'Chronologie der Versuche, die verfassungsmäßige Ordnung Bosnien und Herzegowinas zu untergraben': Von der erzwungenen Reintegration zur formellen Desintegration

(Patria) - Das Forum für Zusammenarbeit und Forschung (FSI) hat heute in Srebrenica den Bericht „Von Worten zu Taten: Chronologie der Versuche, die verfassungsmäßige Integrität Bosnien und Herzegowinas zu untergraben“ vorgestellt.

Das Dokument liefert eine umfassende und detaillierte Analyse der Rhetorik sowie der gesetzgeberischen, politischen und institutionellen Maßnahmen, die die Führung der Entität RS von Mitte 2023 bis Mitte 2025 ergriffen hat, mit dem Ziel, die Zuständigkeiten der staatlichen Organe einzuschränken und die verfassungsmäßige Ordnung Bosnien und Herzegowinas in Frage zu stellen.

Die Analyse weist auf alle Schritte hin, die dem derzeitigen politischen und rechtlichen Vakuum vorausgingen, und zielt darauf ab, auf objektive Weise Fakten und Informationen zu teilen, die für das internationale Verständnis der Krise nützlich sein können.

„Obwohl es in Bosnien und Herzegowina schwierig ist, eine politische Krise von einer anderen zu trennen, deutet die Analyse darauf hin, dass die aktuelle Krise mit der Verabschiedung des Gesetzes über die Verwaltung von unbeweglichem Vermögen auf Entitätsebene verbunden ist, dessen Aussetzung zur Verabschiedung des Gesetzes über die Nichtanwendung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts von Bosnien und Herzegowina und des Hohen Repräsentanten auf dem Gebiet der Entität RS führte.

Unser Ziel war es, objektiv und faktenbasiert die Chronologie von Ursachen und Folgen zu erklären, damit externen Akteuren klarer wird, was in Bosnien und Herzegowina geschieht. Jetzt ist es an der Zeit, Modalitäten für einen Ausweg aus der Krise zu untersuchen, im Interesse der Bürgerinnen und Bürger Bosnien und Herzegowinas und der Prinzipien der Rechtsstaatlichkeit“, betont das FSI.

Das Forschungsteam analysierte die rechtlichen und politischen Implikationen der Schritte der Behörden in Banja Luka. Die Forschung deckt auf, wie die parallele rechtliche und institutionelle Logik der RS zu einem systemischen Zusammenbruch der zwischeninstitutionellen Zusammenarbeit geführt hat, wodurch der Zusammenhalt des Staates und das Vertrauen der Bürger in die Rechtsstaatlichkeit gefährdet werden.

Besondere Aufmerksamkeit wurde der Hassrede und Islamophobie gewidmet, die die Grundlage der Rhetorik bilden, die das politische und institutionelle Handeln der Entscheidungsträger begleitete.

„Die Publikation warnt vor möglichen Szenarien der Krisenentwicklung – von der erzwungenen Reintegration mit internationaler Unterstützung über die dauerhafte Lähmung staatlicher Institutionen bis hin zur formellen Desintegration.

Das erste Szenario stellt die institutionelle Reintegration durch die Durchsetzung von Gesetzen dar. Der Staat vollstreckt Urteile des Gerichts von Bosnien und Herzegowina und nimmt Verhaftungen der Verantwortlichen vor, begleitet von Sanktionen und finanziellen Auflagen, was die RS zwingt, die verfassungswidrigen Gesetze aufzuheben und zur Zusammenarbeit mit den staatlichen Institutionen zurückzukehren.

Angesichts der bestehenden vertikalen Strukturen der Kontrolle öffentlicher Finanzen warnt die Analyse, dass bei einer solchen Deeskalation die Kommunikation mit bestimmten Funktionsträgern der SNSD aufgenommen werden müsste, die sich außerhalb des Krisennarrativs gehalten haben, wie etwa dem Mitglied des Staatspräsidiums von Bosnien und Herzegowina, Željka Cvijanović.

Andernfalls sei es schwierig, unter den gegenwärtigen Verhältnissen eine politische Kapazität zu schaffen, die die Institutionen des Staates Bosnien und Herzegowina entblocken könne“, so das FSI.

Das zweite Szenario ist die Etablierung einer parallelen Rechtsordnung. Die RS errichtet formell ein System, das sich weigert, Entscheidungen auf staatlicher Ebene anzuwenden, wodurch zwei sich gegenseitig ausschließende Herrschaftssysteme entstehen und die einheitliche Rechtsstaatlichkeit in Bosnien und Herzegowina faktisch blockiert wird.

Langfristig würde ein solcher Zustand den europäischen Weg Bosnien und Herzegowinas vollständig gefährden und einen Präzedenzfall für den weiteren Zerfall des Staates schaffen. Die Langsamkeit und Schrittweise solcher Handlungen würde jedoch einen „Gewöhnungseffekt“ in der Öffentlichkeit an die neue Realität erzeugen, ohne das Alarmzeichen, das beharrlich erwartet wird.

Das dritte Szenario ist das kontrollierte Aufrechterhalten der Krise durch politische Verhandlungen. In einer solchen Situation vereinbaren internationale Akteure und gemäßigte Kräfte aus der RS ein vorübergehendes Moratorium für die umstrittene Gesetzgebung, begleitet von politischen Kompromissen und Finanzpaketen, und stellen so den Anschein der Funktionsfähigkeit staatlicher Organe wieder her, ohne eine dauerhafte Lösung des Verfassungsstreits zu finden.

Dies zieht jedoch eine Reihe von Kompromissen nach sich, die die Akteure am Verhandlungstisch nicht liefern können, insbesondere nicht die politischen Faktoren in Sarajevo, die auf diesem Weg das Vertrauen ihrer Wähler bewahren müssen.

Das vierte Szenario ist die Eskalation zu einer internationalen Krise und einer externen Intervention. Die weitere Militarisierung der Polizei der RS und die offene Behinderung der SIPA führen zu einem aktiven Eingreifen des OHR und der EUFOR bei der Durchführung von Verhaftungen sowie zu möglichen „Zwangsmaßnahmen“, die die Rahmenbedingungen von Dayton wiederherstellen.

Bleibt eine solche Reaktion aus und fehlt eine Lösung aus den genannten Szenarien, kann es zu einer formalisierten verfassungsmäßigen Desintegration kommen.

Dies würde das fünfte Szenario auslösen, in dem die RS offen eine souveränistische „Verfassung“ verabschiedet, die Anwendung staatlicher Gesetze einstellt, eigene bewaffnete und Zollstrukturen errichtet und ein Referendum über die Unabhängigkeit organisiert, was zum endgültigen Bruch der Dayton-Ordnung und zu einer dauerhaften Destabilisierung führt.

Das FSI vereint herausragende Rechts- und Politikwissenschaftler, deren Arbeitsschwerpunkt auf dem Schutz der Menschenrechte der Rückkehrergemeinschaft in der Entität RS liegt.

In den letzten fünf Jahren hat das FSI zahlreiche Analysen zum Schutz der Rechte von Rückkehrern, zu Hassverbrechen aufgrund ethnischer oder religiöser Intoleranz, zur Befürwortung neuer programmatischer Lösungen zur Unterstützung der Rückkehr, aber auch direkt zu Fragen der Diskriminierung beim Zugang zu Bildung, öffentlichen Dienstleistungen und politischer Teilhabe der Rückkehrergemeinschaften in Bosnien und Herzegowina veröffentlicht.

Die vorgestellte Analyse wurde ins Englische übersetzt und allen internationalen und inländischen Akteuren in Bosnien und Herzegowina zugestellt.