Isović: Es ist nicht gut, Steuerschuldnern Mittel zu gewähren und der Steuerverwaltung Mittel zu entziehen

Interview: Ernad Metaj

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Die Steuerverwaltung der Föderation Bosnien und Herzegowina (PU FBiH) verzeichnet in den ersten sieben Monaten dieses Jahres eine Rekord-Steuereinnahme, was darauf hindeutet, dass diese Behörde ihre Arbeit erheblich verbessert hat und dass bestimmte Maßnahmen der Regierung der FBiH Ergebnisse zeigen. In diesem Jahr wurden 14 Strafanzeigen im Steuerbereich eingereicht, und durch schnelle Aktionen wurden 8.644 „schwarze“ Arbeitnehmer aufgedeckt. Die Arbeitsergebnisse dieser Behörde könnten noch besser sein, wenn die gesetzgebende und ausführende Gewalt Gehör für die Vorschläge zur Verbesserung der gesetzlichen Regelungen hätte, die ihnen übermittelt wurden, sowie die Bereitstellung von Mitteln für die personelle und technische Stärkung der Steuerverwaltung der FBiH. Über die unternommenen Aktivitäten, aber auch darüber, was noch getan werden sollte, um keine Gesellschaft der Ungerechtigkeit, eines irrationalen und ineffizienten Systems zu sein, spricht für Patria Šerif Isović, Direktor der Steuerverwaltung der FBiH.

Patria: Die Pandemie hat die Lebens- und Arbeitsweise verändert. Wie hat sich das auf die Arbeit der PUFBiH ausgewirkt?

Die Corona-Pandemie hat sich negativ auf die gesamte Gesellschaft ausgewirkt, einschließlich der Steuerverwaltung. Mit Beschluss der Regierung der Föderation Bosnien und Herzegowina vom 16.03.2020 wurde auf dem Gebiet der Föderation Bosnien und Herzegowina der Ausnahmezustand aufgrund des Auftretens von Coronavirus (COVID-19) ausgerufen. Entsprechend hat die Steuerverwaltung der Föderation BiH alle verfügbaren Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit ihrer Mitarbeiter sowie der Steuerzahler und anderer Bürger ergriffen. Alle vorgeschriebenen und empfohlenen Hygienemaßnahmen und Arbeitsschutzmaßnahmen, die von den Krisenstäben der Gesundheitsministerien und dem Institut für öffentliche Gesundheit erlassen wurden, wurden umgesetzt, was unter anderem auch den Übergang der Steuerverwaltung zu einer sogenannten „Remote“-Geschäftsabwicklung beinhaltete, d. h. die Kommunikation mit Kunden per E-Mail, Fax oder Post und die Minimierung des direkten Kontakts in allen Aspekten unseres Geschäfts. Trotz reduzierter personeller, finanzieller und materieller Kapazitäten haben wir auch in der Ära der Pandemie und während des Rückgangs der Wirtschaftstätigkeit angemessene Arbeitsmodalitäten realisiert und im Hinblick auf unsere primäre Mission – die Eintreibung öffentlicher Einnahmen – gute Ergebnisse erzielt. So zahlten die Steuerzahler im Jahr 2020 5,1 Milliarden KM an öffentlichen Einnahmen ein, wobei der Rückgang 2,98 % betrug, was etwa dreimal weniger ist als der prozentuale Rückgang der indirekten Steuern.

Patria: In diesem Jahr sind die Einnahmen deutlich höher. Ist der Grund dafür die Lockerung der epidemiologischen Maßnahmen, die Steigerung der Produktivität oder die effizientere Arbeit der Verwaltung?

Das Wachstum der öffentlichen Einnahmen ist das Ergebnis mehrerer Faktoren, und es ist schwierig, genau zu sagen, welcher Faktor wie viel zum Wachstum der öffentlichen Einnahmen beiträgt. Die Zahlung öffentlicher Einnahmen wird von Steuerzahlern, die ihre Steuerpflichten rechtzeitig erfüllen, von den Maßnahmen der Regierung der FBiH, von der Arbeit anderer Kontrollorgane sowie von den Aktivitäten und der Effizienz der Steuerverwaltung getragen. Was die Arbeit der Steuerverwaltung betrifft, so führen wir Aktivitäten auf systematischer und langfristiger Basis durch, so dass einige Aktivitäten, die wir in früheren Jahren durchgeführt haben, positive Auswirkungen auf die gegenwärtigen und zukünftigen Zahlungen haben. Über diese Aktivitäten der Steuerverwaltung könnte man viel sagen. Vieles wurde öffentlich bekannt gegeben, und ich möchte nur erwähnen, dass wir allein durch schnelle Aktionen 8.644 „schwarze“ Arbeitnehmer aufgedeckt und gemeldet haben, dass wir die Anzahl der Kassensysteme im Vergleich zu 2015 um 56.434 erhöht haben, dass wir in den letzten Jahren Anordnungen zur Zahlung von über 1,86 Milliarden KM erlassen haben, Bescheide zur Zwangsvollstreckung im Wert von über 761 Millionen KM, dass wir in der IT 122 neue analytische Berichte entwickelt haben, die zur Überwachung der Arbeit der Steuerpflichtigen und zur effizienteren Arbeit der Verwaltung beitragen. All diese und andere Aktivitäten haben kontinuierlich positive Auswirkungen auf das aktuelle und zukünftige Wachstum der Einnahmen aus öffentlichen Mitteln.

