Išerić: Schmidt ist die größte internationale Katastrophe für die Demokratie in BiH

Verfasst von: Enver Išerić

Medienberichten zufolge hat der Hohe Repräsentant in Bosnien und Herzegowina, Christian Schmidt, ein Schreiben an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte geschickt, in dem er "rät", dass die Große Kammer die Entscheidung Kovačević nicht bestätigen soll. Er schreibt unter anderem:

"Wenn festgestellt wird, dass dieser Rahmen nur auf Kosten der Machtteilungsmechanismen mit der Konvention in Einklang gebracht werden kann, könnte dies die ohnehin schon brüchigen Grundlagen von BiH weiter untergraben", schrieb Schmidt.

Schmidt fürchtet eine Verfassungsänderung in Bosnien und Herzegowina. Er weiß, warum er Angst hat. Und wir – die Bürger von Bosnien und Herzegowina – wissen es auch. Und diese Angst ist nicht nur bei ihm vorhanden. Auch seine Mentoren haben die gleiche Art von Angst. Und wir müssen sagen, dass ihre Angst keinerlei Rechtfertigung hat. Tatsächlich ist es vielleicht keine Angst. Vielleicht ist es die Fortsetzung des Krieges gegen Bosnien und Herzegowina.

Welche Art von Staat will uns Schmidt „schneidern“? Voller Diskriminierung, Spaltung und ineffizienter Institutionen. Aus dem Schreiben an den Europäischen Gerichtshof kann geschlossen werden, dass der Hohe Repräsentant die Aufhebung aller zuvor ergangenen Urteile vor diesem Gericht vorschlagen würde. Anstatt maximale Anstrengungen zu unternehmen, um alle ergangenen Urteile umzusetzen und den höchsten Grad an Menschenrechten gemäß internationalen Dokumenten zu gewährleisten, würde er die Demokratie und die Menschenrechte in unserem Land bis ins Mark zerstören.

Schmidt ist die größte internationale Katastrophe für die Demokratie in Bosnien und Herzegowina. Er glaubt, wir wüssten weder, was ein Staat ist, noch was eine Verfassung ist, noch was Menschenrechte sind. Er glaubt, wir hätten keine Lösungen. Wir haben Lösungen und wir wissen, wie unser Staat sein sollte. Und wir werden darauf sehr bestehen. Nichts und niemand wird uns wankend machen oder entmutigen.

Es ist hervorzuheben, dass die Verfassung von Bosnien und Herzegowina, die unter der Schirmherrschaft der internationalen Gemeinschaft verabschiedet wurde, nicht tragfähig ist, da viele ihrer Bestimmungen im direkten Widerspruch zu den Bestimmungen der Europäischen Menschenrechtskonvention stehen, die gemäß der Verfassung selbst angewendet werden muss. So sprechen beispielsweise die Bestimmungen der Verfassung von Bosnien und Herzegowina (Artikel 2.4.) vom Fehlen von Diskriminierung der Bürger von Bosnien und Herzegowina aus irgendeinem Grund (Geschlecht, Rasse, Hautfarbe, Sprache, Religion, politische oder andere Ansichten, nationale und soziale Herkunft, Zugehörigkeit zu einer nationalen Minderheit, Vermögensstatus oder Status, der durch Geburt erworben wird), während in den Bestimmungen, die sich mit der Art und Weise der Wahl der Delegierten des Hauses der Völker der Parlamentarischen Versammlung sowie der Mitglieder des Präsidiums befassen, diese Diskriminierung zum Ausdruck kommt.

Eine solche Diskriminierung ist das Ergebnis einer ungerechten und dysfunktionalen Teilung von Bosnien und Herzegowina in Entitäten. Diese sind, wie Prof. Ibrahim Festić hervorhebt, ein Faktor, der die Existenz von Menschenrechten in Bosnien und Herzegowina verhindert, da ihre ethnische Zusammensetzung dem Wesen der Menschenrechte widerspricht, die den Menschen als Individuum in den Vordergrund stellen. Individuelle Rechte und Freiheiten und eine ethnisch geprägte Regierung gehen überhaupt nicht zusammen.

