Autor: Amina Čorbo-Zećo
Der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina prüfte auf einer außerordentlichen Telefonkonferenz den Bericht über die Verhandlungen zur Unterzeichnung des Abkommens zwischen Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Union über operative Tätigkeiten der Agentur für die Grenz- und Küstenwache der Europäischen Union (Frontex) in Bosnien und Herzegowina, die im Zeitraum vom 12. 3. bis 18. 12. 2024. stattfanden, sowie den Text des Abkommens zwischen Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Union über operative Tätigkeiten der Agentur für die Grenz- und Küstenwache der Europäischen Union in Bosnien und Herzegowina.
Das Ministerium für Sicherheit ist verpflichtet, den Bericht über die Verhandlungen dem Präsidium von Bosnien und Herzegowina zur weiteren gesetzlich vorgesehenen Verfahrensweise vorzulegen, mit dem Vorschlag, die Vorsitzende des Ministerrates von Bosnien und Herzegowina, Borjana Krišto, zur Unterzeichnerin des Abkommens zu bestimmen.
Es blieb jedoch unklar, ob die Dilemmata bezüglich der verfassungsmäßigen Zuständigkeiten aus diesem Abkommen verschwunden sind.
und Warenverkehr im südosteuropäischen Raum. So sollte es sein, aber der Entwurf des Abkommens barg eine große Falle für das Präsidium von Bosnien und Herzegowina, und zwar die Tatsache, dass der Ministerrat von Bosnien und Herzegowina im Entwurf den Entitätspolizeien eine beträchtliche Rolle einräumte.
„Es wird das Verständnis der EU erforderlich sein, dass das Abkommen durch Elemente, die die Besonderheiten berücksichtigen, überarbeitet werden muss. Ich denke hier vor allem an die Struktur der Frontex-Einsatzkräfte. Um einen inneren politischen Kompromiss in Bosnien und Herzegowina zu erzielen, ist es uns wichtig, dass neben der Grenzpolizei auch Angehörige der Entitäts- und Kantonspolizeien zusammen mit den Frontex-Angehörigen einbezogen werden“, sagte der ehemalige Sicherheitsminister von Bosnien und Herzegowina, Nenad Nešić, der sich derzeit in Untersuchungshaft in Vojkovići befindet.
Und ein solcher Entwurf wurde angenommen, d.h. die „Troika“ unterstützte solche Forderungen, und dann ging der Entwurf an das Präsidium von Bosnien und Herzegowina.
Das Präsidium von Bosnien und Herzegowina gab grünes Licht für die Eröffnung des Abkommens, jedoch mit einem Beschluss, den das Präsidium von Bosnien und Herzegowina angenommen hat, gerade wegen der Nennung der Entitätspolizeien im Entwurf des Abkommens.
So fordert das Präsidium von Bosnien und Herzegowina neben der Genehmigung zur Einleitung von Verhandlungen zur Unterzeichnung des Abkommens zwischen Bosnien und Herzegowina und der Europäischen Union über operative Tätigkeiten der Agentur für die Grenz- und Küstenwache der Europäischen Union in Bosnien und Herzegowina, dass die Verfassung von Bosnien und Herzegowina strikt eingehalten wird.
Angeblich wurde dies auch in das Abkommen aufgenommen, und Brüssel wurde über die Bestrebungen der Entitäten, aber auch der Kantone, in denen die HDZ die Macht hat, informiert, sodass die endgültige Klärung erst erfolgen wird, wenn das Dokument dem Präsidium von Bosnien und Herzegowina vorliegt, wo wir sehen werden, ob alles gemäß der Verfassung von Bosnien und Herzegowina präzisiert wurde oder ob eine breitere Form belassen wurde, in der jeder die Verfassung auf seine Weise auslegen wird.
Wir erinnern daran, dass die Gesetze besagen, dass die Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina ausschließlich für die Kontrolle der Staatsgrenzen zuständig ist und es keine Option gibt, die Zuständigkeit für gesetzlich festgelegte und der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina zugewiesene Aufgaben den Entitäts- und Kantonspolizeien zu übertragen.
Artikel 4 des Gesetzes über die Grenzkontrolle besagt, dass die Durchführung der Grenzkontrolle in die Zuständigkeit der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina fällt und dass die Grenzkontrollaufgaben von Polizeibeamten der Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina wahrgenommen werden.
„Die Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina arbeitet bei der Wahrnehmung von Grenzkontrollaufgaben mit anderen staatlichen Stellen in Bosnien und Herzegowina zusammen“, heißt es in Artikel 4 des Gesetzes.
Im Gegensatz zum Gesetz über die Grenzkontrolle heißt es im Entwurf des vom Ministerrat angenommenen Abkommens, auf Wunsch der Republika Srpska, aber nicht weniger auf Wunsch der HDZ: „Der operative Plan und alle Änderungen unterliegen der Zustimmung der Agentur, Bosniens und Herzegowinas und der Mitgliedstaaten, die an Bosnien und Herzegowina grenzen. Die Verpflichtung zur Einholung der Zustimmung wird gemäß den verfassungsmäßigen Zuständigkeiten der Entitäten, Kantone und des Distrikts Brčko Bosnien und Herzegowina, auf deren Gebiet die Aktivitäten des operativen Plans durchgeführt werden, definiert.“
Das bedeutet, dass die Polizei der Republika Srpska gemäß dem früheren Entwurf des Abkommens dem Plan zustimmen muss, damit die Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina den operativen Plan an der Grenze zu Serbien durchführen kann, und damit die Grenzpolizei von Bosnien und Herzegowina den operativen Plan in Richtung Kroatien durchführen kann, müssen die Polizeien der Kantone zustimmen. Dies ist eine Herabsetzung der staatlichen Befugnisse, also verfassungswidrig.
Aus diesem Grund hat das Präsidium von Bosnien und Herzegowina schließlich mit einem Beschluss klargestellt, dass kein Abkommen, das gegen die Verfassung und die Gesetze von Bosnien und Herzegowina verstößt, genehmigt werden kann, und falls der vorgeschlagene Entwurf das endgültige Abkommen zwischen Bosnien und Herzegowina und Frontex sein sollte, ist zu erwarten, dass das Präsidium von Bosnien und Herzegowina die Ratifizierung des erzielten Abkommens nicht zulassen wird.
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