Was die Eintreibung betrifft, und angesichts der Folgen der Pandemie, kann ich sagen, dass sie gut ist und dass in den ersten sieben Monaten des Jahres 2021 3.200.837.050,00 KM eingetrieben wurden, was einem Wachstum gegenüber 2020 von 10,14 % oder 294.685.750,00 KM entspricht. Besonders wichtig ist, dass die Eintreibung im Jahr 2021 auch höher ist als die Eintreibung in den ersten sieben Monaten des Jahres 2019, die eine Rekord-Eintreibung öffentlicher Einnahmen war. Tatsächlich sind die gesamten Einnahmen für die ersten sieben Monate dieses Jahres um 150.990.573,00 KM oder 4,95 % höher als die Einnahmen im Jahr 2019. Dies ist ein ausgezeichnetes Ergebnis und ein guter Indikator für das Wachstum der Wirtschaftstätigkeit, aber auch für die effizientere Arbeit der Steuerverwaltung. Die leichte wirtschaftliche Erholung in der Region und im nahen Umfeld sowie die von der Regierung der FBiH ergriffenen Maßnahmen haben zu einem gewissen Wachstum der Wirtschaftstätigkeit und einer erhöhten Beschäftigung im Vergleich zu der Zeit geführt, als die Krise gerade erst begann, aber sicherlich haben auch alle Reformen und Aktivitäten, die wir innerhalb der Institution in allen Arbeitsbereichen unternommen haben (inspektorische Aufsicht, Transparenz, Verbesserung des Informationssystems, elektronische Einreichung von Anträgen, neue Kommunikationskanäle mit Steuerpflichtigen, gute Zusammenarbeit mit Bürgern, Medien usw.), direkte Auswirkungen auf die Einnahmenerhebung gehabt, so dass diese Effekte auch in Zukunft zu erwarten sind.

Patria: Sie haben Meinungsverschiedenheiten mit dem Prüfungsbericht und der Berichterstattung der Medien über beschlagnahmte Vermögenswerte und die Kosten ihrer Aufbewahrung geäußert. Wie viele beschlagnahmte Waren haben Sie und was ist ihr endgültiges Schicksal?

Wir haben keine Meinungsverschiedenheiten mit der Prüfung geäußert, sondern vor allem mit der tendenziösen Berichterstattung bestimmter Medien, die nicht berichtet haben, dass die Verwaltung eine positive Stellungnahme zu den Finanzberichten erhalten hat, sondern einen Teil des Berichts in einem negativen Kontext wiedergegeben haben, der in der Öffentlichkeit ein falsches Bild von der Arbeit der Steuerverwaltung vermitteln konnte. Zur objektiven Information der Öffentlichkeit in Bezug auf das Genannte hat die Steuerverwaltung eine Stellungnahme abgegeben, in der sie die Öffentlichkeit über bestimmte Fakten informierte, die den tatsächlichen Sachverhalt widerspiegeln.

