GRECO deutlich: Sicherheitsüberprüfungen müssen auch Leiter von SIPA und GP BiH umfassen, häufiger wegen Korruption, Verbindungen zu Kriminalität und Bereicherung durchgeführt werden

(Patria) – Im neuesten Bericht von GRECO (Gruppe der Staaten gegen Korruption überwacht die Einhaltung der Instrumente des Europarats gegen Korruption durch 49 Mitgliedstaaten) wird besondere Aufmerksamkeit auf den Kampf gegen Korruption in staatlichen Polizeibehörden gelegt, mit Schwerpunkt auf der Grenzpolizei von BiH und der Staatlichen Ermittlungs- und Schutzbehörde. Bei der GP BiH gab es im Berichtszeitraum mehrere Urteile gegen Polizeibeamte wegen Korruption, und mehrere Mitarbeiter wurden entlassen. Einer der größten Korruptionsskandale hängt mit der Einstellung von 150 Kadetten in die GP BiH zusammen. Dieser Wettbewerb wurde nie abgeschlossen, und inzwischen hat ein Prozess wegen der Manipulation des Wettbewerbs begonnen. Von den Kandidaten wurde Geld verlangt und angenommen, und im Gegenzug würde ihr Name auf der Liste der Eingestellten erscheinen. Obwohl die Liste im September 2021 aufgrund von Verhaftungen und Gerichtsverfahren veröffentlicht wurde, ist der Entscheidungsprozess über die Beschwerden bis heute nicht abgeschlossen und die endgültige Liste wurde nicht veröffentlicht. Die GP BiH sieht sich mit einem Abfluss von Personal konfrontiert, sowohl aufgrund natürlicher Abgänge (Ruhestand, Tod von Mitarbeitern) als auch aufgrund von Dienstentlassungen, Auswanderung, Wechsel zu einer anderen Polizeibehörde oder einem anderen Arbeitsplatz.

GRECO weist darauf hin, dass in BiH eine rechtliche Lücke in Bezug auf die Korruptionspräventionspolitik besteht. Die Strategie zur Korruptionsbekämpfung 2020-2024 und ihr Aktionsplan wurden bisher nicht verabschiedet, und auf staatlicher Ebene fehlt eine ganzheitliche Antikorruptionspolitik. Der Ministerrat von BiH hat diese wichtige Strategie ohne Erklärung von einer der letzten Sitzungen abgesetzt, was die APIK bedauerte und die Erwartung äußerte, dass die Strategie so schnell wie möglich verabschiedet wird. 

Was die GP BiH und SIPA betrifft, so müssen die bestehenden Ethikkodizes durch praktische Anleitungen ergänzt werden, die mit konkreten Beispielen alle Fragen und Risikobereiche veranschaulichen. GRECO warnt vor der Geschlechtervertretung und dem Beförderungsprozess, um sicherzustellen, dass die Ernennung höchster Polizeibeamter in der Grenzpolizei und bei SIPA auf ihren Verdiensten beruht und durch offene, standardisierte und transparente Auswahlverfahren erfolgt.

„Darüber hinaus ist es notwendig, ein institutionelles System zur Rotation von Polizeibeamten in risikoreichen Gebieten einzuführen. Darüber hinaus sollte eine gesetzliche Bestimmung verabschiedet werden, die Unvereinbarkeiten mit Polizeiaufgaben definiert und genehmigte Nebentätigkeiten ordnungsgemäß erfasst. Darüber hinaus müssen Regeln verabschiedet werden, um die Transparenz zu gewährleisten und die Risiken von Interessenkonflikten zu begrenzen, wenn Polizeibeamte die Grenzpolizei und SIPA verlassen, um in anderen Sektoren zu arbeiten. Schließlich sollten der Schutz von Hinweisgebern (Whistleblowern) überprüft und gestärkt werden“, heißt es in dem Bericht.

Was die GP betrifft, so umfassen die Dienste und Situationen, die am anfälligsten für Korruption sind, die Durchführung von Grenzkontrollen von Personen, die als hochgradig migrationsgefährdet gelten, an Grenzübergängen, an denen keine technische Ausrüstung (Videoüberwachung) installiert ist, und allgemeine Kontrollen an Grenzübergängen.

