Schmidts Bericht: Dodik verfolgt sektionistische Politik, Angriffe auf Rückkehrer gehen weiter, EGMR-Urteile umsetzen...

(Patria) – „Die Untergrabung des Staates, seiner Zuständigkeiten und Institutionen blieb ein Element der sektionistischen Agenda, ebenso wie hetzerische und nationalistische Rhetorik. Illustrativ dafür sind die Sitzungen der Nationalversammlung der Republika Srpska (NSRS) vom 28. und 29. März 2024. Die NSRS verabschiedete am 28. März 2024 eine Reihe von Schlussfolgerungen, die unter anderem die Aufhebung aller Entscheidungen des Hohen Vertreters sowie das Verbot ihrer Anwendung und Veröffentlichung im Amtsblatt fordern. Bereits das Ergebnis der NSRS-Sitzungen vom 28. und 29. März 2024 zeigt, dass die Behörden der Republika Srpska weiterhin aktiv den Staat Bosnien und Herzegowina, seine Zuständigkeiten und Institutionen und damit den Allgemeinen Rahmenfriedensvertrag untergraben. Neben den Bemühungen in diesem Sinne stellt die Rhetorik der Mitglieder der Regierungskoalition in der Republika Srpska – angeführt vom Präsidenten der Republika Srpska, Milorad Dodik – eine Bedrohung für die Ordnung dar“, heißt es in dem Bericht, den der Hohe Vertreter Christian Schmidt dem UN-Sicherheitsrat vorgelegt hat.

Den vollständigen Bericht können Sie hier lesen, während wir im Folgenden die wichtigsten Teile von Schmidts Dokument wiedergeben werden, das diese Woche auf der Sitzung des UN-Sicherheitsrats zur bosnischen Frage vorgestellt werden soll.

„Vorfälle gegen Rückkehrer setzten sich fort. Es gab eine ständige Flut von Berichten über Gewalt oder Provokationen gegen die zurückkehrende Bevölkerung, was das Gefühl der Unsicherheit unter dieser Bevölkerung weiter verstärkte“, heißt es in dem Bericht.

Die institutionelle Funktionsfähigkeit von BiH sei trotz der Herausforderungen aufrechterhalten worden, so Schmidt. Er stellt fest, dass bescheidene Ergebnisse der staatlichen Behörden bei der Verabschiedung von Gesetzen erzielt wurden, einschließlich der für den EU-Beitrittsprozess erforderlichen Gesetzgebung, wie z. B. Änderungen des Wahlgesetzes von BiH zur Gewährleistung der Wahlintegrität.

„Eine weitere Verzögerung bei den Bemühungen, Wahlbetrug, -manipulation und -unregelmäßigkeiten zu minimieren, würde die Maßnahmen zur Wahlintegrität für die Kommunalwahlen im Oktober 2024 unanwendbar machen, mit schwerwiegenden Folgen für die Demokratie, die politische Stabilität und die Zukunft des Landes in der EU. Vor diesem Hintergrund habe ich am 26. März 2024 die Entscheidung zur Verabschiedung des Gesetzes zur Änderung des Wahlgesetzes von BiH getroffen“, sagte Schmidt.

Ohne diese Hoffnung wird die Abwanderung von Menschen noch weiter zunehmen als die derzeit alarmierenden Zahlen. Die Zahl der Menschen, die BiH zwischen 2013 und 2023 verlassen haben, wird auf 600.000 geschätzt. Es wird erwartet, dass die Bevölkerung des Landes jedes Jahr um etwa 45.000 Menschen abnimmt, darunter über 20.000 junge, qualifizierte Menschen, die aufgrund politischer Instabilität ins Ausland auswandern.

Trotz dieses sehr schwierigen politischen Umfelds haben der Ministerrat von BiH und die Parlamentarische Versammlung von BiH mehrere Gesetze verabschiedet und Schritte unternommen, die für die Bestrebungen von BiH um eine EU-Mitgliedschaft relevant sind. Die Europäische Kommission stellte im März 2024 fest, dass das allgemeine Engagement von BiH für den Weg zur EU in greifbare Ergebnisse umgesetzt wurde. Auf der Grundlage der Empfehlungen der Europäischen Kommission beschloss der Europäische Rat am 21. und 22. März 2024, die Beitrittsverhandlungen mit BiH aufzunehmen, und forderte die Europäische Kommission auf, einen Verhandlungsrahmen vorzubereiten, der vom Rat verabschiedet werden soll, sobald alle relevanten Schritte gemäß der Empfehlung der Kommission vom 12. Oktober 2022 festgelegt sind.