Wir in der Steuerverwaltung sind seit langem verschiedenen Formen von Druck ausgesetzt, und für diesen Druck werden verschiedene Kommunikationskanäle genutzt, in die verschiedene Akteure hineingezogen werden, darunter auch Akteure aus Regierung, Politik, Steuerzahler und Mitarbeiter der Verwaltung selbst, denen es verwehrt wird, persönliche Interessen zu verfolgen, ihre Pflichten nicht zu erfüllen oder Gegner positiver Veränderungen in der Steuerverwaltung sind. Ich habe mehrmals betont, dass ich in vielen Segmenten mit der Situation in der Verwaltung nicht zufrieden bin. Wenn wir jedoch die Situation, in der ich die Steuerverwaltung vorgefunden habe, die Ressourcen, die der Steuerverwaltung in den letzten Jahren zur Verfügung standen, die aktuelle Situation und das Wachstum der Einnahmen aus öffentlichen Mitteln objektiv betrachten, kann ich sagen, dass enorme positive Veränderungen erzielt wurden. Positive Veränderungen wurden in allen Geschäftsbereichen erzielt, und dies ist nicht nur meine persönliche Schlussfolgerung, sondern auch die Schlussfolgerung internationaler Institutionen, die die Arbeit der Steuerverwaltung analysiert haben. Ich habe bisher nicht öffentlich über die konkreten Schwächen der Steuerverwaltung gesprochen, die ich vorgefunden habe. Ich habe dies aus mehreren Gründen nicht getan, erstens, weil die Steuerverwaltung die Liste der Steuerpflichtigen, die keine Steuererklärungen einreichen, die Liste der Steuerschuldner nicht abrufen und ausdrucken kann, was die Steuerpflichtigen zu Disziplinlosigkeit, zu mehr Schattenwirtschaft usw. anregen könnte. Das sage ich jetzt, da wir diese Mängel behoben haben. Zweitens habe ich meine Energie und Zeit nicht darauf verwendet, was war, wie jemand vor mir gearbeitet hat, sondern habe die Energie und Arbeit der Mitarbeiter darauf ausgerichtet, Probleme und Bedürfnisse zu lösen, aus Schwächen Lösungen und Lehren zu entwickeln, anstatt nach den Prinzipien der Vergangenheit zu leben und zu arbeiten und die Verantwortung zu verschieben. Über all das könnte man viel sagen, aber da man nicht in der Vergangenheit leben sollte, sondern daraus Lehren ziehen sollte, halte ich es für irrational, da allein die Tatsache, dass wir ein Wachstum der Einnahmen aus öffentlichen Mitteln von ca. 40 % erzielt haben, dass wir Lob von bedeutenden nationalen und internationalen Institutionen erhalten... alles spricht dafür...

Patria: In Ihrer Mitteilung haben Sie auf Probleme mit den Räumlichkeiten hingewiesen. Wir wissen seit langem, dass Ihnen Mitarbeiter fehlen. Deutet das darauf hin, dass die Regierung kein Interesse daran hat, dass Sie effizient arbeiten?

Die Steuerverwaltung weist die zuständigen Stellen und die Öffentlichkeit seit langem auf Probleme hin, die ihre Arbeit und Effizienz erheblich einschränken. Die Verwaltung verfügt objektiv nicht über die realen Kapazitäten, um ihre Aufgaben effizient zu erfüllen. Dies betrifft vor allem die unzureichende Anzahl von Mitarbeitern, die Unterbringungskapazitäten, die materielle und technische Ausstattung, und auch die Gehälter der Mitarbeiter sind deutlich niedriger als die Gehälter einiger Stellen, für die wir Einnahmen einziehen. Die Mitarbeiter der Verwaltung werden im Vergleich zu anderen Mitarbeitern, die aus Einnahmen finanziert werden, die die Verwaltung einzieht, diskriminiert, sowohl in Bezug auf die Unterbringungs- und materiell-technischen Arbeitsbedingungen als auch in Bezug auf die Gehälter. Ich halte es für unangemessen, dass die Mitarbeiter einiger Schuldner höhere Durchschnittsgehälter haben als die Mitarbeiter der Verwaltung. Aufgrund der niedrigen Gehälter verlassen IT-Spezialisten die Verwaltung ständig, und wenn dieser Trend anhält, wird das Informationssystem erheblich gefährdet sein. Am 23.08.2021 sind insgesamt 1.263 Mitarbeiter in der Steuerverwaltung beschäftigt, und die Anzahl der systematisierten Arbeitsplätze beträgt 1.744, was bedeutet, dass die Verwaltung 481 Mitarbeiter weniger hat als die systematisierten. Seit mehreren Jahren genehmigt der Haushalt die Anzahl der Beschäftigten von 1.332, jedoch ist diese Zahl aufgrund komplizierter Einstellungsverfahren, die durchschnittlich 7 Monate dauern, kaum zu erreichen. Zum Vergleich: Die Steuerverwaltung hatte in den Jahren 2002 und 2003, als sie einen deutlich geringeren Arbeitsumfang hatte (kein Einheitssystem, keine Fiskalisierung, keine Glücksspiele...), 297 Mitarbeiter mehr als heute. Es ist absurd, dass die KPU Sarajevo, die ca. 37 % der direkten Steuern einzieht, schlechtere Unterbringungsbedingungen hat als 1997.

Mit mehr Mitarbeitern, besseren Unterbringungskapazitäten und besserer technischer Ausstattung würde die Steuerverwaltung in der Lage sein, Risikobereiche, in denen Schattenwirtschaft auftritt, effizienter zu kontrollieren und den Steuerpflichtigen einen besseren Service zu bieten, was sich auch auf die Eintreibung öffentlicher Einnahmen, die Zufriedenheit der Steuerpflichtigen und den Wohlstand des Landes auswirken würde.

