbeitsplätzen.

Von einer erwarteten Erhöhung der Haushaltseinnahmen aus Glücksspielen wird nichts übrig bleiben. Im Gegenteil, das Glücksspielbesteuerungsmodell, wie es in der Föderation Bosnien und Herzegowina vorgeschlagen wird, wird zu einem drastischen Rückgang der Haushaltseinnahmen führen. Da dieses Besteuerungsmodell schädlich ist, wird es fast nirgendwo auf der Welt angewendet.

Welche europäischen Erfahrungen gibt es mit der Glücksspielbesteuerung? Wie ist sie in den EU-Ländern geregelt?

Karan: Was die Besteuerung von Wettgewinnen mit einem Satz von 10 Prozent betrifft, müssen wir hervorheben, dass eine ähnliche Steuer nirgendwo auf der Welt existiert. Zum Beispiel gibt es in Großbritannien, Deutschland, Frankreich, Italien, Österreich, Tschechien, Estland, Litauen, der Slowakei, Spanien, Dänemark, Irland, Finnland, Norwegen, Schweden, Belgien usw. überhaupt keine Besteuerung von Wettgewinnen.

Die Einführung einer Steuer von 10 Prozent auf alle Einzahlungen widerspricht ebenfalls der europäischen Praxis. Fast alle europäischen Länder haben in Bezug auf diese Steuer das Modell übernommen, bei dem der Bruttogewinn, d. h. die Differenz zwischen der Gesamteinzahlung und der Gesamtauszahlung, zu einem bestimmten Satz besteuert wird. Das Modell, bei dem alle Einzahlungen besteuert werden, d. h. der gesamte Umsatz besteuert wird, wurde aufgegeben, da es in der Glücksspielbranche einfach nicht funktioniert und schädlich für die Haushaltseinnahmen ist.

Von der Gesamteinzahlung bleiben den Veranstaltern nach Auszahlung der Gewinne etwa 10 Prozent übrig, und dies stellt den Bruttogewinn dar, aus dem Steuern, Gehälter, Mieten, Lieferanten, Nebenkosten, Telekommunikation usw. bezahlt werden. Deshalb haben entwickelte Länder auf die Einzahlungssteuer bzw. Umsatzsteuer verzichtet. Einfach gesagt, Veranstalter leben nicht von der Einzahlung, sondern von der Differenz zwischen Einzahlung und ausgezahlten Gewinnen. Deshalb sind auch die Geschichten über enorme Umsätze in Wettbüros in der Föderation Bosnien und Herzegowina absurd.
 

In der Praxis wäre es dasselbe, als würden wir in Banken alle Einzahlungen zusammenzählen und auf mehrere hundert Milliarden kommen und dann einen Steuersatz von 10 bis 15 Prozent anwenden. Dann wäre die Föderation Bosnien und Herzegowina oder das Land, das ein solches Modell anwendet, das reichste der Welt. Es stellt sich jedoch die Frage, ob dann überhaupt jemand über die Bank bezahlen würde? Die Antwort ist einfach – nein!

Die Bürger könnten es sich nicht leisten, 10-15 Prozent Steuern auf jede Transaktion zu zahlen, und sie würden Banken schnell verlassen, so wie es auch bei Wettbüros der Fall sein wird, wenn die vorgeschlagenen Gesetzesmaßnahmen angenommen werden.

Die Natur des Geschäfts in Banken, Versicherungsgesellschaften oder Wettbüros ist so, dass sich dasselbe Geld viele Male am Tag oder Monat dreht, sodass der tatsächliche Umsatz in Wettbüros in der Föderation Bosnien und Herzegowina zehnmal geringer ist als von einigen Politikern dargestellt.

Gibt es irgendwo ein ähnliches Besteuerungsmodell wie das, das in der Föderation Bosnien und Herzegowina befürwortet wird?

