Die Auszahlung von Gehältern an Parlamentarier, die ihren Pflichten nicht nachkommen, ist eine Straftat

Verfasst von: Dr. sc. Enver Išerić

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Der Begriff Parlament leitet sich vom italienischen Wort „parlale“ ab, was übersetzt sprechen-diskutieren bedeutet, und aus diesem Begriff leitet sich der Begriff Parlamentarismus ab, der im weiteren Sinne ein System der repräsentativen Herrschaft bezeichnet, in dem die Volkssouveränität durch freie und pluralistische Wahlen ausgedrückt wird, bei denen das Volk Vertreter wählt, die in seinem Namen Entscheidungen treffen werden. Im engeren Sinne ist Parlamentarismus ein System der parlamentarischen Regierung als Form der Machtorganisation, in der die Exekutive politisch dem repräsentativen Gremium verantwortlich ist.

Mit der Frage des Charakters des Parlamentarismus in Bosnien und Herzegowina gemäß der Verfassung von 1995 ist auch die Frage der wirksamen Funktionsweise des Parlaments und anderer Institutionen Bosniens und Herzegowinas sowie die Frage der Verwirklichung und des Schutzes der Grundrechte des Menschen, die durch internationale Menschenrechtsdokumente garantiert sind, verbunden. Die 1990 angekündigten demokratischen Prozesse wurden durch die brutale Aggression auf Bosnien und Herzegowina im Jahr 1992 gestoppt, und nach dem Ende der Aggression und der Unterzeichnung des Daytoner Friedensabkommens.

Bosnien und Herzegowina hat zwei Schläge oder „Schocks“ für sein Rechtssystem erlitten. Erstens durch die gewaltsame Abspaltung eines Teils seines Territoriums und die Errichtung der sogenannten Republika Srpska (1992), zweitens durch die „gewaltsame“ Errichtung einer neuen Verfassungsordnung. Tatsächlich ist im Verfassungsrecht und in der Praxis kein Fall bekannt oder dokumentiert, dass andere Staaten (im Falle Bosniens und Herzegowinas, Nachbarstaaten, die Völkermord begangen haben) an der Ausarbeitung der Verfassung eines Landes beteiligt sind, noch kann die Verfassung eines Landes Gegenstand einer Vereinbarung – eines Vertrages zwischen zwei oder mehr Staaten sein. Dies sind kurze Anmerkungen zum Parlament als Vertretungsorgan der Bürger, um die Ursachen zu verstehen, warum Bosnien und Herzegowina als Staat, aber auch als Gesellschaft insgesamt, in einer äußerst schwierigen Lage ist.

Aus diesem Grund habe ich mich bereits 2001 mit dieser Frage befasst und mit dem Ziel, die repräsentative Herrschaft als Form der Verwirklichung der Volkssouveränität zu verwirklichen, vorgeschlagen, dass Abgeordnete nur Abgeordnete sein und sich nur mit ihrer Abgeordnetentätigkeit befassen dürfen. Damit würde die Stärkung des Parlaments und eine bessere Staatsführung gewährleistet, und das repräsentative Amt würde zu einem Amt, das Arbeit und Verantwortung erfordert.

Ich habe auch die Position vertreten, die die Ergreifung radikaler Maßnahmen zur Entwicklung der parlamentarischen Kultur durch die Bildung von Bürgern und Mitgliedern aller gesetzgebenden Körperschaften sowie zur Entwicklung der Rechtskultur beinhaltet, was die Verabschiedung von Gesetzen zur Gewährleistung der Rechte und Freiheiten des Menschen und deren strikte Anwendung bedeutet, was eine Bedingung für das Funktionieren und die Nachhaltigkeit der staatlichen Gemeinschaft ist, denn „eine Pflanze entsteht nicht auf einem Boden, der unfähig ist, sie zu ernähren.“

Zwar ist es den Abgeordneten gestattet, nur Abgeordnete (in einem Arbeitsverhältnis) zu sein, aber im Allgemeinen und mit ehrenhaften Ausnahmen haben sie noch nicht begonnen, sich mit ihrer Abgeordnetentätigkeit zu befassen. Der zweite Teil, der sich auf die parlamentarische Kultur bezieht, wurde nicht einmal versucht, sondern Bosnien und Herzegowina hat als Staat nun den dritten „Schock“ erlebt, nämlich die Blockade der Arbeit seiner Institutionen durch parlamentarische Parteien aus dem Entität Republika Srpska.