Die Mitarbeiter der Steuerverwaltung arbeiten trotz ihrer sehr wichtigen Funktion in dieser Gesellschaft unter sehr schlechten und unzureichenden Geschäftsräumen, wo die Arbeitsbedingungen sehr erschwert sind. Allein die Tatsache, dass die Organisationseinheiten der Steuerverwaltung an 91 Standorten verteilt sind, dass die Mitarbeiter derselben Organisationseinheit an mehreren Standorten verteilt und disloziert sind, dass viele Organisationseinheiten keine Schalterhalle haben, die den direkten Kontakt zwischen Steuerpflichtigen und Mitarbeitern verhindern würde, spricht für die genannte Aussage.

Es ist nicht gut, wenn aus dem Haushalt Mittel für Steuerschuldner genehmigt und gewährt werden, während der Steuerverwaltung die Mittel begrenzt und nicht in ausreichendem Maße für Arbeit und Betrieb bereitgestellt werden. Solche Handlungen untergraben das Wirtschaftssystem, behindern die Entwicklung, tolerieren und fördern die Schattenwirtschaft. Gelinde gesagt, ist es unangemessen, dass Steuern, die von Steuerpflichtigen über den Haushalt gezahlt werden, an Steuerpflichtige transferiert werden, die die Steuerzahlung vermeiden, und dass der Steuerverwaltung keine Mittel in dem Maße zur Verfügung gestellt werden, in dem sie in die Lage versetzt werden sollte, ihre gesetzlich vorgeschriebenen Pflichten effizient zu erfüllen. Investitionen in die Steuerverwaltung sind keine Kosten, sondern eine Investition, die sich vielfach auszahlt. Allerdings war der Haushalt der Steuerverwaltung trotz eines Wachstums der Einnahmen aus öffentlichen Mitteln von ca. 35 % von 2015 bis 2018 niedriger als im Jahr 2014, und im Jahr 2020 lag der Haushalt auf dem Niveau von 2014.

Es ist der Öffentlichkeit bekannt, dass die Mitarbeiter Ende 2019 aufgrund schlechter Arbeitsbedingungen in den Streik getreten sind, der aufgrund der Nichtumsetzung der Wahlergebnisse und nun aufgrund der Pandemie ausgesetzt wurde. Die Mitarbeiter der Steuerverwaltung haben bisher Vernunft und Geduld gezeigt, während sie darauf warten, dass ihre Probleme gelöst werden, aber wenn die Probleme nicht bald gelöst werden, befürchte ich, dass der Streik wieder aufgenommen wird.

Patria: Die größten Steuerschuldner sind Unternehmen im Besitz der FBiH. Wie kann finanzielle Disziplin aufgebaut werden, wenn die Regierung den Bürgern die Botschaft vermittelt, dass Steuern nicht bezahlt werden müssen?

Leider schulden Steuerpflichtige, deren Eigentümer Regierungsstellen in der FBiH sind, ca. 53 % der Gesamtschulden bei der Zwangsvollstreckung. Finanzielle Disziplin kann durch einen klaren, stabilen, nachhaltigen und gerechten rechtlichen Rahmen und eine gleichmäßige Behandlung aller Steuerpflichtigen unabhängig von der Eigentümerstruktur aufgebaut werden. Die Steuerverwaltung der Föderation BiH baut einen unparteiischen und objektiven Ansatz gegenüber allen Steuerpflichtigen auf, unabhängig von der Eigentümerstruktur, und es liegt an den Gesetzgebern, d. h. den gesetzgebenden Organen der Regierung, die Risiken bei der Eintreibung öffentlicher Einnahmen als Schwächen des rechtlichen Rahmens zu erkennen, der die Erhebung und Eintreibung von Steuern regelt, indem sie angemessene Verfahren und Aktivitäten zur Verbesserung der Steuereintreibung vorschreibt.

Patria: Das ist eine riesige Schuld, die seit Jahren besteht. Warum wird sie nicht erlassen, wenn sie nicht eintreibbar ist?

Schulden können nur im gesetzlichen Rahmen erlassen werden. Schulden aus öffentlichen Einnahmen haben sich über 15 Jahre angehäuft und sind die Folge von: Missbrauch durch Steuerpflichtige, Arbeit der Steuerverwaltung, schlechten gesetzlichen und rechtlichen Regelungen, langwierigen zweitinstanzlichen und gerichtlichen Verfahren, begrenzten Ressourcen für die Entwicklung der Steuerverwaltung und anderen Gründen. Die Schuldenlage ist besorgniserregend, und darauf weisen wir seit langem hin. Wir haben wiederholt darauf hingewiesen, dass das Problem der Schulden systemisch gelöst werden muss, d. h. dass ein Gesetz verabschiedet werden muss, das die Frage der Zahlung von Steuerschulden regelt. Wir haben darauf hingewiesen, dass eine der primären Reformaktivitäten die Lösung von Steuerschulden und die Ermittlung von Maßnahmen zur Verhinderung des Wachstums und der Entstehung von Schulden in der Zukunft sein sollte. In dieser Richtung hat die Steuerverwaltung der FBiH bereits im November 2017 dem Föderalen Finanzministerium einen Entwurf eines Gesetzes über den Erlass und die Eintreibung von Steuerschulden vorgelegt, der die Bedingungen, die Art und Weise und das Verfahren für den Erlass und die Eintreibung fälliger, aber nicht eingetriebener Steuerschulden regeln würde. Darüber hinaus hat die Steuerverwaltung dem Föderalen Finanzministerium zur effizienteren Durchführung des Zwangsvollstreckungsverfahrens auch einen Vorschlag zur Änderung und Ergänzung der Verordnung über die Verfahren zur Zwangsvollstreckung von Steuerschulden, einen Vorschlag zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über Wirtschaftsunternehmen und einen Vorschlag für das Gesetz über das Handwerk vorgelegt. Leider wurden diese Vorschläge der Steuerverwaltung nicht umgesetzt, und wenn sie es wären, wäre die Situation sicherlich deutlich besser.

