BERICHT Wirtschaftliche Folgen von COVID-19 für Bosnien und Herzegowina, Maßnahmen und Lösungen

SARAJEVO, (Patria) - Der Bericht "COVID-19, wirtschaftliche Folgen für Bosnien und Herzegowina, Maßnahmen und Lösungen", erarbeitet von Admir Ćavalić, Faruk Hadžić und Damir Bećirović, wurde heute von der Friedrich-Naumann-Stiftung Sarajevo veröffentlicht.

Dieses umfangreiche Dokument bietet einen Einblick in den aktuellen Zustand der bosnisch-herzegowinischen Wirtschaft, mit Schwerpunkt auf den mikro- und makroökonomischen Folgen der Covid-19-Pandemie. Das Hauptziel des Berichts ist es, die Entscheidungsträger auf verschiedenen Regierungsebenen über die Situation, die Prognosen der wirtschaftlichen Entwicklungen und konkrete Maßnahmen sowie deren Finanzierungsmöglichkeiten zu informieren, um die zweifellos sehr schweren Folgen der Pandemie für das gesamte wirtschaftliche Leben abzumildern.
 
Bosnisch-herzegowinische Unternehmen spürten bereits ab Januar die Folgen der Covid-19-Pandemie aufgrund des Rückgangs der Importe aus China, wie im Bericht dargelegt wird. Die Krise in Italien verschärft diese Auswirkungen, da Italien neben Deutschland der wichtigste Außenhandelspartner von BiH ist. Die eigentlichen Probleme begannen Mitte März mit dem Stillstand der wirtschaftlichen Aktivitäten, dem Anstieg der Arbeitslosigkeit und dem Rückgang der Staatseinnahmen. Makroökonomische Simulationen im Bericht zeigen, dass BiH ceteris paribus im Jahr 2020 einen Rückgang des BIP um 3,97% bis 9,53% verzeichnen wird, heißt es im Bericht.

Dies bedeutet bis zu 96.767 Arbeitslose bis Ende des Jahres, gemäß dem pessimistischen Szenario. Durch die rechtzeitige Anwendung der im Bericht vorgeschlagenen Maßnahmen könnte diese Zahl auf bis zu 33.284 Arbeitslose begrenzt werden. Der Bericht hebt insbesondere die bestehenden negativen makroökonomischen Bedingungen in BiH hervor (Instabilität der Rentensysteme, Verlangsamung der Wirtschaft im Jahr 2019 auf 2,8%, mit einer Abwanderung von rund 50.000 Bürgern im betreffenden Jahr), die das Land auf die aktuelle Krise unvorbereitet machen, mit dem Hinweis, dass die größtem Druck auf den Gesundheitssektor und die Arbeitsagenturen zu erwarten sind. Eine besondere finanzielle Belastung stellen die interventiven Maßnahmen der Regierungen zur Stabilisierung der Wirtschaft dar. Schätzungen zufolge werden in diesem Jahr mindestens zwei Milliarden KM benötigt.

Die im Bericht enthaltenen Maßnahmen sind nach der Wirksamkeitsdauer (kurz- und mittelfristig) und den Zuständigkeiten (staatlich, Föderal, kantonal und städtisch/gemeindlich) klassifiziert. Die Maßnahmen zielen darauf ab, die Potenziale des öffentlichen und finanziellen Sektors zur Stabilisierung und Rettung des realen Sektors der bh. Wirtschaft zu nutzen. Dies beinhaltet vor allem die Stundung und vorübergehende Reduzierung von Steuer- und anderen Verpflichtungen gegenüber dem Staat, die Sicherstellung des Warenflusses sowie eine aktivere Zusammenarbeit mit internationalen Finanzinstitutionen. Die Änderung des Mehrwertsteuergesetzes als wichtigster Steuer des Landes ist für die Wirtschaft von entscheidender Bedeutung.

Auf Föderationsebene ist die Einrichtung von Stabilisierungs- und Garantiefonds erforderlich, sowie die Übernahme der Beitragszahlungen für die Renten- und Arbeitslosenversicherung für juristische Personen bis zum Ende des Zeitraums natürlicher oder anderer Katastrophen. Es ist dringend notwendig, die normale Funktionsweise der Wirtschaft so schnell wie möglich zu ermöglichen und marktfeindliche Preiskontrollmaßnahmen aufzuheben. Die Entitäten sollten die Emission von "Corona-Anleihen" als Hauptfinanzierungsquelle für die vorgeschlagenen Maßnahmen durchführen. Die Kantone in der FBiH verfügen über die besten Instrumente für "kreative Lösungen" wie Bildungs- und Medienunterstützung, Digitalisierung, aber auch die Verbesserung des Industrieschutzes, was derzeit vom Wirtschafts-Nobelpreisträger Paul Romer befordert wird. Schließlich sollten Städte und Gemeinden die erste Anlaufstelle für die lokale Wirtschaft sein, insbesondere für Handwerker, die derzeit in größter Zahl ihre Unternehmen schließen.