Der pro-bosnische Parteienblock hat noch keine angemessene Antwort auf diese Blockaden gefunden, und ich bin der Meinung, dass die Mitglieder aller Institutionen Bosniens und Herzegowinas, die diesem Block angehören, täglich arbeiten und sogar Entscheidungen treffen müssen, indem sie den Verfassungsterminus „Alle Entscheidungen in beiden Kammern werden mit Mehrheit der Stimmen der Anwesenden und Abstimmenden getroffen“ verwenden, da andere Bestimmungen über das Quorum und die Abstimmung nach Entitäten bzw. nach Volksgruppen in der Völkerkammer aufgrund der Blockade der Arbeit, die die Verfassung von Bosnien und Herzegowina und die Geschäftsordnungen der Kammern nicht zulassen, nicht angewendet werden können.

Es wurden jedoch nicht nur keine angemessenen Antworten auf eine solche Situation gefunden, sondern der Staat Bosnien und Herzegowina zahlt als Arbeitgeber den Mitgliedern seiner Institutionen Gehalt für Sabotage bzw. Behinderung der Arbeit seiner Institutionen.

Da eine solche Situation in der Rechtstheorie unbekannt und in der Praxis moderner Staaten sicher unerreicht ist, da die Logik der Dinge besagt, dass ein Gehalt für Arbeit gezahlt wird, möchte ich auf einige Bestimmungen von Vorschriften hinweisen, die die Auszahlung von Gehältern an diejenigen, die ihren Pflichten nicht nachkommen, nicht zulassen.

Die Geschäftsordnungen des Abgeordnetenhauses und der Völkerkammer der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina sehen vor, dass Abgeordnete und Delegierte das Recht und die Pflicht haben, an den Sitzungen der Kammer teilzunehmen, der sie angehören (Artikel 7 Absatz 2 der Geschäftsordnung des Abgeordnetenhauses und Artikel 8 Absatz 2 der Geschäftsordnung der Völkerkammer).

Ebenso sehen die Geschäftsordnungen der Kammern vor, dass Abgeordnete und Delegierte Anspruch auf ein Gehalt für die Ausübung ihrer Tätigkeit und andere Vergütungen gemäß Gesetz und Beschlüssen der Gemeinsamen Kommission für Verwaltungsangelegenheiten haben, und alle Abgeordneten und Delegierten haben Anspruch auf eine Abgeordneten- bzw. Delegiertenpauschale sowie auf Ersatz bestimmter materieller Kosten. (Artikel 12 der Geschäftsordnung des Abgeordnetenhauses und Artikel 13 der Geschäftsordnung der Völkerkammer).

Artikel 66 Absatz 3 der Geschäftsordnung des Abgeordnetenhauses sieht vor, dass „Das Haus tagt in der Regel zweimal im Monat“, und Artikel 56 Absatz 3 der Geschäftsordnung der Völkerkammer sieht vor, dass „Das Haus tagt in der Regel mindestens einmal im Monat.“

Aus den zitierten Bestimmungen der Geschäftsordnungen des Abgeordnetenhauses und der Völkerkammer der Parlamentarischen Versammlung ergibt sich der Schluss, dass Abgeordnete und Delegierte das Recht und die Pflicht haben, an den Sitzungen teilzunehmen, und dass sie für die Erfüllung ihrer Pflichten Anspruch auf ein Gehalt für die Erfüllung ihrer Pflichten haben. Das bedeutet, wenn Abgeordnete und Delegierte ihren Pflichten nicht nachkommen, haben sie keinen Anspruch auf ein Gehalt.