Patria: Sie haben versucht, die Schulden staatlicher Unternehmen zwangsweise einzutreiben, aber die Regierung der FBiH hat dies mit einer Konsolidierungsentscheidung gestoppt. Laut Ihren letzten Berichten hat dies das Problem nicht gelöst?

Generell bin ich der Meinung, dass das Problem nicht durch partielle Lösungen qualitativ gelöst werden kann, d. h. durch die Verabschiedung von Gesetzen nur für eine bestimmte Anzahl von Steuerpflichtigen. Partielle Lösungen führen zu Ungleichheit der Steuerpflichtigen und haben sicherlich auch zu deren Ineffektivität geführt, was durch die Status der Steuerpflichtigen bestätigt wird, für die partielle Lösungen, d. h. Sondergesetze, erlassen wurden. Tatsächlich legt das Gesetz über die finanzielle Konsolidierung von Wirtschaftsunternehmen in der FBiH, das 2014 verabschiedet wurde, fest, dass während des Konsolidierungsverfahrens keine Zwangsvollstreckungsverfahren gegen das Vermögen von Unternehmen mit Mehrheitsanteil an staatlichem Kapital, die konsolidiert werden, eingeleitet werden können. Seit Inkrafttreten dieses Gesetzes wurden Beschlüsse zur finanziellen Konsolidierung für 23 Steuerpflichtige gefasst, davon 19 Beschlüsse von der Regierung der FBiH und 4 Beschlüsse von kantonalen Regierungen (Tuzla und Herzegowina-Neretva). Von den 23 Steuerpflichtigen, für die Beschlüsse zur finanziellen Konsolidierung gefasst wurden, wurde für 8 ein Konkursverfahren eingeleitet, 5 befinden sich im Zwangsvollstreckungsverfahren, und für 7 Wirtschaftsunternehmen wurde die Frist für die finanzielle Konsolidierung durch Beschlüsse der Regierung der FBiH verlängert. Charakteristisch ist, dass 15 Steuerpflichtige seit der Verabschiedung des ersten Beschlusses zur finanziellen Konsolidierung bis heute ihre Steuerschulden um über 100 Millionen KM erhöht haben, und nur 3 Steuerpflichtige haben ihre Verpflichtungen beglichen, aber nicht auf dieser Grundlage, sondern auf der Grundlage des Gesetzes über die Höhe des Verzugszinssatzes auf öffentliche Einnahmen.

Was die Steuerschulden betrifft, so hat die Steuerverwaltung bereits Anfang 2016 mehrere Maßnahmen und Aktivitäten zur Eintreibung von Schulden unternommen und mehrere Initiativen eingereicht, darunter: Stundung von Schulden und Zahlung gestundeter Schulden in Raten bis zu fünf Jahren ohne Zinsberechnung, Erlass von Zinsen, Erlass von Zwangsvollstreckungskosten, Zahlung von 10 % der Hauptschuld innerhalb von 15 Tagen, Erlass eines Teils der Hauptschuld (direkte Steuern älter als 10 Jahre und Beiträge zur Krankenversicherung, wenn keine Gesundheitsleistungen in Anspruch genommen wurden), gleichzeitiger Verrechnung von Zahlungsanordnungen zwischen Schuldnern und Nutzern öffentlicher Einnahmen, wenn gegenseitige Verpflichtungen und Forderungen bestehen, Befreiung der Schuldner von der Verpflichtung zur Stellung von Bürgschaften oder Festlegung der Möglichkeit der Stellung von Bürgschaften durch Wechsel, Verhinderung der Auszahlung von Gehältern ohne gleichzeitige Zahlung von Steuern und Beiträgen auf Gehälter, Verpflichtung der Banken durch Gesetz, keine Auszahlungsanordnungen ohne Zahlung von Beiträgen zuzulassen, gesetzliche Festlegung, dass die Steuerverwaltung eine Online-Verbindung mit Banken hat, Verabschiedung einer Vorschrift über die Steuerbuchhaltung, Änderung und Ergänzung von Vorschriften, die die Eintreibung und Zwangsvollstreckung regeln. Wir haben vorgeschlagen, dass alle öffentlichen Stellen verpflichtet sind, laufende Verpflichtungen rechtzeitig zu zahlen, und wenn sie dies nicht tun, dass die Steuerverwaltung unverzüglich alle Zwangsvollstreckungsmaßnahmen einleitet, und im Falle eines Zahlungsverzugs von Raten von mehr als 30 Tagen oder laufenden Verpflichtungen, dass die Einleitung eines Konkursverfahrens vorgeschrieben wird.