Eine Verfassungsänderung in Bosnien und Herzegowina ist unvermeidlich, und es ist besonders hervorzuheben, dass in internationalen Kreisen erkannt wird, dass das Dayton-Abkommen die Ergebnisse der gewaltsam durchgeführten ethnischen Säuberungen und der Schaffung ethno-nationaler Räume „festgeschrieben“ hat und dass die Entitätsregierungen Diskriminierung und Segregation von Rückkehrern betreiben und damit die Rückkehr von Flüchtlingen und Vertriebenen in ihre Heimat direkt verhindern.

Wenn die Vertreter der politischen Parteien und der konstitutiven Völker sowie der anderen Bürger von Bosnien und Herzegowina wirklich zum Wohle aller handeln wollen, dann ist es völlig klar, dass die Verfassung von Bosnien und Herzegowina geändert werden muss, um Bosnien und Herzegowina zu einem modernen demokratischen Staat zu machen. Die Verfassungsänderungen müssen den höchsten Grad an Menschenrechten für alle seine Bürger gewährleisten, die Grundprinzipien festlegen, aus denen die Staatsgewalt abgeleitet und gestaltet wird, die Art ihrer Wahl und ihrer Verantwortlichkeiten, den Umfang ihrer Arbeit und die Art der Entscheidungsfindung sowie die Prinzipien festlegen, auf denen die territorialen Einheiten der mittleren Regierungsebene organisiert sein sollen.

Dies sind Gruppen von verfassungsrechtlichen Normen, die die wichtigsten Fragen des Staates und seiner Bürger regeln.

Die Praxis hat gezeigt, dass die Verfassung von Bosnien und Herzegowina in jeder dieser Fragen ernsthafte Mängel aufweist, und es ist notwendig, diese Mängel zu beheben, was durch ernsthafte politische und fachliche Analysen und die Suche nach Kompromisslösungen erreicht werden kann, aber nicht zum Nachteil des Staates Bosnien und Herzegowina, sondern zu seinem und zum Vorteil aller Bürger.

Wenn allen in Bosnien und Herzegowina klar ist, dass es keine weiteren Teilungen geben wird, und das sollte der Fall sein, dann ist dies der einzig logische Weg. Deshalb sollte anstelle von Forderungen nach einer Überprüfung der Kovačević-Entscheidung die Verfassung von BiH und ihrer Entitäten fachlich und systematisch geändert werden.

Wenn alle drei konstitutiven Völker und andere Bürger auf dem gesamten Territorium von Bosnien und Herzegowina konstitutiv sind, und das sind sie, dann sollte Artikel I, 3. der Verfassung von BiH lauten:

3. Zusammensetzung

Bosnien und Herzegowina besteht aus zwei Entitäten: der Föderation Bosnien und Herzegowina und der Republika Srpska (im Folgenden Entitäten) und dem Distrikt Brčko.

Die Entitäten verfügen über legislative, exekutive und judikative Gewalt.

Das Legislativorgan der Entität wird aus zwei Kammern bestehen: In jeder Entität wird das Haus der Völker die gleiche Anzahl von Delegierten haben. Entscheidungen im Haus der Völker der Entität werden nach demselben Prinzip getroffen, wie Entscheidungen im Haus der Völker der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina getroffen werden.

Die Positionen des Vorsitzenden der Kammern der Legislativorgane der Entität, des Premierministers der Entität und des Präsidenten der Entität gehören verschiedenen konstitutiven Völkern und anderen Bürgern. Die Vorsitzenden der legislativen und exekutiven Organe der Entität werden Stellvertreter haben, die nicht demselben konstitutiven Volk wie der Vorsitzende angehören.

Die Verteilung der übrigen Schlüsselpositionen wird durch ein gesondertes Gesetz der Legislativorgane der Entität festgelegt.

Bosnien und Herzegowina ist auch verpflichtet, die Verfassung mit den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in Einklang zu bringen.

Daher ist es notwendig, die verfassungsrechtlichen Bestimmungen über die Zusammensetzung des Hauses der Völker und die Art der Wahl der Delegierten und Mitglieder des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina zu ändern, aber so, dass auch anderen Bürgern, die nicht den konstitutiven Völkern angehören, die Möglichkeit gegeben wird, Mitglieder dieser Gremien zu sein. Es ist notwendig, Formulierungen zu vermeiden, die ihre tatsächliche Teilnahme an diesen Gremien verhindern, und es gibt solche Befürworter. Das Urteil Sejdić-Finci selbst, aber auch andere Urteile des EGMR, sprechen von der Verpflichtung, allen Bürgern gleiche Rechte zu gewährleisten, was bedeutet, dass das Recht auf Kandidatur für alle öffentlichen Ämter für Bosniaken, Kroaten aus der RS und Serben aus der FBiH gewährleistet werden muss.