Die Parlamentarische Versammlung von Bosnien und Herzegowina hat einen Beschluss über die Organisation des Sekretariats der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina verabschiedet, in dessen Rahmen eingerichtet wurden: der Fachdienst des Abgeordnetenhauses der Parlamentarischen Versammlung von BiH, der Fachdienst der Völkerkammer der Parlamentarischen Versammlung von BiH und der Gemeinsame Dienst, und innerhalb dieser Dienste werden Organisationseinheiten gemäß den Arbeitsanforderungen eingerichtet, und ihr Zuständigkeitsbereich wird durch die Satzung über die interne Organisation des Sekretariats der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina festgelegt. (Absatz II des Beschlusses über die Organisation des Sekretariats der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina).

Der Leiter des Dienstes ist unter anderem verantwortlich für die rechtzeitige, gesetzmäßige, ordnungsgemäße und qualitativ hochwertige Erledigung der Aufgaben im Zuständigkeitsbereich des von ihm geleiteten Dienstes, was die gesetzmäßige Auszahlung von Gehältern an Abgeordnete und Delegierte beinhaltet.

Innerhalb des Sekretariats wurde ein Gemeinsamer Dienst eingerichtet, der die Gehaltsabrechnung, die Abgeordnetenpauschale durchführt und Auszahlungsaufträge erstellt sowie die Abrechnung und Erstellung von Auszahlungsaufträgen für Vergütungen von Angestellten und Mitgliedern der Parlamentarischen Versammlung durchführt,

Wir können berechtigterweise die Frage stellen, auf welcher Grundlage der Gemeinsame Dienst die Gehaltsabrechnung und Auszahlung von Gehältern an Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung durchführt, die ihren Pflichten gemäß den Geschäftsordnungen der Kammern nicht nachkommen und die den feierlichen Eid brechen, mit dem sie sich verpflichten, „die ihnen übertragenen Pflichten gewissenhaft zu erfüllen; die Verfassung von Bosnien und Herzegowina zu achten und das Allgemeine Rahmenabkommen für den Frieden in Bosnien und Herzegowina vollständig umzusetzen; die Menschenrechte und Grundfreiheiten zu schützen und sich dafür einzusetzen sowie die Interessen und die Gleichheit aller Völker und Bürger zu schützen.“

Die Verfassung von Bosnien und Herzegowina sieht auch vor, dass die Kammern ihre Geschäftsordnung annehmen, und die Bestimmungen der Geschäftsordnung haben die Kraft von Verfassungsbestimmungen.

Die Auszahlung von Gehältern an Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina während der Blockadezeit, wenn sie ihren Pflichten nicht nachkommen, verstößt gegen die Geschäftsordnungen der Kammern, hat keine rechtliche Grundlage und stellt eine Straftat gemäß Artikel 220 des Strafgesetzbuches von Bosnien und Herzegowina dar, der vorsieht: „Eine Amtsperson oder verantwortliche Person in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina, die durch Ausnutzung ihres Amtes oder ihrer Befugnisse, Überschreitung der Grenzen ihrer amtlichen Befugnisse oder Nichterfüllung ihrer amtlichen Pflichten sich selbst oder einem anderen einen Vorteil verschafft, einem anderen einen Schaden zufügt oder die Rechte eines anderen schwer verletzt, wird mit einer Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu fünf Jahren bestraft“, und „wenn durch die Straftat nach Absatz 1 dieses Artikels ein Vermögensvorteil in Höhe von mehr als 10.000 KM erzielt wurde, wird der Täter mit einer Freiheitsstrafe von einem bis zu zehn Jahren bestraft.“

Die genannte Tat stellt auch eine Straftat gemäß Artikel 222 des Strafgesetzbuches dar, der vorsieht: „Eine Amtsperson oder verantwortliche Person in den Institutionen von Bosnien und Herzegowina, die mit dem Ziel, sich selbst oder einem anderen einen rechtswidrigen Vermögensvorteil zu verschaffen, durch Einreichung falscher Abrechnungen oder auf andere Weise eine befugte Person zur Vornahme einer rechtswidrigen Auszahlung verleitet, wird mit einer Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu fünf Jahren bestraft.“

Daher ist es notwendig, sofort alle Gehaltszahlungen an diejenigen einzustellen, die ihren durch die Verfassung und die Geschäftsordnungen oder andere Vorschriften vorgeschriebenen Pflichten nicht nachkommen, da ein Gehalt nur für die Arbeit, d. h. die Erfüllung ihrer Pflichten, gezahlt wird.