Aus RS wird behauptet, man werde den Beschluss des Verfassungsgerichts von BiH nicht umsetzen: Hochschulbildung und Studenten zwischen der Zuständigkeit der Entitäten und des Staates

(Patria) - Das Verfassungsgericht von BiH hat auf seiner Sitzung am 29. September ein Dutzend Artikel und Punkte des Gesetzes über die Qualitätssicherung in der Hochschulbildung der Republika Srpska, das 2020 verabschiedet wurde, aufgehoben, da sie im Widerspruch zur Verfassung von BiH und dem staatlichen Rahmengesetz über Bildung, das 2007 verabschiedet wurde, stehen.

Aus der Republika Srpska hören die Angriffe auf das Verfassungsgericht von BiH nach dieser Entscheidung nicht auf. Zuständige Stellen geben an, dass sie sich in diesem Fall an die Entscheidung des Parlaments der Republika Srpska (NSRS) halten werden, die Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH nicht umzusetzen. Dies bestätigten der zuständige Bildungsminister Željko Budimir und die Direktorin der Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska, Biljana Vojvodić, deren Zuständigkeiten sich mit denen der staatlichen Agentur für die Entwicklung der Hochschulbildung und Qualitätssicherung von BiH überschneiden.

Die Bildung ist in der Republika Srpska und in zehn Kantonen der Föderation BiH sowie im Distrikt Brčko als besondere Verwaltungseinheit in der Zuständigkeit der Entitäten. Die staatliche Agentur für die Entwicklung der Hochschulbildung wurde jedoch 2008, ein Jahr nach dem Rahmengesetz über die Hochschulbildung von 2007 mit klar definierten Zuständigkeiten, gebildet.

Die Entität Republika Srpska bildete ihre Agentur für Hochschulbildung im Jahr 2011.

Angesichts des Rahmengesetzes auf Ebene von BiH sollten die Gesetze auf niedrigeren Ebenen angepasst werden. In diesem Fall arbeitete die Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska parallel zur staatlichen Agentur, reichte Anträge auf Mitgliedschaft in internationalen Organisationen ein und vertrat die Entität außerhalb von BiH, was bei zahlreichen europäischen Partnern zu Verwirrung führte.

Quellen von Patria aus der staatlichen Agentur (HEA) sagen, dass eine solche Situation den Anschein erweckte, dass die staatliche Agentur nicht existiere, d.h. dass es sich um zwei Agenturen aus BiH handele, da auch Vertreter der Agentur aus der Republika Srpska parallel auftraten.

Darüber hinaus hob das Verfassungsgericht von BiH Bestimmungen auf, wonach die entitätliche Agentur für Hochschulbildung die Erteilung von Betriebsgenehmigungen für Hochschuleinrichtungen empfiehlt, das Akkreditierungsverfahren für Fakultäten und Studiengänge durchführt und Standards für die Qualitätssicherung festlegt. Aus dieser Agentur heißt es jedoch, dass sie ihre Arbeit fortsetzen und die Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH nicht befolgen werde.

„Die Agentur sieht sich seit ihrer Gründung im Jahr 2011 bis heute mit permanenten Versuchen konfrontiert, ihre Zuständigkeiten im Bereich der Qualitätssicherung in der Hochschulbildung zu bestreiten und diese auf die Ebene der Institutionen von Bosnien und Herzegowina zu übertragen. Auch diese politische Entscheidung des Verfassungsgerichts stellt eine Fortsetzung dieser Versuche dar. Durch die konsequente Anwendung der Rechtsakte und internationalen Standards in diesem Bereich hat sich die Agentur trotz allem im Europäischen Hochschulraum als respektable Institution im Bereich der Qualitätssicherung positioniert, wovon die Errungenschaften der Agentur auf internationaler Ebene und die Mitgliedschaften in ENQA (assoziierendes Mitglied), CEENQA und INQAHEE zeugen. Die Agentur wird auch in Zukunft ihre Tätigkeit im Einklang mit den Gesetzen und Vorschriften der Republika Srpska und BiH sowie den internationalen Standards im Bereich der Qualitätssicherung ausüben“, hieß es am 29. September aus der Agentur.

Das Verfassungsgericht von BiH hob auch Bestimmungen des Gesetzes auf, die besagen, dass die entitätliche Agentur das Verfahren zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen (Diplome) durchführt.

Die Agentur für Hochschulbildung der Republika Srpska betont jedoch, dass das Verfassungsgericht von BiH eine politische Entscheidung getroffen habe und beruft sich auf die Entscheidung des Parlaments der Republika Srpska (NSRS) zur Nichtumsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts von BiH.

Die Agentur für die Entwicklung der Hochschulbildung und Qualitätssicherung von BiH hat sich zu dieser Entscheidung nicht geäußert, und aufgrund der spezifischen Zusammensetzung des Verwaltungsrats der Agentur ist klar, dass es keinen einheitlichen Standpunkt gibt.

Die Zuständigkeiten der staatlichen Agentur umfassen unter anderem die Festlegung von Kriterien und die Abgabe von Empfehlungen für die Akkreditierung, die Führung eines Registers akkreditierter Fakultäten und Universitäten, die Festlegung von Qualitätsstandards für das Studium sowie die Vertretung von BiH in internationalen Qualitätsorganisationen – also alles, was die Entität Republika Srpska nachträglich durch ihr Gesetz geregelt hat.

Nationales Ungleichgewicht in der staatlichen Agentur

Was die Agentur für die Entwicklung der Hochschulbildung und Qualitätssicherung von BiH mit Sitz in Banja Luka betrifft, so ist ein nationales Ungleichgewicht offensichtlich.

In den letzten zwei Jahren wurden in der Agentur nur zwei Staatsbedienstete eingestellt. In dieser Agentur sind die meisten Mitarbeiter serbischer Nationalität und die meisten von ihnen haben Führungspositionen inne. Seit 15 Jahren wurde kein Bosniake mehr auf eine Führungsposition befördert, und die Direktoren dieser Agentur haben sich darum nicht gekümmert.