„Derzeit enthält der neue Entwurf des Gesetzes über den Rat der Richter und Staatsanwälte eine Bestimmung, die einen schwerwiegenden Mangel in den jüngsten Änderungen beheben soll. Zum Nachteil der Rechtsstaatlichkeit wurde das strenge System der Vermögensdeklaration, das ursprünglich zur Verhinderung und Sanktionierung möglicher Interessenkonflikte und Unregelmäßigkeiten von Richtern und Staatsanwälten, zur Korruptionsbekämpfung und zur Verbesserung der Wahrnehmung des Justizwesens eingeführt wurde, durch die Verwässerung der Verpflichtung der Behörden, die für die Überprüfung der Richtigkeit von Vermögenserklärungen erforderlichen Informationen vorzulegen, erheblich geschwächt. Diese Situation erfüllt nicht die Erwartungen der Peace Implementation Council (PIC) und der internationalen Gemeinschaft, einschließlich der OSZE und des OHR, die formell dem Präsidium der Parlamentarischen Versammlung von BiH mitgeteilt wurden. Das Gesetz ist daher unzureichend, da es die Anwendung des Gesetzes auf staatlicher Ebene von der Gesetzgebung der Entitäten und des Distrikts Brčko abhängig macht. Die Gesetze der Entitäten und des Distrikts können den staatlichen Verpflichtungen direkt widersprechen und somit das staatliche Gesetz unwirksam machen, was zu einer unterschiedlichen gesetzlichen Behandlung von Richtern und Staatsanwälten je nach ihrer Herkunft aus den Entitäten führt“, heißt es in dem Bericht.

Der beispiellose Druck auf die Justizinstitutionen setzte sich fort, heißt es weiter. Gerade im Zusammenhang mit dem gegen ihn laufenden Verfahren warf der Präsident der Republika Srpska dem Gericht von BiH und der Staatsanwaltschaft von BiH vor, politischen Interessen im Dienste von Ausländern zu dienen, und drohte, sie in der Republika Srpska nicht anzuerkennen, falls er verurteilt würde. Er bezeichnete sogar deren Mitarbeiter als Feinde des serbischen Volkes.

„Kürzlich schlug die SNSD Gesetze zur Abschaffung des Gerichts von BiH und der Staatsanwaltschaft von BiH vor. Das Abgeordnetenhaus von BiH lehnte beide Vorschläge am 20. November 2023 ab. Beleidigende Rhetorik stellt die öffentliche Debatte über Institutionen in Frage. Die Beeinflussung von Personal und der Druck auf sie und ihre Entscheidungen sind antidaytonisches Verhalten und rechtlich unzulässig“, sagte Schmidt.

Im Gesetzentwurf über die Gerichte von BiH wurde auf die Schaffung eines separaten Berufungsgerichts auf staatlicher Ebene verzichtet und zur derzeitigen Lösung zurückgekehrt, wobei ein Gericht sowohl erstinstanzliche als auch berufungsrechtliche Zuständigkeit hat. Die zuständigen Stellen können sich jedoch nicht über den Sitz der Berufungsabteilung einigen. Vertreter der Republika Srpska scheinen darauf zu bestehen, dass diese aus der Hauptstadt verlegt und nicht nur in die Republika Srpska, sondern ausdrücklich nach Banja Luka verlegt wird. Angesichts der geografischen Entfernung zur Justizvollzugsanstalt und anderer technischer Probleme einer solchen Lösung, einschließlich der Notwendigkeit, Richter und Personal zu verlegen, wurde die Forderung der Republika Srpska nicht angenommen. Darüber hinaus fordern die Behörden der Republika Srpska eine wesentliche Einschränkung der strafrechtlichen Zuständigkeit des Staates BiH, damit das Staatsgericht nicht für die Verhandlung von Straftaten zuständig ist, die in den Gesetzen der Entitäten vorgesehen sind, wenn diese inter-entitär sind oder Auswirkungen haben und die Werte des gesamten Staates gefährden. Diese Zuständigkeit ist das ultimative Werkzeug, das der Staat zur Verteidigung seiner verfassungsmäßigen Werte und zur Erfüllung seiner verfassungsmäßigen Verpflichtung zur Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit auf seinem gesamten Territorium hat.