Parallel zu diesen Vorschlägen empfahl die Steuerverwaltung, dass alle Verwaltungsbehörden und Gründer von Schuldnern unverzüglich, spätestens jedoch innerhalb von 30 Tagen, eine Geschäftsanalyse durchführen und schnelle, ernsthafte und grundlegende Änderungen aller Schlüsselaktivitäten vornehmen, die zu einer Reduzierung und Rationalisierung der Kosten, einer Steigerung des Arbeitsvolumens und der Einnahmen führen werden, um die Bedingungen für die rechtzeitige Zahlung öffentlicher Einnahmen zu schaffen. Wir haben auch vorgeschlagen, dass gesetzlich allen Führungskräften von Wirtschaftsunternehmen und anderen Geschäftseinheiten, die Steuern hinterzogen oder bewusst vermieden haben, Steuern anzumelden und zu zahlen, die Ausübung aller öffentlichen Funktionen untersagt wird.

Patria: Wie ist es möglich, dass JP Autoceste Ende 2020 eine Schuld von 60 Millionen Mark hat?

Das ist eine Frage für JP „Autoceste Federacije BiH“ und stellt gemäß Artikel 3 des Gesetzes über die Steuerverwaltung ein Steuergeheimnis dar, so dass ich dazu ohne schriftliche Zustimmung von „Autoceste“ keine Antwort geben kann. Die Steuerverwaltung kann gemäß dem Gesetz nur die Liste der Steuerschuldner veröffentlichen, die sich im Zwangsvollstreckungsverfahren befinden. Dies ist aus mehreren Gründen keine gute gesetzliche Regelung, und eine davon ist, dass die Verwaltung manchmal öffentlichen einseitigen Anschuldigungen von Steuerpflichtigen ausgesetzt ist, die in der Regel nicht legal tätig waren, und die Verwaltung kann ohne deren schriftliche Zustimmung nicht öffentlich antworten, wodurch die Öffentlichkeit von vollständigen Informationen vorenthalten wird und eine falsche Wahrnehmung ihrer Arbeit entsteht.

Patria: Wir haben die Praxis einiger privater Unternehmen, nach großen Beitragsschulden neue Unternehmen zu gründen. Warum wurde nicht rechtzeitig reagiert, um die Schulden einzutreiben, und wie kann so etwas verhindert werden?

Diese Praxis gab es früher, jetzt kann in der Regel kein neues Unternehmen registriert werden, wenn der Eigentümer Steuerschulden hat. Im Registrierungsverfahren für Geschäftseinheiten, für die das Gericht zuständig ist, wird vor der Zuteilung einer Identifikationsnummer ein Vorregistrierungsverfahren durchgeführt. Im Vorregistrierungsverfahren wird die Steuerverwaltung auf Antrag des zuständigen Gerichts dem Steuerpflichtigen die entsprechende Identifikationsnummer zuweisen, nachdem sie festgestellt hat, dass sein Gründer oder Eigentümer keine unbeglichenen Steuerschulden in ihrem Zuständigkeitsbereich hat. Stellt die Steuerverwaltung fest, dass der Gründer oder Eigentümer unbeglichene Steuerschulden hat, wird die Steuerverwaltung das Verfahren zur Zuteilung der Identifikationsnummer des Steuerpflichtigen einstellen, bis die Steuerschulden beglichen sind. Das Verfahren zur Einstellung der Zuteilung der Identifikationsnummer kann höchstens 12 Monate ab dem Datum des Gerichtsantrags dauern. Nach Ablauf dieser Frist ist die Steuerverwaltung verpflichtet, das zuständige Gericht über den Ausgang des Antrags auf Zuteilung der Identifikationsnummer zu informieren.

Patria: Wir haben Arbeitnehmer, denen seit Jahren keine Beiträge für ihre Arbeit gezahlt wurden. Wie können sie ihre Rechte geltend machen, wenn Sie sie nicht eintreiben konnten? Muss die Regierung der FBiH in diesen Fällen die Verpflichtungen erfüllen, damit die Menschen in Rente gehen können?

