Wie Stolac mit millionenschweren Anreizen von Bürgern zum Epizentrum des „Solarbooms“ wurde

(Patria) - Hodovo, einst eine ruhige Zone nördlich von Stolac, hat sich in den letzten zehn Jahren zum größten Zentrum für Solarenergie in Bosnien und Herzegowina entwickelt. Heute gibt es in diesem Gebiet mehr als 156 MW installierte Leistung von Solaranlagen, wovon der größte Teil auf den Hodovo Solar Park (92,5 MW) und den Stolac Solar Park (64 MW) entfällt, die von der Firma Eco-Wat d.o.o. im Besitz der Brüder Brajković verwaltet werden. In diesem Gebiet wurde das Land in Kleinstparzellen aufgeteilt und dieses große Projekt in mehrere kleine Anlagen bis 150 kW, damit jede in das Anreizsystem fällt und die Zahlung von Konzessionsgebühren vermeidet.

Eine Fallstudie von TI BiH besagt, dass die Entwicklung dieses Projekts 2012 mit kleinen Installationen begann, als Unternehmen wie GP Toming d.o.o. im Besitz von Miro Tomas und Bičakčić d.o.o., dem Eigentümer des ehemaligen FBiH-Premierministers Edhem Bičakčić, die ersten kleinen Anlagen errichteten und dabei von bevorzugten Einspeisevergütungen profitierten, die bis zu zehnmal höher waren als der Marktpreis für Strom.

Der wichtigste Anreizmechanismus war im Gesetz über die Nutzung erneuerbarer Energiequellen und effizienter Kraft-Wärme-Kopplung von 2013 festgelegt, das den Stromkauf zu Festpreisen garantierte, die durch Gebühren finanziert wurden, die den Bürgern über ihre Stromrechnungen in Rechnung gestellt wurden.

Solche Anreize ermöglichten eine schnelle Amortisation der Investitionen, bei kleinen Anlagen bereits nach 3 bis 7 Jahren. Dieses System führte jedoch zu einem großen Interesse von Investoren mit politischen Verbindungen am Bau von Kraftwerken, was zu einer Überschreitung der zugeteilten dynamischen Quoten führte.

In der frühen Phase der Entwicklung dieses Sektors wurden 16.969 kW mehr Quoten zugeteilt, über 12 Millionen KM wurden rechtswidrig ausgezahlt, und es gab Interessenkonflikte, weshalb gegen den ehemaligen Direktor des Betreibers für erneuerbare Energien und effiziente Kraft-Wärme-Kopplung, Boriša Misirača, eine Untersuchung der Sonderabteilung für Korruption, organisierte und interkantonale Kriminalität (POSKOK) läuft.

Während beim Betreiber Informationen über die Zuteilung von Quoten verborgen wurden, dominierten skrupellose Geschäftsleute mit politischen Verbindungen die Geschäftszone Hodovo. Die größte Anlage in der Geschäftszone gehört der Firma Eco-Wat d.o.o., im Besitz von Dejan Brajković und seinem Bruder Tihomir, der auch als Eigentümer des Bauunternehmens Tibra Pacifik bekannt ist. Tihomir Brajković wurde 2019 wegen Steuerhinterziehung von 2,39 Millionen KM verurteilt. Dieses Unternehmen hat zuvor Dutzende Millionen KM an Anreizen für kleine Wasserkraftwerke erhalten.

Wie kam man an das Land?

Die Umwidmung von Land trug zuvor zum Solarboom bei. Über 120 Hektar staatliches Agrar- und Forstland in Hodovo wurden durch den Raumplan der Gemeinde Stolac 2013-2023 in Bauland umgewandelt und dann zu Spottpreisen (ca. 3 KM/m²) verkauft. Eco-Wat reservierte 2022 zunächst 90 ha dieses Landes und kaufte es dann. Der Entwurf des Raumplans 2024–2034 sah eine Erweiterung auf über 1.200 ha vor, doch im November 2025 verbot die kantonale Inspektion des HNK dessen Umsetzung aufgrund von Verfahrensfehlern und mangelnder Übereinstimmung mit den kantonalen Plänen.

Nichtregierungsorganisationen und Bürgerinitiativen wie „Stolački otpor“ warfen der lokalen Regierung Intransparenz, mangelnde öffentliche Debatten und Bevorzugung von Investoren vor, während die lokale Gemeinschaft trotz großer Investitionen nur minimale Vorteile sieht.

Die gleichen Einwände erhoben auch die Prüfer des Büros für Revision von Institutionen der Föderation Bosnien und Herzegowina bezüglich der Geschäftstätigkeit des Betreibers für erneuerbare Energien und effiziente Kraft-Wärme-Kopplung, die in ihrem Bericht über die finanzielle Geschäftstätigkeit eine negative Stellungnahme aufgrund wesentlicher Fehler in den Finanzberichten und Gesetzesverstößen abgaben, wie die Nichtveröffentlichung von dynamischen Quoten und Listen von Herstellern auf der Website, unvollständige Projektregister, rechtswidrige Einstellungen ohne öffentliche Ausschreibungen, Verstöße gegen das Gesetz über öffentliche Auftragsvergabe und die Überschreitung von Quoten für Solaranlagen entgegen dem Aktionsplan.

Korruptionsrisiken

Der Fall Hodovo veranschaulicht, wie mangelnde Transparenz in der frühen Phase der Energiewende zur Anhäufung von Gewinnen in engen Kreisen bei minimalem Nutzen für die Gemeinschaft führen kann. Gesetzliche Mängel, die die Aufteilung von Projekten ermöglichten, um in das Anreizsystem zu gelangen und Konzessionsgebühren zu vermeiden, ermöglichten eine bevorzugte Behandlung einer Reihe von Investoren, die heute für die gleiche Menge an erzeugter Energie ein Vielfaches an Anreizen und Gewinnen erzielen.

Um die Unregelmäßigkeiten zu mildern, wurde 2023 ein neues Gesetz über erneuerbare Energien und effiziente Kraft-Wärme-Kopplung verabschiedet, das die Einspeisevergütungen durch Auktionsmechanismen, sogenannte FIT-Auktionen für kleine Anlagen bis 150 kW und FIP-Prämien für große Projekte, ersetzte. Die erste FIT-Auktion fand 2025 über die E-Plattform des Betreibers für erneuerbare Energien und effiziente Kraft-Wärme-Kopplung statt, bei der Investoren um die günstigsten Konditionen wetteifern, was die Transparenz erhöhen und die Kosten senken soll. Dies löste jedoch nur einen Teil des Problems bei der Verteilung von Anreizen, während durch die Aufteilung so großer Projekte weiterhin die Zahlung von Konzessionsgebühren vermieden und den öffentlichen Finanzen Schaden zugefügt wird.

Daher schlug TI BiH Gesetzesänderungen vor, die diesen Bereich regeln und die mehrere Solaranlagen desselben Eigentümers am selben Standort als ein Projekt behandeln würden, was den Missbrauch des Anreiz- und Konzessionssystems verhindern würde. Ebenso bleibt die Frage der Umwidmung und des Verkaufs von Staatsland für Energieprojekte, die ausschließlich über öffentliche Ausschreibungen mit einem Startpreis auf der Grundlage des Marktwerts und einer unabhängigen Bewertung erfolgen sollte.