In dem Dokument heißt es, dass „das Verfassungsgericht von BiH ein besonderes Ziel der Regierungskoalition in der Republika Srpska ist. Die Verfahren gegen das Gericht umfassen die Leugnung der Legitimität des Gerichts und die Missachtung seiner endgültigen und bindenden Entscheidungen im Gebiet der Republika Srpska, anhaltende Forderungen nach der Ablösung internationaler Richter des Gerichts und die anhaltende Nichterfüllung der verfassungsmäßigen Verpflichtung, zwei Richter aus der Republika Srpska zu ernennen, was die normale Funktionsweise des Verfassungsgerichts von BiH als Hüter der verfassungsrechtlichen Ordnung von BiH behindert.“

„Am 18. März 2024 stimmte die Mehrheit der Abgeordneten in der Parlamentarischen Versammlung von BiH für die Aufnahme des Gesetzentwurfs über das Verfassungsgericht, der vom Abgeordneten der SDS vorgeschlagen wurde, in die Tagesordnung, woraufhin die Mehrheit der bosniakischen Abgeordneten die Sitzung verließ. Die Sitzung wurde wegen Mangels an Quorum unterbrochen. Der Vorschlag zielt unter anderem darauf ab, internationale Richter aus dem Gericht zu entfernen und ethnische und entitätsspezifische Abstimmungen in seine Entscheidungsfindung einzuführen. Als solcher ist er mit der Verfassung von BiH, europäischen Standards und den Grundsätzen der Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und Integrität der Justiz unvereinbar. Dasselbe gilt für den Gesetzentwurf über das Ende des Mandats ausländischer Richter und die Wahl heimischer Richter am Verfassungsgericht von BiH, den die SNSD Ende März 2024 dem Abgeordnetenhaus von BiH vorgelegt hat. Der Hohe Vertreter hat sehr deutlich öffentlich gemacht, dass er im Rahmen seiner Zuständigkeiten den Druck auf internationale Richter, das Land zu verlassen, sowie jede gesetzliche Regelung, die ihr Mandat einschränken würde, für inakzeptabel hält“, heißt es in dem Bericht.

Der Hohe Vertreter hat keine Änderungen der Wahlregeln integriert, die einige gefordert hatten, und sie als Mittel zum Schutz der Wahl von Mitgliedern des Präsidiums von BiH auf einem strikt ethnisch basierenden System bezeichnet.

„Nach Ansicht des Hohen Vertreters müssen solche Fragen im Rahmen von Verfassungsänderungen gelöst werden, die notwendig sind, um die Diskriminierung bei der Erlangung von Rechten, wie sie in der Rechtssache Sejdić-Finci vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und ähnlichen anhängigen Fragen festgestellt wurde, abzuschaffen“, heißt es in dem Bericht von Christian Schmidt.

Jahorina ist nicht in Ordnung, Vareš schon

Es gab viel Vorarbeit für die Initiative des OHR, aber es gab keine größeren Fortschritte bei der Lösung des Problems des Staatseigentums im Berichtszeitraum.

„Die Regierung der Republika Srpska verabschiedete am 28. Dezember 2023 die Entscheidung über den Verkauf von Immobilien im Sondergebiet Jahorina. Gemäß dieser Entscheidung sind die zum öffentlichen Ausschreibungsverfahren stehenden Immobilien Eigentum der Republika Srpska; nach den verfügbaren Informationen umfasst die Liste der Grundstücke jedoch auch land- und forstwirtschaftliche Flächen, die Gegenstand eines Verbots der Verfügung über Staatseigentum und entsprechender Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH sind. Nach Medienberichten reichte die Staatsanwaltschaft von BiH im Februar Klage gegen die Republika Srpska ein und forderte das Gericht von BiH auf, alles für rechtswidrig zu erklären“, heißt es.

Andererseits bestreitet Schmidt die Entscheidungen der Regierung der FBiH bezüglich Vareš, d. h. des an Adriatic Metals abgetretenen Landes nicht.

„Die Regierung der FBiH verabschiedete am 15. November 2023 die Entscheidung über die Nutzungsänderung von Waldflächen und die vorübergehende Nutzung von Waldflächen für andere Zwecke („Entscheidung über Waldflächen“). Gemäß dieser Entscheidung können Waldflächen für geplante Zwecke außer der Forstwirtschaft, wie die Gewinnung von Bodenschätzen und anderen natürlichen Ressourcen, während der Laufzeit des Konzessionsvertrags vorübergehend genutzt werden. Die Absicht der Regierung der FBiH war es, eine bestehende Gesetzeslücke zu schließen, die durch das langjährige Fehlen des Waldgesetzes der FBiH entstanden ist, und gleichzeitig zu versuchen, das Verbot der Verfügung über Staatseigentum einzuhalten und die Umsetzung wichtiger Investitionsprojekte zu ermöglichen. Der Vorsitzende des Hauses der Völker (HP) von BiH, Kemal Ademović, hat kürzlich beim Verfassungsgericht von BiH einen Antrag auf Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit dieser Entscheidung der Regierung der FBiH (Fall Nr. U-3/24) eingereicht“, heißt es in dem Bericht.