Daher sollte Artikel IV 1. der Verfassung lauten:

Artikel IV 1.

Die Parlamentarische Versammlung hat zwei Kammern: das Haus der Völker und das Repräsentantenhaus.

1. Haus der Völker

Das Haus der Völker besteht aus 20 Delegierten (darunter fünf Kroaten, fünf Bosniaken, fünf Serben und fünf aus der Gruppe der „Anderen“).

Die Delegierten aus den konstitutiven Völkern und aus der Gruppe der „Anderen“ im Haus der Völker werden von den Delegierten aus den konstitutiven Völkern und aus der Gruppe der „Anderen“ im Haus der Völker der Nationalversammlung der Republika Srpska und im Haus der Völker des Parlaments der Föderation BiH gewählt.

Die Wahl der Delegierten aus den konstitutiven Völkern erfolgt auf der Grundlage der Volkszählung in BiH von 1991, wobei aus jeder Entität mindestens ein Vertreter jedes der drei konstitutiven Völker und mindestens ein Vertreter aus der Gruppe der „Anderen“ gewählt werden muss.

b) Zwölf Mitglieder des Hauses der Völker bilden ein Quorum, vorausgesetzt, es sind mindestens drei bosniakische, drei kroatische, drei serbische Delegierte und drei Delegierte aus der Gruppe der „Anderen“ anwesend.

Um eine effektivere Entscheidungsfindung in der Parlamentarischen Versammlung von BiH zu gewährleisten und auch aufgrund der Tatsache, dass das Verfahren zur Entscheidungsfindung im Repräsentantenhaus den Schutz der Entitäten in jeder Frage der Zuständigkeit von Bosnien und Herzegowina sicherstellt, ist es notwendig, die Fragen festzulegen, über die das Haus der Völker entscheiden wird, zum Schutz der vitalen nationalen Interessen der konstitutiven Völker und anderer Bürger.

Daher sollte in Artikel IV 3. b) Folgendes festgelegt werden:

Das Haus der Völker wird über Entscheidungen des Repräsentantenhauses entscheiden, die sich auf folgende Fragen beziehen:

a) Sprache

b) Kultur

c) Bildung

d) Religion

e) Nutzung und Verkehr natürlicher Ressourcen

f) Nutzung und Verkehr von Staatseigentum

g) Militär- und Polizeifragen

Entscheidungen im Haus der Völker werden mit der Mehrheit der Anwesenden und Abstimmenden getroffen, einschließlich mindestens zweier Delegierter aus jedem der konstitutiven Völker und aus der Gruppe der „Anderen“.

Entscheidungen im Repräsentantenhaus werden mit der Mehrheit der Anwesenden und Abstimmenden getroffen, einschließlich mindestens einem Drittel der Stimmen der Mitglieder aus dem Gebiet jeder Entität.

Wenn wir allen Bürgern die Möglichkeit geben wollen, sich für die Mitglieder des Präsidiums von Bosnien und Herzegowina zu bewerben, sollte Artikel V 1. a) der Verfassung lauten:

„a) Die Mitglieder des Präsidiums werden direkt gewählt, sodass jeder Wähler für die Besetzung eines Sitzes im Präsidium stimmt.

Die Zusammensetzung des Präsidiums wird ermittelt, indem die Stimmen aller Kandidaten aus der bosniakischen, kroatischen und serbischen Bevölkerung sowie der Kandidaten aus der Gruppe der „Anderen“ zusammengezählt werden, um vier Summen zu erhalten.

Die drei höchsten Summen bestimmen, aus welchem konstitutiven Volk und aus der Gruppe der „Anderen“ die Mitglieder des Präsidiums stammen werden.

Die Kandidaten aus jeder der Kandidatengruppen, die gemäß dem vorherigen Absatz einen Sitz im Präsidium erhalten haben und die meisten Stimmen erhalten haben, werden in das Präsidium gewählt.

Alternative: 1. Die Mitglieder des Präsidiums werden aus den Entitäten wie folgt gewählt:

Das Präsidium von Bosnien und Herzegowina besteht aus drei Mitgliedern, wobei nur ein Mitglied aus der bosniakischen, kroatischen, serbischen Bevölkerung oder aus der Gruppe der „Anderen“ gewählt werden kann.

