Änderungen des Wahlgesetzes zwischen dem OHR und Urteilen

Geschrieben von: Avdo Avdić

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„Ich bin ein wenig besorgt“, sagte der Hohe Repräsentant Christian Schmidt bei der Verabschiedung technischer Änderungen des Wahlgesetzes, „dass wir noch nicht zu Anhang 7 gekommen sind. Ich denke, Sie alle wissen, was Anhang 7 bedeutet, dass jeder das Recht hat, dort zu leben und dorthin zurückzukehren, wo er will. Das gilt für das gesamte Gebiet von Bosnien und Herzegowina. Niemand hat eine andere Absicht. Und wenn er eine andere Absicht hat, wird er Probleme mit mir haben.“

Anhang 7 des Daytoner Friedensabkommens sieht eine nachhaltige Rückkehr vor. Der Hohe Repräsentant stellt also selbst fest, dass dieser Anhang nicht umgesetzt wurde. Und hier ist, warum das wichtig ist.

„Die veröffentlichten Ergebnisse der Volkszählung von 1991 werden für alle Berechnungen, die demografische Daten erfordern, bis zur vollständigen Umsetzung von Anhang 7 verwendet“, heißt es in der Verfassung der Föderation von BiH.

Wenn der OHR immer noch beabsichtigt, Änderungen des Wahlgesetzes zu verabschieden, müsste er angesichts von Schmidts Aussage bei der Zuweisung von Delegierten im Haus der Völker der FBiH berücksichtigen, dass er nicht die Ergebnisse der „letzten Volkszählung“ verwendet. Und wenn die Ergebnisse der letzten Volkszählung, in diesem Fall die von 2013, nicht verwendet werden, müsste der OHR für die Berechnung der Zuweisung von Delegierten nach Kantonen die Volkszählung von 1991 verwenden. Aber das sind nicht die einzigen Bestimmungen, die der OHR bei einer möglichen Verabschiedung von Änderungen des Wahlgesetzes von BiH einhalten müsste. Im Folgenden finden Sie die wichtigsten Details.

Im Februar 1998 reichte der damalige Vorsitzende des Präsidiums von BiH, Alija Izetbegović, einen Antrag beim Verfassungsgericht von BiH auf Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit der Bestimmungen der Verfassungen der Entitäten ein und forderte damit tatsächlich alle Völker des Landes auf dem gesamten Territorium das Recht ein.

„Daher“, so das Verfassungsgericht von BiH im Juli 2000, „hat die Bezeichnung der Bosniaken und Kroaten als konstitutive Völker in Artikel 1.1 der Verfassung der FBiH diskriminierende Auswirkungen und verletzt das Recht auf Freizügigkeit und Wohnsitz sowie das Recht auf Eigentum, das in Artikel II Absätze 3 und 4 in Verbindung mit Absatz 5 der Verfassung von BiH garantiert ist. Darüber hinaus verletzt die genannte Bestimmung der Verfassung der FBiH Artikel 5 (c) der Konvention zur Beseitigung aller Formen von Rassendiskriminierung und das Recht auf kollektive Gleichheit, das sich aus dem Text der Verfassung von BiH ergibt. Daher erklärt das Verfassungsgericht die Worte Bosniaken und Kroaten als konstitutive Völker zusammen mit den anderen und als „ihre souveränen Rechte ausübende“ aus Artikel 1.1 der Verfassung der Föderation für verfassungswidrig.“

In derselben Entscheidung stellt das Verfassungsgericht von BiH weiter fest, dass „das verfassungsrechtliche Prinzip der kollektiven Gleichheit der konstitutiven Völker, das sich aus der Bezeichnung der Bosniaken, Kroaten und Serben als konstitutive Völker ergibt, jegliche Sonderprivilegien für eines oder zwei dieser Völker, jegliche Dominanz in den Machtstrukturen und jegliche ethnische Homogenisierung durch Segregation auf der Grundlage territorialer Trennung verbietet.“

Alle Völker sind somit auf dem gesamten Territorium des Staates konstitutiv, und daher kann keinem Angehörigen eines konstitutiven Volkes das Recht verweigert werden, gewählt zu werden, unabhängig davon, in welchem Teil, in diesem Fall der Föderation, er lebt.

Nachdem das Verfassungsgericht von BiH die Entscheidung über die Konstitutivität aller Bürger von BiH auf dem gesamten Territorium getroffen hatte, erließ der OHR am 18. April 2002 die Entscheidung über Änderungen und Ergänzungen der Verfassung der Föderation Bosnien und Herzegowina.

„Weiter feststellend, dass das Verfassungsgericht in seiner dritten Teilentscheidung im Fall Nr. 5/98 vom 30. Juni und 1. Juli 2000 (Amtsblatt von Bosnien und Herzegowina Nr. 23/00 vom 14. September 2000) entschieden hat, dass der Ausschluss eines konstitutiven Volkes vom Genuss nicht nur der bürgerlichen, sondern auch der Völkerrechte in ganz Bosnien und Herzegowina im klaren Widerspruch zu den Nichtdiskriminierungsregeln steht, die in Anhang 4 enthalten sind, und dass diese Regeln zur Wiederherstellung einer multikulturellen Gesellschaft auf der Grundlage gleicher Rechte der Bosniaken, Kroaten und Serben als konstitutive Völker und aller Bürger festgelegt wurden“, nannte der OHR einen der Gründe, warum er beschloss zu handeln.