Verherrlichung von Kriegsverbrechern

„Kürzlich wurde das bereits bestehende Wandgemälde in Čapljina (FBiH), das den Kriegsverbrecher Slobodan Praljak verherrlicht, erweitert, anstatt entfernt zu werden. Trotz der Kriminalisierung solcher Praktiken bleiben Wandgemälde in den meisten Fällen ungemeldet oder unbestraft. Eine schnelle Reaktion ist wichtig, denn am 9. Januar 2024 wurden in Karuše/Doboj Jug (FBiH) zwei junge Männer festgenommen, die am Busbahnhof den Namen Ratko Mladić schrieben und damit eine Straftat begingen“, schreibt Schmidt.

Über öffentliche Dienste und FTV

Das öffentliche RTV-System (PBS) steht vor erheblichen finanziellen Herausforderungen, insbesondere nach dem Auslaufen des Vertrags zur Einziehung der RTV-Gebühr Ende 2023. Radio- und Fernsehsender Bosnien und Herzegowinas (BHRT), einer der wichtigsten öffentlichen Sender, hat seinen Vertrag mit Elektroprivreda BiH und Radio- und Fernsehsender der FBiH (RTFBiH) nicht erneuert und die Verletzung des Gesetzes über das öffentliche RTV-System wegen zweckentfremdeter Mittelverteilung durch die Sender der Entitäten angeführt. Radio- und Fernsehsender der Republika Srpska (RTRS) erhebt seit 2017 eigenständig die RTV-Gebühr ohne Beitrag an BHRT, weshalb BHRT auf rund 85 Millionen KM verklagt wurde. In der FBiH machen die Einnahmen aus der RTV-Gebühr etwa 56 % der Haushalte aus, wobei in Westbosnien eine deutliche Nichtzahlung zu verzeichnen ist. RTFBiH, das diese Mittel verwaltet, behält den für RTRS bestimmten Teil ein, was die Situation weiter verkompliziert.

Auch die Ernennung von Mitgliedern des Verwaltungsrats des Radio- und Fernsehsenders der FBiH verzögerte sich lange. Infolgedessen gibt es keine Aufsichts- und Verwaltungsstruktur, die ihre Aufgaben effektiv erfüllen könnte, was auch das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Integrität und Unparteilichkeit dieser Medieninstitution untergräbt. Am 27. Februar 2024 schloss sich mein Büro der EU und der OSZE in einem gemeinsamen Schreiben an das Parlament der FBiH an und forderte es auf, die Ernennung ohne weitere Verzögerung abzuschließen.

Zum Urteil im Fall der Beatmungsgeräte

„Novalić, Hodžić und Solak werden der Bildung einer kriminellen Vereinigung zur Begehung verschiedener Straftaten im Zusammenhang mit Amtsmissbrauch und Machtmissbrauch, Annahme einer Belohnung oder eines anderen Vorteils für Einflussnahme, Geldwäsche, Fälschung oder Vernichtung von Geschäfts- oder Handelsunterlagen, Fälschung von Amtspapieren, Verletzung der Pflicht zur Führung von Geschäfts- oder Handelsaufzeichnungen sowie Vorbereitung von Finanzberichten und deren Fälschung oder Vernichtung beschuldigt.“

Wirtschaft

Die Wirtschaftsaktivität in BiH hat sich verlangsamt. Die Wachstumsrate im dritten Quartal betrug 1,9 %, deutlich unter der Wachstumsrate von 3,8 % im Jahr 2022. Wirtschaftsindikatoren – wie der Außenhandel und die Industrieproduktion – bestätigen die Verlangsamung. Die Exporte von BiH gingen 2023 um 7,1 % zurück, die Importe um 3 %. Die Industrieproduktion sank um 8 %. Die Inflation betrug 6,5 %. Die ausländischen Direktinvestitionen im dritten Quartal beliefen sich auf 1,433 Milliarden KM (ein Anstieg von 23,9 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum 2022).

Haushalt von BiH

Es ist zur Praxis geworden, die Frist für die Verabschiedung des Staatshaushalts für das kommende Jahr nicht einzuhalten, die der 31. Dezember ist. Zum Zeitpunkt der Einreichung des Berichts war der Staatshaushalt für 2024 weder im Finanz- und Schatzministerium von BiH fertiggestellt, geschweige denn in der Parlamentarischen Versammlung von BiH verabschiedet. Obwohl dies auf die achtmonatige Verzögerung bei der Verabschiedung des globalen Rahmens für Fiskalbilanzen und Politik in BiH für den Zeitraum 2024-2026 als erstem Schritt im Haushaltsprozess auf staatlicher Ebene zurückgeführt werden kann, können die Vorbereitung und Verabschiedung des Haushalts für 2024 auch Geiseln parteipolitischer Kalkulationen sein.

(Istraga.ba)