Karan: Leider gibt es ein ähnliches Modell in Kroatien. Mit Änderungen des Glücksspielgesetzes in Kroatien wurde vor weniger als zwei Jahren eine Steuer auf alle Wettgewinne eingeführt. Die Folgen der Anwendung dieser Regelung sind katastrophal. Es kam zu einem enormen Umsatzrückgang in Wettbüros und infolgedessen zu einem Rückgang der kroatischen Haushaltseinnahmen. Einfach gesagt, die Spieler wandten sich dorthin, wo es keine Steuern gab, d. h. zu ausländischen Online-Wettbüros, Automaten und dem Schwarzmarkt. Kroatien hat seine Fehler erkannt und bereitet Gesetzesänderungen vor, mit denen es seinen Markt besser regeln, die Haushaltseinnahmen erhöhen, Wettbewerbsprinzipien ohne Monopol entwickeln, Geldabflüsse aus dem Land verhindern und die Zahl der Arbeitsplätze erhöhen will.

Im Gegensatz zu Kroatien, wo der Gesetzgeber seine Fehler noch nicht behoben hat, haben wir das Beispiel von Montenegro. Dort wurde vor etwas mehr als einem Jahr eine Gesetzesregelung verabschiedet, nach der alle Glücksspielgewinne besteuert wurden. Nach weniger als einem Jahr seiner Anwendung, die zu einem drastischen Rückgang der Haushaltseinnahmen führte, räumte das montenegrinische Finanzministerium seinen Fehler ein und legte dem Parlament einen Vorschlag zur Abschaffung des schädlichen Gesetzes vor. Das montenegrinische Parlament hob am 29.12.2015 die Bestimmung zur Besteuerung aller Gewinne auf.

Serbien hat sich, wie fast alle europäischen Länder, für eine Steuer auf Bruttogewinne, d. h. für eine Steuer auf die Differenz zwischen Gesamteinzahlung und Gesamtauszahlung, entschieden, und zwar zu Sätzen von 5 und 10 Prozent, abhängig von der Art des Glücksspiels.

Wir möchten noch einmal betonen, dass eine Umsatzsteuer, d. h. die Besteuerung aller Einzahlungen, nirgendwo auf der Welt mehr existiert. Die Rückkehr zu einer alten und schlechten Lösung, nämlich die Einführung einer Steuer auf alle Einzahlungen, ist völlig irrational, da alle, die eine Umsatzsteuer hatten, von einem solchen Besteuerungsmodell abgerückt sind. Dieses Modell ist äußerst schädlich, zuerst für den Staatshaushalt und dann für die gesamte Glücksspielindustrie.

Die Lehre aus den regionalen Erfahrungen ist einfach: „Die Föderation Bosnien und Herzegowina sollte aus den Fehlern anderer lernen, nicht aus ihren eigenen.“

Welche Lösung ist Ihrer Meinung nach in der aktuellen Situation in der Föderation Bosnien und Herzegowina in Bezug auf den Vorschlag zur Änderung und Ergänzung des Glücksspielgesetzes die beste?

Karan: Wir erwarten, dass die Behörden in der Föderation Bosnien und Herzegowina sowohl die europäischen als auch die regionalen Erfahrungen bei der Glücksspielbesteuerung berücksichtigen werden. Es ist am besten, diesen äußerst schädlichen und rückschrittlichen Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung des Glücksspielgesetzes aus dem Verfahren zurückzuziehen. Wenn das Glücksspielgesetz geändert werden muss, dann sollte dies auf normale, ordnungsgemäße und vorgeschriebene Weise geschehen. Die Verabschiedung von Gesetzen über Nacht in einem kleinen Kreis von Personen hat noch nie und nirgendwo gute Lösungen gebracht.

Wir sagen, es ist am besten, diesen Vorschlag zurückzuziehen und das föderale Finanzministerium eine Arbeitsgruppe aus Steuer- und Finanzexperten sowie Veranstaltern bilden zu lassen. Die Arbeitsgruppe würde einen Gesetzesentwurf ausarbeiten, über den eine umfassende öffentliche Debatte geführt und eine Analyse der Auswirkungen der vorgeschlagenen Lösungen durchgeführt würde.

Wir sind überzeugt, dass wir auf diese Weise zu Gesetzeslösungen gelangen würden, die sowohl im Interesse des Staates und der Veranstalter als auch im Interesse der Spieler liegen. Gesetze sollten von Fachleuten und nicht von Politikern im Interesse des Staates und des Volkes verabschiedet werden.