Unter den Verfassungsänderungen der Föderation BiH befindet sich auch AMENDEMENT XXXIV.

„(1) Die Delegierten des Hauses der Völker werden von den kantonalen Versammlungen aus ihren Delegierten proportional zur nationalen Zusammensetzung der Bevölkerung gewählt.(2) Die Anzahl der Delegierten für das Haus der Völker, die in jedem Kanton gewählt werden, ist proportional zur Bevölkerungszahl des Kantons, wobei die Anzahl, die Zusammensetzung und die Art der Wahl der Delegierten gesetzlich festgelegt werden.(3) Im Haus der Völker wird es mindestens einen Bosniaken, einen Kroaten und einen Serben aus jedem Kanton geben, der mindestens einen solchen Vertreter in seinem Gesetzgebungsorgan hat“, stellte der OHR fest.

Dies ist also die Bestimmung, die die Formel festlegt, nach der jeder Kanton mindestens einen Delegierten aus den Reihen aller konstitutiven Völker stellt, vorausgesetzt, dass ein solcher zuvor in die kantonale Versammlung gewählt wurde. Die Einführung eines Prozentsatzes bei der Berechnung der Anzahl der Delegierten wäre ein direkter Widerspruch zur Entscheidung des OHR aus dem Jahr 2002.

Die Funktionärin der HDZ BiH, Borjana Krišto, versuchte, diese Bestimmung der Verfassung der FBiH vor dem Verfassungsgericht von BiH anzufechten, zog aber ihren Antrag zurück, bevor die Richter entschieden.

„Ich denke, die Berufung von Borjana Krišto wurde formell zurückgezogen, und das ist ein Beitrag der HDZ BiH zur Verbesserung der Wahlgesetzgebung in BiH“, sagte damals der Vorsitzende der HDZ BiH, Dragan Čović.

Entscheidung des Verfassungsgerichts von BiH U 14/12

Die Wahl des Präsidenten und Vizepräsidenten der Republika Srpska und der Föderation BiH erfolgt auf verfassungswidrige Weise, entschied das Verfassungsgericht von BiH am 26. März 2015.

altUrteil des Verfassungsgerichts von BiH im Fall Željko Komšić

„Der Antrag von Željko Komšić, zum Zeitpunkt der Einreichung des Antrags Mitglied des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina, wird teilweise stattgegeben. Es wird festgestellt, dass Artikel 80 Absatz 2 Punkt 4 (Punkt 1 Absatz 2 der Änderung LXXXIII) und Artikel 83 Absatz 4 (Punkt 5 der Änderung XL, ergänzt durch Punkt 4 der Änderung LXXXIII) der Verfassung der Republika Srpska, Artikel IV.B.1. Artikel 1 Absatz 2 (ergänzt durch Änderung XLI) und Artikel IV.B. 1. Artikel 2 Abs. 1 und 2 (geändert durch Änderung XLII) der Verfassung der Föderation Bosnien und Herzegowina sowie die Artikel 9.13, 9.14, 9.16 und 12.3 des Wahlgesetzes von Bosnien und Herzegowina („Amtsblatt von BiH“ Nr. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08, 32/10, 18/13 und 7/14) nicht mit Artikel II/4 der Verfassung von Bosnien und Herzegowina und Artikel 1 des Protokolls Nr. 12 zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten im Einklang stehen“, heißt es in der am 12. Mai 2015 veröffentlichten Entscheidung des Verfassungsgerichts von BiH.

Damit wurden die Bestimmungen der Verfassungen der Entitäten bezüglich der Wahl des Präsidenten und Vizepräsidenten angefochten. Hier ist, was genau in der Föderation BiH strittig ist.

„(1) Bei der Wahl des Präsidenten und zweier Vizepräsidenten der Föderation BiH kann mindestens ein Drittel der Delegierten aus den Klubs der bosniakischen, kroatischen oder serbischen Delegierten im Haus der Völker den Präsidenten und die beiden Vizepräsidenten der Föderation BiH kandidieren.
(2) Die Wahl des Präsidenten und zweier Vizepräsidenten der Föderation BiH erfordert die Annahme einer gemeinsamen Liste von drei Kandidaten für den Präsidenten und die Vizepräsidenten der Föderation, mit der Mehrheit der Stimmen im Repräsentantenhaus und dann mit der Mehrheit der Stimmen im Haus der Völker, einschließlich der Mehrheit jedes konstitutiven Volkes“, heißt es in den Bestimmungen der Verfassung der FBiH, die nicht mit der Verfassung von BiH und der Europäischen Konvention im Einklang stehen.

Dieses Urteil wurde bis heute nicht umgesetzt.

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