Išerić erklärt die rechtlichen Folgen der Verurteilung: Dodik verliert auch sein Amt als Vorsitzender der politischen Organisation SNSD

Von: Enver Išerić

Nach dem rechtskräftigen Urteil gegen Milorad Dodik, das vom Gericht von Bosnien und Herzegowina gefällt wurde und ihn des Vergehens der Nichterfüllung von Entscheidungen des Hohen Vertreters, gemäß Artikel 203a des Strafgesetzbuches von Bosnien und Herzegowina, schuldig sprach, sind in der Öffentlichkeit Fragen aufgetaucht, ob Milorad Dodik weiterhin die Funktion des Vorsitzenden der Partei SNSD ausüben kann.

Besondere Verwirrung stiftete die Entscheidung des Hohen Vertreters, die alle Auszahlungen von Haushaltsmitteln zur Finanzierung der politischen Parteien SNSD und Ujedinjena Srpska aussetzt. Die Verwirrung entstand, weil Artikel 203a Absatz 4 des Strafgesetzbuches von Bosnien und Herzegowina vorsieht, dass eine Verurteilung wegen dieses Vergehens rechtliche Folgen hat:

„a) Beendigung des Amtes und Beendigung der Anstellung;
b) Entzug von Auszeichnungen;
c) Verbot der Ausübung eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, administrativen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden; und
d) Verbot des Erwerbs eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, administrativen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden.“

Wenn wir die teleologische und grammatikalische Auslegung der Entscheidung des Hohen Vertreters anwenden, würden wir zu dem Schluss kommen, dass Milorad Dodik auch nicht die Funktion des Vorsitzenden des SNSD ausüben kann. Warum?

Weil das Ziel des Hohen Vertreters nicht darin bestand, die Finanzierung des SNSD und Ujedinjena Srpska abzuschaffen oder zu verbieten, sondern die Auszahlungen auszusetzen. Die Abschaffung bzw. die Beendigung der Finanzierung sind zwei verschiedene Dinge.

Die Entscheidung des Hohen Vertreters sieht vor (Artikel 1 Absatz 1 besagt: „Alle Auszahlungen von Haushaltsmitteln zur Finanzierung der politischen Parteien SNSD und Ujedinjena Srpska im Parlament von Bosnien und Herzegowina, im Parlament der Föderation Bosnien und Herzegowina, in der Nationalversammlung der Republika Srpska, in den kantonalen Parlamenten, in den Stadt- und Gemeindeparlamenten/Räten und in der Versammlung des Distrikts Brčko Bosnien und Herzegowina werden sofort ausgesetzt.“

Absatz 2 desselben Artikels sieht vor, dass die ausgesetzten Mittel auf ein Sonderkonto bei der Zentralbank von Bosnien und Herzegowina überwiesen werden.

Ebenso sieht die Entscheidung des Hohen Vertreters vor, dass die Aussetzung der Auszahlung von Haushaltsmitteln zur Finanzierung politischer Parteien gemäß den Absätzen (1) und (2) dieses Artikels aufgehoben wird, basierend auf oder nach einer positiven Bewertung des Hohen Vertreters zur Einhaltung des Allgemeinen Rahmenabkommens für den Frieden in Bosnien und Herzegowina oder nach einer Bewertung anderer relevanter Umstände, die der Hohe Vertreter für angemessen hält.

In Absatz 5 von Artikel 1 der Entscheidung des Hohen Vertreters heißt es: „Nach Aufhebung der Aussetzung gemäß Absatz (3) dieses Artikels wird der Hohe Vertreter über die Verwendung der auf dem Sonderkonto angesammelten Mittel entscheiden.“
Das bedeutet, dass der Hohe Vertreter alle angesammelten Mittel oder einen Teil davon für diese Parteien, deren Finanzierung ausgesetzt wurde, verwenden kann, aber nicht muss.

Trotz dieser Entscheidung des Hohen Vertreters zur Aussetzung der Finanzierung dieser Parteien aus dem Haushalt können wir nicht schlussfolgern, dass diese Parteien nicht aus dem Haushalt finanziert werden, und somit können wir auch nicht schlussfolgern, dass die rechtliche Folge der Verurteilung „Verbot der Ausübung eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, administrativen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden“ nicht für Milorad Dodik gilt.

Diese Parteien werden aus dem Haushalt finanziert, nur ihre Finanzierung wurde ausgesetzt. Und aussetzen bedeutet, etwas zu unterbrechen. Wir können die Lieferung von etwas unterbrechen oder den Verkehr auf einer bestimmten Strecke stoppen, bis beispielsweise eine Beschädigung auf dieser Strecke behoben ist. Dies ergibt sich auch für diesen Fall aus der Entscheidung des Hohen Vertreters, der vorsah, dass er die Aussetzung der Auszahlung von Haushaltsmitteln aufhebt, wenn „die Situation in diesen politischen Parteien behoben ist“, d.h. wenn der Hohe Vertreter feststellt, dass diese Parteien das Daytoner Friedensabkommen einhalten, oder basierend auf anderen relevanten Umständen, die der Hohe Vertreter für angemessen hält.