Die Regierung der FBiH ist nicht gesetzlich verpflichtet, die Beiträge für ihre Arbeitnehmer für die Schuldner zu zahlen. Die Regierung der FBiH hat jedoch in den letzten Jahren erhebliche Mittel aus dem Haushalt für die Verknüpfung von Arbeitsjahren bereitgestellt und damit einer größeren Anzahl von Arbeitnehmern geholfen, ihr Rentenrecht zu verwirklichen.

Patria: Sie haben Ihren Status gerichtlich geklärt, sich offen mit politischen Lobbys angelegt, und das hat seinen Tribut gefordert. Wie viel kann ein Einzelner zur Schaffung einer gerechteren Gesellschaft beitragen?

Ich glaube, dass jeder Einzelne, insbesondere diejenigen, die im öffentlichen Sektor arbeiten, einen großen Beitrag zu einer besseren gesellschaftlichen Situation leisten kann. Dies wird geschehen, wenn jeder seine Arbeit korrekt und professionell erledigt. Ich glaube, man sollte sich nicht von irrationalen, unmoralischen und illegalen Hindernissen entmutigen lassen. Das größte Problem dieser Gesellschaft ist Ungerechtigkeit, Irrationalität und Ineffizienz. Wenn man Synergien bei der Verteidigung und Umsetzung dieser Werte schaffen und eine kritische Masse an Positionen haben würde, von denen aus Veränderungen vorgenommen werden können, würde sich diese Gesellschaft in kurzer Zeit erheblich erholen. Für eine bessere Gesellschaft braucht es an vielen Stellen mehr Fachleute und echte Führungskräfte, die Werte fördern, die zu einer besseren und gerechteren Gesellschaft beitragen.

Patria: Die Analyse Ihrer Berichte erweckt den Eindruck, dass etwa 25 % der Kontrollierten nicht angemeldete Arbeitnehmer haben? Wie schätzen Sie das Ausmaß der Schattenwirtschaft ein?

Leider haben wir schnelle Aktionen gestartet und führen diese aufgrund der Schattenwirtschaft und der Tatsache durch, dass eine beträchtliche Anzahl von Steuerpflichtigen ihre Arbeitnehmer nicht anmeldet, den Umsatz nicht erfasst, ohne Arbeitserlaubnis tätig ist usw. Bisher haben wir in schnellen Aktionen 8.644 „schwarze“ Arbeitnehmer, 2.974 Steuerpflichtige, die ohne Genehmigung der zuständigen Behörde „schwarz“ tätig waren, 2.689 Steuerpflichtige, die kein Kassensystem installiert hatten, und 8.118 Steuerpflichtige, die keine Rechnungen ausstellten, aufgedeckt. Leider haben wir aufgrund dieser Unregelmäßigkeiten 5.255 Objekte versiegelt und Strafbefehle in Höhe von über 38,7 Millionen KM erlassen.

Patria: Wie ist die Zusammenarbeit mit den Staatsanwaltschaften? Wie viele Strafverfahren wegen Nichteinhaltung der Steuergesetze wurden eingeleitet?

Die Zusammenarbeit mit den Staatsanwaltschaften ist relativ gut. In diesem Jahr hat die Steuerverwaltung der FBiH 14 Berichte über begangene Straftaten im Steuerbereich bei den zuständigen Staatsanwaltschaften eingereicht. Die Höhe der hinterzogenen Steuern gemäß den eingereichten Berichten beträgt 1.717.340,16 KM. Darüber hinaus wurden 9 Informationen über andere Straftaten an die zuständigen Polizeibehörden übermittelt.

Patria: In der Öffentlichkeit entsteht immer der Eindruck, dass Steuer- und allgemeine Inspektionen den Staat nur in Gebieten aufbauen, in denen die Bevölkerung mehrheitlich bosniakisch ist. Wie sind die Kontrolle und die finanzielle Disziplin in der Herzegowina und an der Küste?

Die Politik der Steuerverwaltung ist es, alle Steuerpflichtigen gleich zu behandeln, unabhängig davon, wo und welche Tätigkeit sie ausüben. Der Parameter für die Kontrolle ist nicht der Sitz des Steuerpflichtigen, sondern die finanzielle und steuerliche Disziplin, die Einreichung von Steuererklärungen, der Umsatz über Kassensysteme, die Zahlung öffentlicher Einnahmen, die rechtzeitige Meldung von Arbeitnehmern usw. Wir bemühen uns um eine gleichmäßige aufsichtsrechtliche Überwachung, was aus unseren Berichten über die durchgeführte aufsichtsrechtliche Überwachung im gesamten Gebiet der Föderation BiH leicht ersichtlich ist. Darüber hinaus führen wir erhebliche Aktivitäten und Schulungen für Mitarbeiter durch, um eine gleichmäßige Behandlung aller Steuerpflichtigen zu gewährleisten. Die Steuerverwaltung hat eine große Anzahl von Mitarbeitern, und es ist nicht ausgeschlossen, dass sich ein einzelner Mitarbeiter nicht an die festgelegte Politik und Strategie hält. Gegen solche Fälle, wenn wir sie entdecken, gehen wir aktiv vor, um sie in ihrem Handeln zu unterbinden, und ergreifen Maßnahmen, und die Steuerpflichtigen können sich ohne jegliche Befürchtung über unsere offenen Leitungen mit voller Diskretion an uns wenden, um solche Mitarbeiter zu melden.