Alle im Bericht genannten Maßnahmen hängen von einer außerordentlichen Finanzierung ab, die durch internationale Spenden, Auslandskredite, Kredite aus dem Inland, Anleiheemissionen und verfügbare Budgetmittel (Budgeteinsparungen) bereitgestellt werden muss. Alle vorgeschlagenen Budgeteinsparungen, die erfolgen müssen, haben langfristige Auswirkungen auf die Stabilisierung des Budgets in der kommenden Periode, wenn die aktuellen Schulden zur Rückzahlung anstehen. Die Budgetliquidität wird darüber hinaus durch die Intensivierung öffentlich-privater Partnerschaften und die Aussetzung allgemeiner Tarif- und Branchenverträge aufrechterhalten, wodurch sie vor massiven Klagen von Beschäftigten im öffentlichen Sektor geschützt wird.

Neben den Maßnahmen werden im Bericht auch Ratschläge gegeben, was nicht getan werden sollte. Dies ist eine Reaktion auf populistische Initiativen, die seit den ersten Anzeichen der Krise in der Öffentlichkeit präsent sind, wie die Übertragung von Prerogativen des Staates auf lokale Ebenen, die Öffentlichstellung von Einzelpersonen anstelle von Systemen, unrealistische wirtschaftliche Forderungen wie Initiativen zur Erhöhung des Mindestlohns und ähnliches. Was das bosnisch-herzegowinische System jedoch teilweise und kurzfristig resistent gegen Populismus macht, ist seine Komplexität und Dezentralisierung in Bezug auf Verwaltung und Entscheidungsfindung.

Im Gegensatz zu den Nachbarländern, insbesondere Serbien, gibt es in BiH Machthebel, die sicherstellen, dass solche und ähnliche populistische Initiativen blockiert werden. Dennoch wird im Bericht darauf hingewiesen, dass die Unabhängigkeit der Zentralbank von BiH, d.h. die Funktionsweise der Währungsbehörde, nicht gefährdet werden darf. Dabei wird vor einer "naiven Intervention" gewarnt, wie sie Nassim Nicholas Taleb beschreibt, die sich auf die Neigung bezieht, in Bereichen, in denen die Vorteile minimal sind, zu viel zu intervenieren, während in Bereichen, in denen dies notwendig und dringend ist, zu wenig interveniert wird. Diese Art von naivem Interventionismus zeigt sich auch in einigen Aktivitäten von Krisenstäben verschiedener Regierungsebenen. Es handelt sich um Interventionen um der Intervention willen, die aufgrund interner oder öffentlicher Erwartungen entstehen, dass jemand etwas unternimmt. Manchmal ist es besser, nichts zu tun, besonders jetzt, wo andere Länder wie Österreich und Dänemark versuchen, das gesellschaftliche und wirtschaftliche Leben zu normalisieren.
 
Die Kommunikation all dessen ist besonders wichtig. Der Erfolg bei der Umsetzung der genannten Maßnahmen hängt erheblich von der Wahrnehmung der Öffentlichkeit, der Interessengruppen und der Akteure selbst ab. Wie die Genannten die gegebenen Maßnahmen wahrnehmen, wird bestimmen, wie sie sich verhalten bzw. wie sie diese umsetzen. Daher wird betont, dass transparent kommuniziert werden muss, mit klaren und eindeutigen Informationen und mit der notwendigen Dosis an Selbstvertrauen und Optimismus. Medien sind dabei wichtig als wichtiger Teil einer freien Gesellschaft, und deshalb muss ihnen das Recht eingeräumt werden, die Hauptkommunikationsströme der Regierungen zu verfolgen und sich aktiv an deren Hinterfragung zu beteiligen.
 
Als Ergänzung enthält der Bericht auch Ratschläge für Unternehmen. Alles hat sich sowohl auf dem Markt für Geschäfte als auch auf dem Markt für persönlichen Konsum geändert. Nach der Pandemie wird nichts mehr so sein wie früher, aber dieselben Marktregeln gelten weiterhin, mit leicht veränderten allgemeinen Bedingungen. Konkret bedeutet dies, dass diejenigen überleben werden, die sich am schnellsten anpassen und ihre Verbindung zu den Verbrauchern und anderen Stakeholdern aufrechterhalten. Deshalb müssen heimische Unternehmen bereits jetzt die Initiative ergreifen und die Krise in eine Chance verwandeln.
 
Abschließend wird, inspiriert von der berühmten Aussage von Leo Tolstoi: "Alle glücklichen Familien sind einander ähnlich, jede unglückliche Familie ist auf ihre eigene Weise unglücklich", im Bericht festgestellt, dass auch diese Wirtschaftskrise auf ihre eigene Weise spezifisch ist. Sie ist weder durch strukturelle Probleme der Wirtschaft wie die von 2008 verursacht noch ideologisch gefärbt wie die von 1929. Dies ist eine Krise, die sofortiges Handeln erfordert und in der der Privatsektor gerettet werden muss, insbesondere kleine, "gewöhnliche" Unternehmen. Dementsprechend sind die besten Angebote des Berichts Dutzende von Maßnahmen, die staatliche Interventionen gleichzeitig hervorheben und minimieren (Schaden), wodurch die Voraussetzungen dafür geschaffen werden, dass nach der Krise weiterhin auf die einzig wahre, marktwirtschaftliche Weise gewirtschaftet werden kann.

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