Wenn wir jedoch danach immer noch eine Verwirrung haben, und ich habe diese Verwirrung nicht, dann leiten wir den Schluss ab, dass Milorad Dodik die Funktion des Vorsitzenden des SNSD nicht weiter ausüben kann, aus Folgendem:

Artikel 203a Absatz 5 Buchstabe a) sieht vor: Gemäß den Artikeln 113 und 114 dieses Gesetzes hat eine Verurteilung wegen der Straftaten aus Absatz (1) dieses Artikels folgende rechtliche Folgen der Verurteilung:

a) Beendigung des Amtes und Beendigung der Anstellung;
das bedeutet, dass die Beendigung des Amtes nicht an die Finanzierung aus öffentlichen Mitteln gebunden ist, wie es in Buchstabe c) des Gesetzes geschieht, das als rechtliche Folge der Verurteilung „Verbot der Ausübung eines Amtes in gesetzgebenden, ausführenden, richterlichen, administrativen oder anderen Organen, die ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln finanziert werden“ vorsieht.

Das bedeutet, dass die Beendigung des Amtes mit dem Datum der Rechtskraft des Urteils eintritt, unabhängig davon, ob dieses Organ aus dem Haushalt finanziert wird oder nicht. Das Verbot der Ausübung eines Amtes, das an die Finanzierung dieser Organe aus dem Haushalt gebunden ist, bezieht sich auf die Zukunft. Dass dies so ist, zeigt sich aus diesen beiden rechtlichen Folgen der Verurteilung, die im Gesetz selbst getrennt aufgeführt sind.

Und was bedeutet „Beendigung des Amtes und Beendigung der Anstellung“? Was ist ein Amt und was ist eine Amtsperson oder ein Amtsträger?

Artikel 1 Absatz 3 des Strafgesetzbuches von Bosnien und Herzegowina sieht vor:
„Amtsperson ist ein gewählter oder ernannter Funktionär in den gesetzgebenden, ausführenden und richterlichen Organen von Bosnien und Herzegowina und in anderen staatlichen und administrativen Einrichtungen oder Diensten, die bestimmte administrative, fachliche und andere Aufgaben im Rahmen der Rechte und Pflichten der sie gründenden Behörde wahrnehmen; eine Person, die ständig oder vorübergehend eine Amtspflicht in den genannten Verwaltungsbehörden oder Einrichtungen wahrnimmt; eine bevollmächtigte Person in einem Wirtschaftsunternehmen oder einer anderen juristischen Person, der gesetzlich oder auf Grundlage eines Gesetzes erlassenen Vorschrift die Ausübung öffentlicher Befugnisse übertragen wurde und die im Rahmen dieser Befugnisse eine bestimmte Pflicht wahrnimmt; sowie eine andere Person, die gegen Entgelt oder unentgeltlich eine bestimmte Amtspflicht auf Grundlage einer Ermächtigung aus einem Gesetz oder einer anderen auf Grundlage eines Gesetzes erlassenen Vorschrift wahrnimmt.“

Das bedeutet, dass eine Amtspflicht von einer Amtsperson wahrgenommen wird, und eine Amtsperson ist auch eine bevollmächtigte Person in einem Wirtschaftsunternehmen oder einer anderen juristischen Person.

Und Absatz 15 von Artikel 1 des Strafgesetzbuches, der die Grundbegriffe definiert, sieht vor: „Juristische Person ist im Sinne dieses Gesetzes Bosnien und Herzegowina, die Föderation Bosnien und Herzegowina, die Republika Srpska, der Distrikt Brčko Bosnien und Herzegowina, der Kanton, die Stadt, die Gemeinde, die lokale Gemeinschaft, jede organisatorische Form eines Wirtschaftsunternehmens und alle Formen der Verbindung von Wirtschaftsunternehmen, Einrichtungen, Institutionen für die Durchführung von Kredit- und anderen Bankgeschäften, für die Versicherung von Eigentum und Personen sowie andere Finanzinstitute, Fonds, politische Organisationen und Bürgervereinigungen und andere Formen der Vereinigung, die Mittel erwerben und diese auf die gleiche Weise wie jede andere Institution oder jedes andere Organ, das Mittel erwirbt und nutzt und dem gesetzlich die Rechtsfähigkeit zuerkannt wurde, verwenden können.

Aus allem können wir schließen:

1. Ein Amt ist eine Pflicht, die von einer Amtsperson in den gesetzgebenden, ausführenden und richterlichen Organen von Bosnien und Herzegowina und in anderen staatlichen und administrativen Einrichtungen oder Diensten, die bestimmte administrative Aufgaben wahrnehmen, sowie in anderen juristischen Personen wahrgenommen wird.
2. Eine juristische Person ist neben den gesetzgebenden, ausführenden und richterlichen Organen von Bosnien und Herzegowina und anderen staatlichen und administrativen Einrichtungen oder Diensten auch eine politische Organisation/Partei.
3. Milorad Dodik verliert aufgrund der rechtlichen Folgen der Verurteilung sein Amt als Vorsitzender der politischen Organisation SNSD.