Patria: Was muss getan werden, um die Eintreibung öffentlicher Einnahmen effizienter zu gestalten und eine gerechtere Gesellschaft zu haben?

Es muss viel getan werden. Das Steuersystem ist einer der wichtigsten Hebel und Instrumente für die Entwicklung jedes entwickelten Landes, und man kann sagen, dass die steuerliche Kapazität die Kapazität des Staates bestimmt. Das Hauptziel jeder Steuerpolitik sollte der Aufbau eines Steuersystems sein, das zu Wirtschaftswachstum, BIP-Wachstum, Beschäftigungswachstum und einem allgemeinen Anstieg des Lebensstandards der Bevölkerung führt. Jeder Staat braucht ein gerechtes, klares, einfaches, präzises und eindeutiges, beständiges, stabiles, anregendes und transparentes und damit sicheres Steuersystem, das die Erhebung und Eintreibung von Einnahmen mit minimalen Kosten sowohl für die Steuerpflichtigen als auch für die Steuerverwaltung ermöglicht. Darüber hinaus sollte die Besteuerung auf den Entwicklungsbedarf des Landes und die wirtschaftliche Stärke der Steuerpflichtigen gestützt werden. Steuern sollten einen gerechteren Wettbewerb auf dem Markt fördern, und das Steuersystem sollte eine effizientere und effektivere Tätigkeit der Steuerbehörden und die Eintreibung von Steuern ermöglichen. Wenn wir auf dieser Grundlage ein Steuersystem aufbauen und das Prinzip der Synergie aller Akteure in diesem Prozess pflegen, wird die effiziente Eintreibung nicht ausbleiben. In diesem Sinne möchte ich hervorheben, dass die Steuerverwaltung in der vergangenen Zeit die gemeinsame Zusammenarbeit bei der Ausarbeitung des rechtlichen steuerlichen Rahmens gefördert hat. Sie hat mehr als 30 Initiativen zur Änderung und Ergänzung von Gesetzen und anderen Vorschriften eingeleitet, die, wenn sie angenommen worden wären, erhebliche positive Auswirkungen gehabt hätten. Die Umsetzung dieser Vorschläge hätte zu einer gerechteren Besteuerung, der Abschaffung von Beiträgen zulasten des Arbeitgebers, der Erweiterung der Steuerbasis durch Besteuerung von nicht oder unzureichend besteuerten Einkünften, der Verhinderung von Missbrauch, der Vereinfachung des Systems der Kontrolle, Berechnung und Eintreibung öffentlicher Einnahmen, der Erhöhung der Disziplin bei der An- und Abmeldung von Arbeitnehmern, der Erhöhung der Anzahl angemeldeter Arbeitnehmer, der Erhöhung der Eintreibung öffentlicher Einnahmen, der rechtzeitigen Einleitung von Maßnahmen durch die Steuerverwaltung, der Senkung der Kosten der Verwaltung bei der Überwachung und Eintreibung öffentlicher Einnahmen, einer gerechteren sozialen Absicherung der Arbeitnehmer, der Reduzierung fiktiver Auszahlungen, einer stärkeren Wirkung des Gesetzes über Werte auf dem Markt und eines besseren Wettbewerbs auf dem Markt geführt, was sich positiv auf die Gesamtsituation in der Wirtschaft und der Gesellschaft insgesamt auswirken würde.

Die Steuerverwaltung verhält sich ständig als sozial verantwortliche Institution und hat ständig, auch vor der Pandemie, bestimmte Reformen im Steuersystem und damit in der Fiskalpolitik vorgeschlagen. Ich habe mehrmals die Notwendigkeit einer ernsthaften und umfassenden Steuerreform betont, die meiner Meinung nach im eigentlichen Sinne ausgeblieben ist. Antworten auf die Frage, warum das so ist, müssen vor allem bei denjenigen gesucht werden, die die Initiatoren sind, d. h. bei denjenigen, die die ersten Gesetzes- und Verordnungsentwürfe vorschlagen. Ich muss gestehen, dass ich oft denke, dass unser Steuersystem und unsere Steuerpolitik von ihren Vorschlaggebern „gefangen“ und sogar „privatisiert“ wurden, und mit dieser Praxis der Gesetzgebung muss Schluss gemacht werden.