Ein Mitglied wird aus dem Gebiet der Republika Srpska und zwei aus dem Gebiet der Föderation BiH gewählt, wobei jeder Wähler für die Besetzung eines Sitzes im Präsidium aus der Liste der Kandidaten der bosniakischen, kroatischen und serbischen Bevölkerung sowie der Kandidaten aus der Gruppe der „Anderen“ stimmt.

Aus dem Gebiet der Republika Srpska wird der Kandidat gewählt, der die meisten Stimmen auf der Liste des konstitutiven Volkes oder der Liste der Kandidaten aus der Gruppe der „Anderen“ erhalten hat, die insgesamt die meisten Stimmen im Vergleich zu den anderen Kandidatenlisten erzielt hat.

Aus dem Gebiet der Föderation BiH werden die Kandidaten gewählt, die die meisten Stimmen auf den beiden Listen erhalten haben, die insgesamt die meisten Stimmen im Vergleich zu den anderen Listen erzielt haben.

Wenn die Liste der Kandidaten desselben konstitutiven Volkes oder aus der Gruppe der „Anderen“ im Gebiet beider Entitäten die meisten Stimmen erhalten hat, wird der Kandidat gewählt, dessen Liste in diesem Gebiet die meisten Stimmen erhalten hat und der auf dieser Liste die meisten Stimmen hat.

Im Falle des vorherigen Absatzes wird aus der Entität, in der die Liste desselben konstitutiven Volkes oder aus der Gruppe der „Anderen“ weniger Stimmen im Vergleich zur selben Liste in der anderen Entität erhalten hat, der Kandidat aus der Liste der Kandidaten gewählt, die in dieser Entität an zweiter Stelle nach Stimmen liegt.“

Die beste Lösung wäre jedoch, wenn Bosnien und Herzegowina einen einzigen Präsidenten hätte. Alle Bürger könnten sich für diese Funktion bewerben und alle würden ihn wählen.

Ebenso ist es notwendig, die Verfahren zur Entscheidungsfindung im Präsidium von BiH zu verbessern, indem die Erklärung einer Entscheidung des Präsidiums als destruktiv für das vitale nationale Interesse des Volkes, aus dem sie gewählt wurde, nicht an die Nationalversammlung der RS und das Haus der Völker der FBiH, sondern an das Verfassungsgericht von BiH gerichtet wird.

Artikel V 2.d) würde lauten:

„d) Ein Mitglied des Präsidiums, das mit einer Entscheidung nicht einverstanden ist, kann die Entscheidung des Präsidiums als destruktiv für das vitale Interesse des Volkes, aus dem es gewählt wurde, erklären, vorausgesetzt, dies geschieht innerhalb von drei Tagen nach ihrer Annahme. Eine solche Entscheidung wird erst wirksam, wenn das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina auf Antrag eines Mitglieds des Präsidiums eine Entscheidung getroffen hat. Ein Antrag auf Überprüfung der Entscheidung des Präsidiums kann innerhalb von fünf Tagen nach dem Datum der Annahme der Entscheidung beim Verfassungsgericht eingereicht werden. „

Hier bleibt die Frage des Schutzes der vitalen Interessen des konstitutiven Volkes oder anderer Bürger offen, die keinen Vertreter im Präsidium von BiH hätten, und es muss die Möglichkeit geprüft werden, dass anstelle der Erklärung der Entscheidung des Präsidiums als destruktiv für das vitale Interesse des Volkes, aus dem es gewählt wurde, das Mitglied des Präsidiums diese als im Widerspruch zur Verfassung von BiH stehend erklärt, die die Rechte der konstitutiven Völker und anderer Bürger festlegt.

Nach Punkt c) von Artikel V 4) muss ein neuer Punkt 5 hinzugefügt werden, der lauten würde:

„5. Verteilung der Schlüsselpositionen

Der Vorsitzende des Präsidiums, der Vorsitzende des Repräsentantenhauses, der Vorsitzende des Hauses der Völker und der Vorsitzende des Ministerrates werden verschiedenen konstitutiven Völkern und anderen Bürgern angehören. Die Verteilung der übrigen Schlüsselpositionen wird durch ein gesondertes Gesetz der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina festgelegt.“