Der Bericht widmet der Sicherheitsüberprüfung von Polizeibeamten besondere Aufmerksamkeit. Allein im letzten Jahr hat die Staatsanwaltschaft von BiH mehrere Polizeibeamte wegen Verbindungen zu Personen aus dem kriminellen Milieu festgenommen. Daher muss der Integrität von Polizisten und Inspektoren in diesen beiden Behörden besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden.

„GET stellt fest, dass die Sicherheitsüberprüfungen vollständig auf den Zugang zu Polizeidokumenten ausgerichtet sind, wobei ihre Häufigkeit vom Vertraulichkeitsgrad abhängt (10 Jahre für vertrauliche Dokumente und 5 Jahre für geheime und streng geheime Dokumente). Sie basieren auf Sicherheitsfragebögen, die Fragen wie persönliche Einkünfte und engste Familie, Immobilien, Fahrzeuge, Ersparnisse, juristische Personen (falls eingetragen oder Familie), Sanktionsregister jeglicher Art im ganzen Land abdecken. Bei Verdacht auf Fehlverhalten eines Polizeibeamten, z. B. unerklärliche Bereicherung, Kontakte zum kriminellen Milieu, können neben den gesetzlichen regulären Überprüfungen erweiterte Überprüfungen vom Referat für interne Ermittlungen der SIPA eingeleitet werden.

Eine Häufigkeit von 10 Jahren für die meisten aktuellen Sicherheitsüberprüfungen erscheint zu lang, und die Häufigkeit sollte vor allem davon abhängen, ob eine Person in einem Hochrisikobereich tätig ist, in welchem ​​Fall die Integritätsüberprüfungen häufiger erfolgen sollten. Darüber hinaus sollten diese Integritätsüberprüfungen verschiedene Ressourcen berücksichtigen (wie es derzeitige Sicherheitsüberprüfungen für den Zugang zu Dokumenten bis zu einem gewissen Grad tun). GET ist der Ansicht, dass jedes Jahr Stichprobenprüfungen einer bestimmten Anzahl von Personen durchgeführt werden sollten.

Da einige Sektoren bereits als besonders risikoreich identifiziert wurden, wie z. B. Grenzübergänge, und andere besonders sensible Bereiche wie Korruption und organisierte Kriminalität sind, wäre es von Vorteil, häufigere Überprüfungen für das Personal in diesen Bereichen zu gewährleisten.

GRECO präzisiert ferner, dass es unerlässlich erscheint, die Direktoren und stellvertretenden Direktoren beider Behörden in diese regelmäßigen Integritätsüberprüfungen einzubeziehen, sowie jedes Jahr durch Stichprobenprüfungen die Auswahl von Polizeibeamten.

GET stellt fest, dass einige Sektoren, einschließlich Grenzübergängen, als besonders anfällig für Korruption identifiziert wurden, was sich in Fällen widerspiegelt, die zu Sanktionen geführt haben. Sektoren wie organisierte Kriminalität, einschließlich Menschenhandel, oder Polizeibeamte, die mit Informanten zu tun haben, sind traditionell Sektoren mit höheren Risiken aufgrund der täglichen Nähe zu Personen, die sich im kriminellen Milieu bewegen.

Obwohl bei der GP eine gewisse Rotation möglich ist, scheint diese äußerst restriktiv und begrenzt zu sein, obwohl es an den Grenzen mehrere Korruptionsfälle gab. Bei SIPA gibt es überhaupt keine Rotation. Die Behörden behaupten, dies hänge von der unterschiedlichen Natur und Spezialisierung der Einheiten ab (Finanzermittlungen, Zeugenschutz, organisierte Kriminalität, Kriegsverbrechen und Menschenhandel). Unabhängig davon ist GET der Ansicht, dass eine Form der Rotation existieren sollte, da die meisten dieser Bereiche besonders Korruptionsrisiken ausgesetzt sind und die Risiken steigen, wenn dieselben Personen längere Zeit dieselben Arbeitsplätze innehaben. Solche Rotationen können weit im Voraus geplant werden, sodass genügend Zeit für Schulungen bleibt.

GRECO fordert die Behörden von Bosnien und Herzegowina auf, bis zum 30. Juni 2024 über die ergriffenen Maßnahmen zur Umsetzung der genannten Empfehlungen Bericht zu erstatten. GRECO wird die Maßnahmen im Rahmen seines besonderen Konformitätsverfahrens bewerten.